Решение Ярославского УФАС России от 04.02.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2010 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии:
- представителя Департамента государственного заказа Ярославской области (далее — ДГЗ ЯО, Уполномоченный орган) – <...>,
- представителя Управления внутренних дел Ярославской области (далее — УВД ЯО) — <...>,
- от Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Ярославской области (далее — ООО «Росгосстрах») - <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Ярославской области (далее также — Заявитель) на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счёт средств бюджета Ярославской области, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 28 января 2010 года поступила жалоба ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Ярославской области о нарушении конкурсной комиссией Уполномоченного органа Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, а именно — отклонение заявки на участие в конкурсе по причине непредоставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объёме.
Представитель Уполномоченного органа не признал вменяемых правонарушений, свою позицию подробно обосновал в письменных пояснениях по жалобе.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и материалов, а также заслушав доводы представителей сторон Комиссия приходит к следующим выводам.
16 декабря 2009 года на официальном сайте Ярославской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов (адреса: dgz.adm.yar.ru), а также в газете «Северный край» было размещено извещение № 100/01-428 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счёт средств бюджета Ярославской области.
В ходе рассмотрения заявок на участие в конкурсе были опубликованы протокол № 01-9-1 от 18 января 2010 года с результатами вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и протокол № 01-9-2 от 26 января 2010 года с результатами рассмотрения заявок, где было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе двум участникам. Одним из участников, которому было отказано в допуске к участию в конкурсе стало — ООО «Росгосстрах-Центр» (согласно пункту 32 нотариальной доверенности ООО «Росгосстрах» от 11.01.2010 г. — исполнение обязанностей правопреемника ООО «РГС-Центр» возложено на ООО «Росгосстрах»). В качестве причины отказа указано на отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
По мнению заявителя, в соответствии с пунктом в) части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать либо документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Таким образом, заявитель считает, что законодатель установил альтернативу: обязанность предоставления документа, подтверждающего полномочия руководителя организации либо обязанность предоставления нотариальной копии доверенности, выданной руководителем представителю. Предоставление документа, подтверждающего полномочия руководителя при подаче в составе заявки нотариальной копии доверенности заявитель считает излишним, поскольку нотариусом при подготовке доверенности полномочия руководителя были проверены.
Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами заявителя, считая предложенную трактовку закона ошибочной.
В пункте в) части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ указано, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица. К таким документам относятся решение о назначении или об избрании либо приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо может действовать от имени организации без доверенности.
Во втором предложении того же пункта рассматривается случай, когда от имени участника действует иное лицо. В этом случае заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. Таким образом, предоставление доверенности не исключает обязанности по предоставлению документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, поскольку законодателем в конструкции предложения использован соединительный союз «также», который несёт в себе смысл дополнения к вышеназванному. С другой строны, законодатель допускает альтернативу предоставления доверенности, заверенной печатью и подписанной руководителем организации, либо нотариальной доверенности, что подтверждается использованием в конструкции предложения разделительного союза «либо».
Таким образом, поскольку участником размещения заказа не был представлен документ, подтверждающий полномочия Победоносцевой Л. Ю. в качестве генерального директора, то конкурсная комиссия правомочно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе заявки ООО «Росгосстрах-Центр».
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Ярославской области на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счёт средств бюджета Ярославской области, необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.