Решение Ярославского УФАС России от 05.03.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 5 марта 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: <...>,
с участием представителей:
от заявителя – ОАО «Военно-страховая компания» – <...>;
от заказчика – Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области – <...>.,
рассмотрев жалобу ОАО «Военно-страховая компания» в лице Ярославского филиала (далее также – Заявитель) на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области (далее также – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области на 2010 год (далее также – Конкурс),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе Заявитель указывает, что заявка участника размещения заказа - филиала ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс» в г. Ярославле не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов и об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также требованиям конкурсной документации.
Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме, просили выдать предписание об устранении нарушений закона.
Представитель конкурсной комиссии Заказчика с доводами жалобы не согласился.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.
Заказчиком проводилась процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области на 2010 год. Извещение № 100112/006104/46 о проведении Конкурса было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд www.zakupki.gov.ru13 января 2010 года.
Процедура оценки заявок на участие в конкурсе проводилась конкурсной комиссией по размещению заказов в период с 09 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. «17» февраля 2010 года по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Собинова, д. 48.
К участию в открытом конкурсе решением комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.02.2010 № 4) были допущены следующие участники размещения заказа: ОАО «Военно-страховая компания», Ярославский филиал (с ценой контракта 59 888,25 руб.); ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс», филиал в г. Ярославль (с ценой контракта 54 258,76 руб.); Ярославский филиал ОАО Страховая компания «РОСНО» (с ценой контракта 59 888,25 руб.).
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "цена контракта", определялся по формуле:

        Amax - Ai   х 100
Rai = ------------------
             Amax

ОАО «Военно-страховая компания», Ярославский филиал

      59 888,25 – 59 888,25 х 100%= 0 х 0,8 (коэфф. значимости) 
Ra1 = ---------------------------------------------------------- = 0
                              59 888,25

ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс», филиал в г. Ярославль

       59 888,25 – 54 258,76  х 100%= 9,4 х 0,8 (коэфф. значимости) 
Ra2 = ------------------------------------------------------------- = 7,52
                              59 888,25

Ярославский филиал ОАО Страховая компания «РОСНО»

       59 888,25 – 59 888,25 х 100%= 0 х 0,8 (коэфф. значимости) 
Ra3 = ---------------------------------------------------------- = 0
                              59 888,25

Итоговый рейтинг по критерию "цена контракта" ОАО «Военно-страховая компания», Ярославский филиал = 0 баллов.
Итоговый рейтинг по критерию "цена контракта" ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс», филиал в г. Ярославль = 7,52 балла.
Итоговый рейтинг по критерию "цена контракта" Ярославский филиал ОАО Страховая компания «РОСНО» = 0 баллов.
По результатам оценки конкурсных заявок конкурсная комиссия единогласно решила первый номер присвоить заявке ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс», филиал в г. Ярославль, второй номер присвоить заявке ОАО «Военно-страховая компания», Ярославский филиал.
В соответствии с частью 9 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) победителем конкурса признано ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс», филиал в г. Ярославль.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 указанного Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 указанного Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 указанного Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 указанной статьи случаев, не допускается.
Заявка ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала в г. Ярославль содержит сведения и документы, предусмотренные статьей 11 и частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, пункта 18 раздела 8 конкурсной документации. Предложение по цене контракта не превышало начальную (максимальную) цену контракта. Таким образом, оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала в г. Ярославль у конкурсной комиссии Заказчика не имелось.
Вместе с тем, в действиях ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала в г. Ярославль усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с указанным Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Во исполнение пункта 2 статьи 8 указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» утверждены страховые тарифыпо обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
Таким образом, предложение цены каждого участника размещения заказа должно было быть сформировано в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ об ОСАГО и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ об ОСАГО страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
При проведении Конкурса участником размещения заказа ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала в г. Ярославль была предложена цена контракта (сумма страховой премии) в размере 54 258,76 руб. Исходя из автомобильного парка Заказчика и коэффициентов, приведенных в техническом задании (раздел 10 конкурсной документации), и применении Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 сумма страховой премии должна составлять 59 888,25 руб.
В результате снижения цены контракта (суммы страховой премии) ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала в г. Ярославль данный участник размещения заказа был признан победителем Конкурса.
Согласно части 3.2 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 указанного Федерального закона. Таким образом, у Ярославского УФАС России отсутствуют полномочия для проверки результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Военно-страховая компания» в лице Ярославского филиала на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области при проведении Конкурса необоснованной.
2.Передать материалы по жалобе в отдел антимонопольного контроля Ярославского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.