Решение Ярославского УФАС России от 17.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 04-01/30-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы банковских услуг, предоставляемых открытым акционерным обществом «АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК «ПУШКИНО» (далее – ОАО «АБ «ПУШКИНО», Банк), в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, – ОАО «АБ «ПУШКИНО», место нахождения: 141200, Московская обл., г. Пушкино, микрорайон Дзержинец, д. 1, в лице <...>,
Установила:
Индивидуальный предприниматель Лернер И.С. (далее – ИП Лернер И.С.) на заседание Комиссии не явился, о месте и времени рассмотрения дела № 04-01/30-09 извещен надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от ИП Лернера И.С. не поступало. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, дело рассматривается в отсутствие ИП Лернера И.С.
В ходе проверки, проведенной специалистами Ярославского УФАС России 17 июня 2009 года, установлено, что на проспекте Октября города Ярославля, между остановками «ДК «Гигант» и «Улица Победы» (между домами 41 и 42), на рекламной конструкции (двухсторонняя перетяжка на баннерной основе размером 1x10 м над проезжей частью) размещена информация следующего содержания: «БАНК «ПУШКИНО» АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК Лицензия: ЦБ РФ № 391 от 17 июня 1997 г. БАНК «ПУШКИНО» ул. Некрасова 39 30-00-74 КРЕДИТЫ ДЕНЕЖНЫЕ ПЕРЕВОДЫ РКО ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ВКЛАДЫ».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федеральныго закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информации о предоставлении банковских услуг БАНКОМ «ПУШКИНО» обладает всеми перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Рассматриваемая реклама о предоставлении банковских услуг не содержит наименования лица, оказывающего указанные услуги.
ОАО «АБ «ПУШКИНО» согласно с фактом отсутствия в рассматриваемой рекламе услуг Банка, размещенной на рекламном носителе, установленном по адресу: г. Ярославль, проспект Октября, д. 39/42, наименования кредитной организации.
ОАО «АБ «ПУШКИНО» был согласован макет рекламной перетяжки с изготовителем ЗАО «Торгово-Сервисная Компания» (приложение № 2 к договору № 21-09 от 18.02.2009), в таком виде перетяжка была изготовлена и передана ОАО «АБ «ПУШКИНО» по акту № 3529 от 19.02.2009.
Размещение перетяжки с рассматриваемой рекламой по указанному адресу производилось обществом с ограниченной ответственностью Рекламная группа «ДРИМ» (далее – ООО Рекламная группа «ДРИМ») на основании договоров от 06.02.2009 (срок размещения 01-31 марта 2009г.), от 05.03.2009 (срок размещения (01-30 апреля 2009г.), от 02.04.2009 (срок размещения 01-31 мая 2009г.), от 18.05.2009 (срок размещения 01-30 июня 2009г.).
ООО Рекламная группа «ДРИМ», в свою очередь, заключило договор от 28.01.2009 с ИП Лернером И.С. о размещении рекламных плакатов на рекламной конструкции типа «транспарант-перетяжка на собственных опорах», расположенной по адресу: г. Ярославль, пр. Октября, между д. 41 и 42, в период с 01 февраля по 30 июня 2009 года.
Мэрией города Ярославля ИП Лернеру И.С. выдано 19.02.2007 за № 0294/07 разрешение на установку рекламной конструкции типа «транспарант-перетяжка на собственных опорах», месторасположение: Ленинский район, проспект Октября, между д. 41 и 42, сроком действия до 20.02.2012. Указанная рекламная конструкция установлена в соответствии с договором № 0453/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, заключенном между мэрией города Ярославля и ИП Лернером И.С.
ИП Лернер И.С. в письменных пояснениях от 28.10.2009 № 27 указал, что на рекламной конструкции по указанному адресу на основании договора от 28.01.2009, заключенного с ООО Рекламная группа «ДРИМ», размещаются рекламные материалы организаций, заключивших договоры на размещение рекламы (плакатов) с ООО Рекламная группа «ДРИМ».
Рассмотрев материалы дела и приняв во внимание пояснения ОАО «АБ «ПУШКИНО» и ИП Лернера И.С., Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (в частности, для юридического лица – наименование).
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо, являющее коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.
В силу пунктов 1, 2 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках) фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов «банк» или «небанковская кредитная организация».
Перечень банковских операций приведен в статье 5 Закона о банках.
Выше изложенное позволяет сделать следующие выводы:
- реклама банковских услуг должна содержать наименование юридического лица, оказывающего эти услуги;
- наименование всех без исключения юридических лиц должно содержать указание на его организационно-правовую форму;
- в фирменном наименовании коммерческой организации обязательно должна быть указана его организационно-правовая форма;
- наименование (фирменное наименование) является средством индивидуализации юридического лица.
Из текста рассматриваемой рекламы следует, что информация, размещенная в июне 2009 года на рекламной конструкции, расположенной на проспекте Октября города Ярославля, между остановками «ДК «Гигант» и «Улица Победы» (между домами 41 и 42), направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к услугам, оказываемым БАНКОМ ПУШКИНО: по предоставлению кредитов, по осуществлению денежных переводов, расчетов, по привлечению денежных средств во вклады.
Согласно Уставу ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК «ПУШКИНО» фирменное (полное официальное) наименование Банка на русском языке - ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК «ПУШКИНО» (пункт 2.1 Устава), сокращенное фирменное наименование Банка – ОАО «АБ «ПУШКИНО» (пункт 2.2 Устава). Перечень банковских операций, которые может осуществлять Банк, приведены в пункте 4.2 Устава, содержащем и указанные в рассматриваемой рекламе.
Таким образом, информация, размещенная в июне 2009 года на рекламной конструкции, расположенной на проспекте Октября города Ярославля, между остановками «ДК «Гигант» и «Улица Победы» (между домами 41 и 42), является рекламой банковских услуг, оказываемых кредитной организацией. При этом реклама банковских услуг не содержит надлежащего наименования лица, предоставляющего банковские услуги, а именно - ОАО «АБ «ПУШКИНО», что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно частям 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определяет рекламораспространителя как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании договора от 18.05.2009 (заключен между ОАО «АБ «ПУШКИНО» и ООО Рекламная группа «ДРИМ») и договора от 28.01.2009 (заключен между ООО Рекламная группа «ДРИМ» и ИП Лернером И.С.) рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «АБ «ПУШКИНО», рекламораспространителем - ИП Лернер И.С.
Таким образом, ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» несет ОАО «АБ «ПУШКИНО» и ИП Лернер И.С.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу банковских услуг, предоставляемых ОАО «АБ «ПУШКИНО», размещенную в июне 2009 года на рекламной конструкции, расположенной на проспекте Октября города Ярославля, между остановками «ДК «Гигант» и «Улица Победы» (между домами 41 и 42), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ОАО «АБ «ПУШКИНО» и ИП Лернеру И.С. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приложения
2009-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2009 года № Б/Н Предписание