Решение Ярославского УФАС России от 16.03.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Ярославского УФАС в составе:
председатель Комиссии – ....,
в присутствии от ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод»: ....,
рассмотрев дело № 03-03/38-09 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» по признакам нарушения частей 1, 2 статьи 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении ОАО «СОГАЗ» по признакам нарушения частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
дело 03-03/39-09 возбуждено по признакам нарушения частей 1 и 2 статьи 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в отношении ОАО «СОГАЗ» по признакам нарушения частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», выразившимся в согласованных действиях ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» и ОАО «СОГАЗ», результатом которых явилось заключение ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод», являющимся субъектом естественной монополии, договоров на оказание финансовых услуг, перечень которых содержится в части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» (договоры добровольного медицинского страхования граждан № 1808-05LM 0002/50ИВ от 09.01.2008, № 1807-05LM 0444/31АФ от 10.01.2007, договоры страхования № 1808-05DE0088/384ИВ от 09.04.2008, № 1807-05DE0061/445ИВ от 22.04.2007, № 1806-05DE0055/248ОС от 16.03.2006, страховой полис № 1808-05МТ 0126), без проведения процедуры отбора финансовой организации, что могло привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Представитель ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» пояснил следующее. ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» не включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Договоры добровольного медицинского страхования граждан № 1808-05LM 0002/50ИВ от 09.01.2008, № 1807-05LM 0444/31АФ от 10.01.2007, страховой полис № 1808-05МТ 0126 не связаны с осуществлением обществом естественно-монопольных видов деятельности. Размер страховой премии по договорам № 1808-05DE0088/384ИВ от 09.04.2008, № 1807-05DE0061/445ИВ от 22.04.2007, № 1806-05DE0055/248ОС от 16.03.2006 составлял менее 100 тысяч рублей, поэтому в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 года № 94-ФЗ размещение заказа осуществляется у единственного поставщика. Также пояснил, что рассматриваемые договоры расторгнуты в связи с истечением срока действия.
Представитель ОАО «СОГАЗ» пояснил, что ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» не включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и ОАО «СОГАЗ» не располагало сведениями об осуществлении обществом естественно-монопольных видов деятельности при заключении рассматриваемых договоров.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 года (далее – Закон о естественных монополиях) субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Статьей 4 Закона о естественных монополиях определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, в том числе к ним отнесены услуги по передаче электрической энергии и услуги по передаче тепловой энергии.
ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» в настоящее время осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии, до 01.01.2008 года также осуществляло деятельность по передаче электрической энергии. Так, обществом в 2005 – 2007 годах были заключены следующие договоры на отпуск электроэнергии: договор № 1247ИВ на отпуск электроэнергии от 30.12.2005 года с ООО «Радиал Центр Мастер», договор № 1213ОС на отпуск электроэнергии от 26.12.2005 года с ООО «Ярцентрстрой», договор № 14-12/690КД на отпуск электроэнергии от 04.04.2005 года с ЗАО «ИНОТЕРМ», договор № 14-12/537КД на отпуск электроэнергии от 04.04.2005 года с ГСК «ОЗОН», договор № 14-14/317КД на отпуск электроэнергии от 01.03.2005 года с ООО «Тутаевский асфальтобетонный завод», договор № 14-12/532КД на отпуск электроэнергии от 04.04.2005 года с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий», договор № 1/842ИВ на отпуск электроэнергии от 01.06.2006 года с ОАО «Яргазсервис», договор № 76/237ИВ на отпуск электроэнергии от 01.01.2007 года с ЗАО «Балканская звезда». Согласно указанным договорам ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» осуществляло, в том числе услуги по передаче электроэнергии указанным субъектам. ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» в 2004 – 2007 годах были заключены договоры на отпуск тепловой энергии в горячей воде: договор № 14-12/601КД от 28.12.2004 года с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий», договор № 14-12/563КД от 30.03.2005 года с ОАО «Фритекс», договор № 14-12/407КД от 30.03.2005 года с ЗАО «Корд», а также договоры на отпуск тепловой энергии в паре: договор № 14-12/600КД от 28.12.2004 года с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий», договор № 14-14/408КД от 30.03.2005 года с ЗАО «Корд», договор № 14-12/562КД от 30.03.2005 года с ОАО «Фритекс». Согласно указанным договорам ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» осуществляло, в том числе услуги по передаче тепловой энергии указанным субъектам.
Таким образом, ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод», занимаясь производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе услуг личного страхования, в том числе медицинского страхования и страхования ответственности.
Как следует из пункта 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Пункт 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями указанного федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Из системного толкования статей 1 и 18 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что возложение на субъектов естественных монополий обязанности по отбору финансовых организаций для оказания услуг по страхованию введено законодателем именно в целях защиты конкуренции.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2003 года № 45-О, запреты, установленные в Федеральном законе от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», направлены на достижение конституционных целей поддержки конкуренции и недопустимости монополизации.
Основным видом деятельности ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» является производство шин. Доказательства связи расходов на добровольное медицинское страхование граждан по договорам № 1808-05LM 0002/50ИВ от 09.01.2008, № 1807-05LM 0444/31АФ от 10.01.2007 с расходами на страхование работников, участвующих в оказании естественно-монопольных услуг отсутствуют. Доказательства связи расходов на обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств по страховому полису № 1808-05МТ0126 с расходами по естественно-монопольной деятельности также отсутствуют.
Таким образом, в действиях ОАО «Ярославский ордена Ленина и Ордена Октябрьской Революции шинный завод» по заключению без проведения конкурсных процедур договоров добровольного медицинского страхования граждан № 1808-05LM 0002/50ИВ от 09.01.2008, № 1807-05LM 0444/31АФ от 10.01.2007, страхового полиса № 1808-05МТ 0126 с ОАО «СОГАЗ» отсутствует нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Предметом договоров страхования № 1808-05DE0088/384ИВ от 09.04.2008, № 1807-05DE0061/445ИВ от 22.04.2007, № 1806-05DE0055/248ОС от 16.03.2006 являлось страхование гражданской ответственности организации, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов. К опасным объектам относились, в том числе: электроцех, теплосиловой цех. Имущество указанных цехов использовалось для оказания услуг по передаче электрической и тепловой энергии третьим лицам в период действия указанных договоров страхования.
Договор № 1806-05DE0055/248ОС от 16.03.2006 заключен до вступления в силу Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг. Таким образом, данной нормой установлена обязанность для субъектов естественных монополий отбирать финансовые организации для оказания поименованных в пункте 1 статьи 18 финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в соответствии с процедурой проведения конкурсных процедур, установленной Федеральным закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 года № 94-ФЗ
Действия ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» по заключению договоров страхования ответственности № 1808-05DE0088/384ИВ от 09.04.2008, № 1807-05DE0061/445ИВ от 22.04.2007 заключены с ОАО «СОГАЗ» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона являются нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» не включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. ОАО «СОГАЗ» при заключении договоров страхования не располагало сведениями о том, что ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» является субъектом естественной монополии. Доказательства совершения ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» и ОАО «СОГАЗ» антиконкурентных согласованных действий отсутствуют. Таким образом, в действиях ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» и ОАО «СОГАЗ» по заключению договоров страхования ответственности № 1808-05DE0088/384ИВ от 09.04.2008, № 1807-05DE0061/445ИВ от 22.04.2007 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд отсутствует нарушение частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела о нарушении частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод», ОСАО «Ресо-Гарантия» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.
2.Признать ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-03-16 Приложение к Решению от 16 марта 2010 года № Б/Н Предписание