Решение Ярославского УФАС России от 12.03.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Некрасовский завод кровельных материалов «Кромаизол» на действия гос. заказчика — Правительства ЯО и уполномоченного органа — ДГЗ ЯО при проведении открытого аукциона обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
,
с участием:
от ООО Некрасовский завод кровельных материалов «Кромаизол» (далее – заявитель) – ,
от Правительства Ярославской области – ;
от Департамента государственного заказа Ярославской области – ,
рассмотрев жалобу ООО Некрасовский завод кровельных материалов «Кромаизол» на действия государственного заказчика – Правительства Ярославской области (далее также - заказчик) и уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в административном здании, расположенном по адресу: г. Ярославль, Советская пл., д. 3 (коридор, фойе 2-ого этажа и лестничный марш со стороны улицы Нахимсона), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,
Установила:
в Ярославское УФАС России 02 марта 2010 года поступила жалоба ООО Некрасовский завод кровельных материалов «Кромаизол» на действия государственного заказчика - Правительства Ярославской области и уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в административном здании, расположенном по адресу: г. Ярославль, Советская пл., д. 3 (коридор, фойе 2-ого этажа и лестничный марш со стороны улицы Нахимсона).
В жалобе заявитель выражает несогласие с требованием документации об аукционе о включении в состав аукционной заявки документов, а именно: копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме и просил Комиссию Ярославского УФАС России признать действия заказчика и уполномоченного органа не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07. 2005 года № 94-ФЗ и выдать предписание об устранении нарушений.
Представитель уполномоченного органа пояснила, что 02.03.2010 года Департаментом государственного заказа Ярославской области были внесены изменения в документацию об аукционе, из пункта 21 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе исключены требования по представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе, копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующему выводу.
20.02.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.dgz.adm.yar.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в административном здании, расположенном по адресу: г. Ярославль, Советская пл., д. 3 (коридор, фойе 2-ого этажа и лестничный марш со стороны улицы Нахимсона).
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ определены обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 52, частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данный перечень утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274 установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В процессе рассмотрения дела Комиссия Ярославского УФАС России, исходя из представленных по делу документов, пришла к выводу, что в результате выполняемых строительных работ на объекте не будут затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и при этом не будут превышены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, следовательно, и не требуется в рассматриваемом случае разрешения на строительство.
Данный вывод Комиссии Ярославского УФАС России представителями лиц, участвующими в деле, не оспаривался.
Согласно разъяснению положений документации об аукционе, предоставленных Департаментом государственного заказа Ярославской области заявителю по жалобе, заказчик не имеет разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации капитального ремонта объекта капитального строительства.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что установление в документации об аукционе требования по представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 21 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе) является нарушением части 4 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
Комиссия Ярославского УФАС России принимает во внимание тот факт, что 02.03.2010 года Департаментом государственного заказа Ярославской области данное нарушение было устранено путем внесения изменений в документацию об аукционе, а именно: исключение из пункта 21 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе требования по представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, пунктом 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО Некрасовский завод кровельных материалов «Кромаизол» на действия государственного заказчика - Правительства Ярославской области и уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в административном здании, расположенном по адресу: г. Ярославль, Советская пл., д. 3 (коридор, фойе 2-ого этажа и лестничный марш со стороны улицы Нахимсона), обоснованной.
2.Признать Департамент государственного заказа Ярославской области нарушившим часть 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
3.Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с добровольным его устранением.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.