Решение Ярославского УФАС России от 17.11.2009 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Пронто-Ярославль» по факту распрострнения рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
,
рассмотрев дело № 04-01/44-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения № 59 (916) от 3-5 августа 2009 г. газеты «Из рук в руки. г. Ярославль» рекламы медицинских услуг без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, -
закрытого акционерного общества «Пронто-Ярославль» (адрес: г. Ярославль, пр. Ленина, д. 18/50) ,
общества с ограниченной ответственностью «ЛАБОРАТОРИЯ ЗДОРОВЬЯ» (адрес: г. Ярославль, ул. Чехова, д. 7) ,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило заявление о размещении в № 59 (916) от 3-5 августа 2009 г. газеты «Из рук в руки. г. Ярославль» рекламы с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Заявитель на рассмотрение дела не явилась при наличии доказательств ее надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела, мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г., Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
В № 59 (916) от 3-5 августа 2009 г. газеты «Из рук в руки. г. Ярославль» на странице 104 в разделе 590 «Здоровье и внешность. Медицинская помощь» размещена информация следующего содержания:
«АЛКОГОЛЬНАЯ ЗАВИСИМОСТЬ, лечение высокоэффективными методами «NSL-блокада». Нейрокодирование. Игровая зависимость. Контроль над употреблением алкоголя. Депрессии. Тревожные состояния. Анонимно. Психотерапевт-психолог А.С. Кривобоков. «Лаборатория Здоровья» при ЯГМА, ул. Чехова, д. 7, 2 этаж. Т. 73-21-63. Т. 8-910-810-90-09».
На заседании Комиссии представитель закрытого акционерного общества «Пронто-Ярославль» (далее – ЗАО «Пронто-Ярославль») пояснил, что редакция газеты посчитала, что если в тексте рекламы указана фамилия специалиста и перечислены виды медицинских услуг, то это подразумевает, что специалист перед назначением лечения проконсультирует пациента и предупредит о возможных противопоказаниях. Также отметил, что макет рекламы не согласован рекламодателем.
Представители общества с ограниченной ответственностью «ЛАБОРАТОРИЯ ЗДОРОВЬЯ» (далее – ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЗДОРОВЬЯ») пояснили, что в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Макет рекламы является существенным условием договора о размещении рекламы, соответственно, договор на размещение рекламы в № 59 (916) от 3-5 августа 2009 г. газеты «Из рук в руки. г. Ярославль» считается незаключенным. Вина ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЗДОРОВЬЯ» за размещение рекламы в рассматриваемом виде отсутствует.
По запросу Ярославского УФАС России Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ярославской области представило отзыв от 06.11.2009 г. № 01-16/1206, в котором указало, что к специализированной медицинской помощи относятся работы (услуги) по психиатрии и психиатрии-наркологии, которые оказываются в рамках амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи. Данный вид медицинских услуг включает в себя лечение методом «кодирование, нейрокодирование», NSL-блокады. «Кодирование, нейрокодирование» наркологических больных относится к психотерапевтическим суггестивным методам лечения. Основными противопоказаниями для применения методов «кодирование, нейрокодирование» являются: состояние опьянения, абстинентный синдром, психические расстройства.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителей ЗАО «Пронто-Ярославль» и ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЗДОРОВЬЯ», учитывая мнение Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ярославской области, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с «Отраслевым классификатором «Простые медицинские услуги» 91500.09.0001-2001, утвержденным приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 113 от 10.04.2001 г., медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 г. № 323 «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи», психиатрия и психиатрия-наркология относятся к специализированной медицинской помощи.
Согласно «Общероссийскому классификатору услуг населению» ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 163 от 28.06.1993 г. консультации и лечение врачами-специалистами относятся к медицинским услугам.
Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемой рекламе одним из объектов рекламирования являются медицинские услуги.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Таким образом, рассматриваемая реклама медицинских услуг размещена с нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе». Исходя из частей 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за указанное нарушение несет рекламораспространитель и рекламодатель.
Исходя из Свидетельства ПИ № 5-0772 от 02.10.2003 г. о регистрации средства массовой информации «Из рук в руки г. Ярославль», рекламораспространителем - лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является ЗАО «Пронто-Ярославль».
Рекламораспространитель ЗАО «Пронто-Ярославль» не заключило договор на размещение рассматриваемой рекламы, макет рекламы с рекламодателем не согласовало, что повлекло за собой невозможность идентифицировать рекламодателя – лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы.
Принятая ЗАО «Пронто-Ярославль» от ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЗДОРОВЬЯ» оплата за размещение рекламы (счет № 7054/по от 28.05.2009 г., платежное поручение № 85 от 01.06.2009 г.) не позволяет установить вину ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЗДОРОВЬЯ» как рекламодателя в размещении ненадлежащей рекламы.
Согласно статье 12 Федерального закона «О рекламе» рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное. Согласно 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение статьи 12 несет рекламораспространитель ЗАО «Пронто-Ярославль».
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг «АЛКОГОЛЬНАЯ ЗАВИСИМОСТЬ, лечение высокоэффективными методами «NSL-блокада». Нейрокодирование…», размещенную в № 59 (916) от 3-5 августа 2009 г. газеты «Из рук в руки. г. Ярославль», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Признать ЗАО «Пронто-Ярославль» нарушившим требования статьи 12 Федерального закона «О рекламе», поскольку при размещении в № 59 (916) от 3-5 августа 2009 г. газеты «Из рук в руки. г. Ярославль» рекламы медицинских услуг «АЛКОГОЛЬНАЯ ЗАВИСИМОСТЬ, лечение высокоэффективными методами «NSL-блокада». Нейрокодирование…» не соблюдены требования по хранению рекламных материалов или их копий, в том числе всех вносимых в них изменений, а также договоров на производство, размещение и распространение рекламы в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров.
3.Выдать ЗАО «Пронто-Ярославль» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2009-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2009 года № Б/Н