Решение Ярославского УФАС России от 17.11.2009 г № Б/Н
В отношении ИП Фаерман Н.Г. по факту распространения рекламы банковских, страховых услуг при отсутствии в ней наименования или имени лица, оказывающего эти услуги
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
,
рассмотрев дело № 04-01/46-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в номере за июнь 2009 г. рекламного издания «Дело» рекламы банковских, страховых услуг при отсутствии в ней наименования или имени лица, оказывающего эти услуги,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило заявление о размещении в номере за июнь 2009 г. рекламного издания «Дело» рекламы с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Заявитель , а также лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуальный предприниматель Фаерман Н. Г., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, для участия в рассмотрении дела не явились, мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г., Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
В номере за июнь 2009 г. рекламного издания «Дело» размещена информация следующего содержания:
«Выдача наличных денежных средств со счета юридического лица и индивидуального предпринимателя Ярославский Земельный банк/71-46-45», «Выдача наличных денежных средств, поступивших в безналичном порядке физическому лицу /в рублях/ на счет Земельный банк/71-46-45», «Зачисление средств на счет д/юридического лица и индивидуального предпринимателя /в рублях/ Ярославский Земельный банк/71-46-45», «Кредитование индивидуального предпринимателя /бизнеса малого/ Ярославский Земельный банк/71-46-45», «Обслуживание расчетно-кассовое /ведение счета/ д/физического лица Ярославский Земельный банк/71-46-45», «Обслуживание расчетно-кассовое /ведение счета/ д/юридического лица и индивидуального предпринимателя Ярославский Земельный банк/71-46-45», «Открытие счета банковского д/физического лица /в рублях/ Ярославский Земельный банк/71-46-45», «Открытие счета банковского ссудного д/юридического лица и индивидуального предпринимателя /в рублях/ Ярославский Земельный банк/71-46-45», «Прием вкладов от населения /в рублях/ Ярославский Земельный банк/71-46-45» (страницы 142-144);
«Кредитование индивидуального предпринимателя /бизнеса малого/ Банк Возрождение/72-76-35», «Кредитование потребительское физического лица в рамках зарплатных проектов /кредитные пластиковые карты/ Банк Возрождение/72-76-35», « Кредитование потребительское физического лица д/приобретения автомобиля Банк Возрождение/72-76-35», «Кредитование потребительское физического лица на неотложные нужды Банк Возрождение/72-76-35», «Кредитование юридического лица Банк Возрождение/72-76-35», «Обмен валюты Банк Возрождение/72-76-35», «Обслуживание расчетно-кассовое /ведение счета/ д/юридического лица и индивидуального предпринимателя Банк Возрождение/72-76-35» (страницы 142, 143);
«Кредитование потребительское физического лица Юниаструм Банк/73-15-83», «Кредитование юридического лица Юниаструм Банк/73-15-83», «Прием вкладов от населения /в рублях и иностранной валюте/ Юниаструм Банк/73-15-83» (страницы 142, 143);
«Кредитование индивидуального предпринимателя /бизнеса малого» Севергазбанк офис 1/(48536) 7-60-69», «Кредитование ипотечное Севергазбанк/ (48532) 5-34-39», «Кредитование юридического лица Севергазбанк /(48532) 5-34-39», «Обслуживание расчетно-кассовое /ведение счета/ д/юридического лица и индивидуального предпринимателя Севергазбанк офис 3/49-64-28» (страницы 142, 143);
«Кредитование юридического лица АК Барс Банк/94-23-01», «Обслуживание расчетно-кассовое /ведение счета/ через систему банк-клиент АК Барс Банк/94-23-01», «Прием вкладов от населения /в рублях и иностранной валюте АК Барс Банк/94-23-01», «Прием вкладов от населения /в рублях и иностранной валюте/ вклад стартовый капитал/ АК Барс Банк/94-23-01» (страницы 142, 143);
«Страхование автотранспорта добровольное /КАСКО/ от ущерба, угона, пожара Моск. Страх. Комп-я/ 30-90-92», «Страхование граждан от несчастного случая Моск. Страх. Комп-я/ 30-90-92», «Страхование имущества недвижимого /строения/ Моск. Страх. Комп-я/ 30-90-92», «Страхование средства транспортного /автомобиля/ Моск. Страх. Комп-я/ 30-90-92» (страницы 190, 191);
«Страхование имущества Гувернер Люкс/30-87-27», «Страхование гражданской ответственности Гувернер Люкс/30-87-27» (страница 190);
«Страхование гражданской ответственности Паллада/73-11-75», «Страхование медицинское добровольное Паллада/73-11-75», «Страхование граждан от несчастного случая Паллада/73-11-75» (страница 190).
В письменных пояснениях индивидуальный предприниматель Фаерман Н.Г. пояснила, что при размещении рекламы финансовых услуг ЗАО «Ярославский Земельный Банк», ОАО Банк «Возрождение», ООО КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК», ОАО КБ «Севергазбанк», ОАО «Московская страховая компания» Ярославский филиал, ИП Осипова О.Н. («Паллада»), ООО Агентство «Гувернер-Люкс» информация о наименованиях юридических лиц, оказывающих финансовые услуги, указана в разделе «Сведения о фирмах, разместивших информацию в журнале» на страницах 212-232 журнала «Дело» за июнь 2009 года. Федеральный закон «О рекламе» не содержит требования о конкретном месторасположении указанной информации, в связи с чем она размещена по усмотрению издателя в разделе «Сведения о фирмах, разместивших информацию в журнале», о чем на каждой странице журнала имеется ссылка.
Рассмотрев материалы дела и учитывая доводы индивидуального предпринимателя Фаерман Н.Г., Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», Закон) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» к банковским операциям относятся:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий;
9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).
Согласно части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. № 4015- 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.
Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.
Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемой рекламе одним из объектов рекламирования являются банковские, страховые услуги.
Рассматриваемая реклама размещена в номере за июнь 2009 г. рекламного издания «Дело» на основании договоров с ЗАО «Ярославский Земельный Банк» (договор № 422/09 от 30.03.2009 г.), ОАО Банк «Возрождение» (договор № 310-я/09 от 16.04.2009 г.), ООО КБ «Юниаструм Банк» (договор № 188-я/09 от 05.03.2009 г.), ОАО Коммерческий банк развития газовой промышленности Севера «Севергазбанк» (договор № 1563/08 от 26.11.2008 г.), ОАО «Московская страховая компания» (договор № 130/09 от 02.02.2009 г.), ИП Осиповой Т.Н. (договор № 1606/08 от 05.12.2008 г.), ООО Агентство «Гувернер Люкс» (договор № 1099/08 от 01.10.2008 г.), оплачена указанными лицами платежными поручениями.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», Закон) реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе, размещенной в номере за июнь 2009 г. рекламного издания «Дело», допущено нарушение требований части 1 статьи 248 Федерального закона «О рекламе». Исходя из части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона несет рекламораспространитель. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации рекламного журнала «Дело» ПИ № ТУ 76-00010 от 22.07.2008 г. рекламораспространителем является ИП Фаерман Н.Г.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг, размещенную в номере за июнь 2009 г. рекламного издания «Дело», поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать предписание индивидуальному предпринимателю Фаерман Н. Г. о прекращении нарушения Федерального закона «О рекламе».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 18 ноября 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2009-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2009 года № Б/Н