Решение Ярославского УФАС России от 02.12.2009 г № Б/Н
О признании ЗАО «Интернет-Архангельск» в лице филиала «ИНАР-Ярославль» на действия ГУ ЯО отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона частисно обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе:
,
в присутствии представителей заказчика – государственного учреждения Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации , филиала «ИНАР-Ярославль» ЗАО «Интернет-Архангельск» ,Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области ,
рассмотрев жалобу ЗАО «Интернет-Архангельск» в лице филиала «ИНАР-Ярославль» (далее также – Заявитель, Общество) на действия государственного учреждения Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению доступа к сети в Интернет в 2010 году по лоту № 1 (извещение № 091110/000529/209 от 10.11.2009) (далее также – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с установлением требований в документации об аукционе, считает, что Заказчиком нарушены части 2.1, 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ, просит выдать предписание об устранении нарушений.
Директор Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Представители Заказчика считают, что требования, установленные в документации об аукционе, не ограничивают количество участников размещения заказа и не требуют наличия каких-либо мощностей, технологического оборудования, ресурсов со стороны участников размещения заказа.
Заслушав мнения стороны и изучив представленные документы и материалы, а также учитывая мнение приглашенного эксперта, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком 10.11.2009 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению доступа к сети в Интернет в 2010 году (лоты №№ 1-2).
Согласно частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком и должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 2 раздела V «Техническое задание» документации об аукционе по лоту № 1 было установлено требование о том, что Исполнитель должен иметь свою магистральную сеть связи по г. Ярославлю и на территории Ярославской области, состоящую из узлов Исполнителя или его филиалов, а также каналов, соединяющих эти узлы, что является требованием о наличии у участника размещения заказа определенных производственных мощностей, других ресурсов и технологического оборудования.
Таким образом, Заказчиком нарушена часть 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
В части установления требования в пункте 4 раздела V «Техническое задание» документации об аукционе об организации высокоскоростного волоконно-оптического канала связи и предоставления доступа в сеть Интернет на скорости не менее 2 Мбит/с Комиссия не усматривает нарушений со стороны Заказчика, так как требования к организации высокоскоростного волоконно-оптического канала связи определяют способ реализации абонентской линии, технико-технологические параметры и не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Интернет-Архангельск» в лице филиала «ИНАР-Ярославль» на действия ГУ ЯО отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению доступа к сети в Интернет в 2010 году по лоту № 1 (извещение № 091110/000529/209 от 10.11.2009) частично обоснованной.
2.Признать государственное учреждение Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившим часть 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3.Выдать государственному учреждению Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2009 года № Б/Н Предписание