Решение Ярославского УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н
В отношении МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева
Комиссия Ярославского УФАС в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС Балабаев С.А.,
члены Комиссии: ,
при участии от Муниципального унитарного предприятия «Горэлектросеть» г.Тутаева (далее – МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева) , представитель Общества с ограниченной ответственностью «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» (далее – ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции») на заседание комиссии не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен (реестр почтовых отправлений идентификационный № 150000 16 15050 0),
рассмотрев дело № 03-03/101-09 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении МУП «Горэлектросеть» г.Тутаева по признакам нарушения части 1 статьи 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
дело 03-03/101-09 возбуждено в отношении МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева по признакам нарушения части 1 статьи 11, части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, в отношении ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в согласованных действиях МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева и ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции», результатом которых явилось заключение МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева, являющимся субъектом естественной монополии, договора на оказание финансовых услуг – договора лизинга № 003-2007 от 24.07.2007 – без проведения конкурсной процедуры отбора финансовой организации, что могло привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Представитель МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева пояснил следующее.
МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева в срочном порядке необходимо было приобрести экскаватор. Данная техника приобреталась предприятием для осуществления своей основной деятельности по передаче электрической энергии. Действительно, процедура отбора финансовой организации соблюдена не была, формально МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева нарушило требования части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции. Однако, по мнению МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева, для наступления ответственности за нарушение антимонопольного законодательства по части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции обязательным условием должно быть наступление последствий, предусмотренных частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Кроме того, представитель МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева считает, что при заключении договора лизинга № 003-2007 от 24.07.2007 с ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» имело место «вертикальное» соглашение, понятие которого раскрыто в пункте 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции, т.е. соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запреты, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на «вертикальные» соглашения. По смыслу части 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции действия по заключению договора лизинга не относятся к согласованным действиям. Таким образом, в действиях МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева по заключению договора лизинга № 003-2007 от 24.07.2007 с ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» отсутствует нарушение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, поэтому МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева не подлежит ответственности и по статье 18 Закона о защите конкуренции, т.к. последствий, предусмотренных статьей 11 Закона о защите конкуренции, не наступило. Представитель МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева ходатайствовал о прекращении рассмотрения дела № 03-03/101-09, а также пояснил, что рассматриваемый договор исполнен, предмет лизинга находится в собственности МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева (Акт приема-передачи имущества от 31.07.2009 по договору лизинга № 003-2007 от 24.07.2007).
Позиция ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» изложена в письменных пояснениях по делу и заключается в следующем.
Заключение договора лизинга с МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева без проведения процедуры отбора финансовой организации не является согласованными действиями, поскольку не подпадает под определение согласованных действий, данное в части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции. Часть 2 статьи 8 указывает, что совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относятся к согласованным действиям.
ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» никаких иных соглашений с МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева, кроме договора лизинга № 003-2007 от 24.07.2007, не заключало и никаких действий по созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам не совершало.
ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» также считает, что договор лизинга является «вертикальным» соглашением (в соответствие с пунктом 19 части 4 Закона о защите конкуренции), и согласно пункту 1.1 статьи 11 Закона о защите конкуренции на него не распространяются запреты, предусмотренные частью 1 статьи 11 данного закона.
Статьей 18 Закона о защите конкуренции не предусмотрена ответственность лизинговых компаний (финансовых организаций) за заключение договора лизинга без проведения процедуры отбора финансовых организаций.
ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» ходатайствовала о прекращении в отношении общества дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 года (далее – Закон о естественных монополиях) субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Статьей 4 Закона о естественных монополиях определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, в том числе к ним отнесены услуги по передаче электрической энергии.
МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева в настоящее время осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I – услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии 04.09.1998 года № 35/5, регистрационный номер 76.1.35.
Таким образом, МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева, занимаясь производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе услуг по договору лизинга.
МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева заключен договор лизинга № 003-2007 от 24.07.2007 с ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции».
Указанный договор заключен МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева без проведения конкурсной процедуры отбора финансовой организации.
Заключение МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева договора лизинга № 003-2007 от 24.07.2007 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является нарушением части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Комиссия приняла во внимание доводы МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева и ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» относительно того, что договор лизинга № 003-2007 от 24.07.2007 представляет собой «вертикальное» соглашение по смыслу определения, содержащегося в пункте 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции, т.е. соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запреты, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на «вертикальные» соглашения.
Таким образом, в действиях МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева и ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» по заключению договора лизинга № 003-2007 от 24.07.2007 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд отсутствует нарушение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила :
1.Прекратить рассмотрение дела о нарушении части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в отношении МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева и в отношении ООО «Лизинговая компания «Стратегические инвестиции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.
2.Признать МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».
3.Выдать МУП «Горэлектросеть» г. Тутаева предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия.
Приложения
2010-01-29 Приложение к Решению от 29 января 2010 года № Б/Н