Решение Ярославского УФАС России от 01.12.2009 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «РосИнмедоборудование» на действия аукционной комиссии ДГЗ ЯО при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона необоснованной, о других выявленных нарушениях
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе: ,
в присутствии представителя уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области и ООО «РосИнмедоборудование» (протокол собрания учредителей общества от 01.04.2004 № 1),
рассмотрев жалобу ООО «РосИнмедоборудование» (далее также – Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку медицинского оборудования и выполнение сопутствующих работ и услуг: пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и обучение персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями по лоту № 8 (извещение № 10/03-320 от 21.10.2009) (далее также – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с отказом в допуске к участию в Аукционе, просит выдать предписание об устранении нарушений.
Директор Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Представитель Уполномоченного органа признала наличие ошибки при определении технических характеристик поставляемого товара, установленных технической частью документации об аукционе по лоту № 8. Пояснила, что в результате допущенной ошибки технические характеристики товара в совокупности не удовлетворяют ни одной модели имеющегося на рынке медицинского оборудования.
Заслушав мнения стороны и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом 21.10.2009 на официальном сайте Ярославской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение № 10/03-320 о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку медицинского оборудования и выполнение сопутствующих работ и услуг: пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и обучение персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (лоты №№ 1-11).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 03-335-1 от 16.11.2009 ООО «РосИнмедоборудование» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 8 на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям Раздела 3 «Техническая часть документации об аукционе».
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 вышеназванного Федерального закона. Заявка ООО «РосИнмедоборудование» содержала сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара по лоту № 8, не соответствующие требованиям, установленным в разделе 3 «Техническая часть» документации об аукционе, а именно: участник размещения заказа в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (насос шприцевой с микропроцессорным контролем) указал в таблице № 1 «Внешние размеры» – 320 х 120 х 37 мм (требовалось указать 320-330 х 115-120 х 140-155 мм).
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе заявки ООО «РосИнмедоборудование» был произведен аукционной комиссией Департамента государственного заказа Ярославской области правомерно.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Уполномоченным органом в разделе 3 «Техническая часть» документации об аукционе по лоту № 8 установлено узконаправленное конкретное требование к внешним размерам насоса шприцевого с микропроцессорным контролем – 320-330 х 115-120 х 140-155 мм.
Рассмотрев технические характеристики ряда моделей шприцевых насосов (WZ, JMS, Terumo, Aitecs, BBraun и др.) Комиссия приходит к выводу о том, что установление данных конкретных узконаправленных требований к внешним размерам влечет ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, установив требование к конкретным узконаправленным внешним размерам насоса шприцевого с микропроцессорным контролем в разделе 3 «Техническая часть» документации об аукционе по лоту № 8, Уполномоченный орган нарушил часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РосИнмедоборудование» на действия аукционной комиссии Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку медицинского оборудования, и выполнение сопутствующих работ и услуг: пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и обучение персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями по лоту № 8 (извещение № 10/03-320 от 21.10.2009) необоснованной.
2.Признать Департамент государственного заказа Ярославской области, нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3.Выдать Департаменту государственного заказа Ярославской областиобязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-01 Приложение к Решению от 01 декабря 2009 года № Б/Н Предписание