Решение Ярославского УФАС России от 17.12.2009 г № Б/Н

О признании жалобы ООО «МАН» на действия аукционной комиссии Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: ,
в присутствии:
- представителей Правительства Ярославской области – ;
- представителя Департамента государственного заказа Ярославской области ;
- ООО «МАН» , рассмотрев жалобу ООО «МАН» (далее также – заявитель) на действия аукционной комиссии Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение общестроительных работ в здании, расположенном по адресу: г. Ярославль, ул. Собинова, д. 1 (лот № 1) и на выполнение работ по замене окон в здании, расположенном по адресу: г.Ярославль, ул. Собинова, д. 1 (лот № 3) (далее также – аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «МАН» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона.
Заявитель считает, что ему необоснованно отказали в допуске к участию в аукционе, подробное обоснование изложил в жалобе.
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил письменное возражение, в котором просит признать жалобу необоснованной.
Представители заказчика поддержали позицию уполномоченного органа.
Заслушав мнения присутствующих лиц и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу о законности решения аукционной комиссии.
Уполномоченным органом проводилась процедура открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение общестроительных работ в здании, расположенном по адресу: г. Ярославль, ул. Собинова, д. 1 (лот № 1) и на выполнение работ по замене окон в здании, расположенном по адресу: г.Ярославль, ул. Собинова, д. 1 (лот № 3) (извещение от 31.10.2009).
Решением аукционной комиссии, отраженным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 03-371-1 от 25 ноября 2009 года, ООО «МАН» было отказано в допуске к участию в аукционе по лотам № 1, № 3 на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п. 11.1 Раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе, п. 21 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в связи с непредставлением документов в составе заявки на участие в аукционе, определенных частью 2 статьи 35 указанного Федерального закона, а именно отсутствием в копии лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности разрешения на осуществление отдельных видов работ, предусмотренных требованиями раздела 3 «Техническая часть» документации об аукционе.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень требований к содержанию подаваемой участниками размещения заказа заявки на участие в аукционе. Одним из таких требований, установленных в части 2 статьи 35 вышеназванного закона, является требование о том, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровня ответственности, включая подготовительные работы, работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, монтаж стальных конструкций.
В пункте 21 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе было указано на необходимость предоставления в составе подаваемой заявки на участие в аукционе по лотам № 1, № 3 копии лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее также – лицензия).
Перечень видов работ по лотам № 1, № 3, которые должны быть предусмотрены лицензией был установлен в разделе 3 «Техническая часть» документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлены обязательные требования к участникам размещения заказов. Следовательно, этим требованиям должен соответствовать сам участник размещения заказа, а не третье лицо. Привлечение субподрядчиков документацией об аукционе не запрещается, но для допуска к участию в аукционе лицензией на все требуемые виды работ должен обладать участник размещения заказа.
В связи с тем, что заявка ООО «МАН» на участие в аукционе по лотам № 1, № 3 содержала копию лицензии без указания в ней предусмотренных документацией об аукционе следующих видов работ: подготовительные работы (разборка и демонтаж зданий и сооружений), работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (устройство водопроводных систем и оборудования, устройство систем отопления и вентиляции, кондиционирования воздуха, пневмотранспорта и аспирации), работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения), монтаж стальных конструкций (конструкция зданий и сооружений), аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно приняла решение об отказе ООО «МАН» в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
признать жалобу ООО «МАН» на действия аукционной комиссии Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение общестроительных работ в здании, расположенном по адресу: г.Ярославль, ул. Собинова, д. 1 (лот № 1) и на выполнение работ по замене окон в здании, расположенном по адресу: г. Ярославль, ул. Собинова, д. 1 (лот № 3) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.