Решение Ярославского УФАС России от 16.11.2009 г № Б/Н
В отношении ГАУ ЯО «Яроблтранском» в связи с добровольным устранением нарушения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/58-09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ,
с участием: от Государственного автономного учреждения Ярославской области «Яроблтранском» (далее - ГАУ «Яроблтранском», Ответчик) – представитель не явился; от ИП Соловьев В.Н. (далее - заявитель) – представитель не явился,
рассмотрев на заседании 11.11.2009 дело № 03-03/58-09 о нарушении ГАУ «Яроблтранском» пункта 3 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) объявила перерыв в заседании комиссии и назначила рассмотрение дела на 13.30 16.11.2009;
рассмотрев на заседании 16.11.2009 дело № 03-03/58-09 о нарушении ГАУ «Яроблтранском» пункта 3 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции,
Установила:
В Ярославское УФАС России поступило заявление ИП Соловьев В.Н. (вх. № 1797 от 30.03.2009) о нарушении ГАУ «Яроблтранском» антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению заявителя, несогласовании ГАУ «Яроблтранском» на протяжении длительного периода времени спорных пунктов договора на оказание услуг по организации пассажирских перевозок автобусами, что ущемляет интересы Заявителя.
Письмом вх. № 6530 от 11.11.2009 Заявитель по делу просит прекратить производство по делу № 03-03/58-09, в связи с добровольным устранением Ответчиком нарушений антимонопольного законодательства и их последствий.
Соответсвующее ходатайство о прекращении производства по делу поступило также от Ответчика (Письмо вх. № 6565 от 12.11.2009).
Принимая решение по делу о нарушении ГАУ «Яроблтранском» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
ИП Соловьев В.Н. осуществляет перевозки автобусом по маршруту Ковров-Ярославль-Ковров на основании соответствующей лицензии. ГАУ «Яроблтранском» осуществляет деятельность по организации транспортного обслуживания населения на автовокзалах, автостанциях и кассово-диспетчерских пунктах на территории ярославской области, являясь хозяйствующим субъектом, занимающем доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке.
ГАУ «Яроблтранском» письмом № 8/110 от 20.02.2009 представило для подписания Заявителю проект договора № 47 от 27.02.2009 на оказание услуг по организации пассажирских перевозок автобусами (далее – Договор). Предметом данного Договора является:
1.Оказание Учреждением (ГАУ «Яроблтранском») за плату услуг Перевозчику (ИП Соловьев В.Н.) в сфере организации пассажирских автобусных перевозок на условиях договора и в пределах согласованных между сторонами договора маршрута Ярославль АВ – Ковров АВ и расписаний движения автобусов.
2.Проведение Учреждением (ГАУ «Яроблтранском») контрольных проверок по выявлению нарушений требований к организации перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения в соответствии с положением о контрольно-ревизионной службе ГАУ «Яроблтранском».
В ответ на предложение о подписании вышеуказанного Договора ИП Соловьев В.Н. представил Протокол разногласий к Договору (получен Ответчиком 03.03.2009), которым выражал несогласие с рядом пунктов, в том числе с пунктом 4.4, которым (в редакции ГАУ «Яроблтранском») устанавливается, что суммы предусмотренные пунктами 4.1 - 4.3 Договора удерживаются Учреждением (ГАУ «Яроблтранском») самостоятельно при проведении расчетов из денежной выручки от продажи билетов на проезд пассажиров и провоз багажа, подлежащей перечислению Перевозчику (ИП Соловьев В.Н.), на основании уведомления о списании выявленных нарушений, в течении 10 календарных дней с момента выявления нарушения. К уведомлению прилагаются материалы (акты-рапорты, составленные уполномоченными лицами, фото, видеосъемка), подтверждающие ее обоснованность.
Заявитель предлагал следующую редакцию пункта 4.4 договора: по нарушениям предусмотренным пунктами 4.1-4.3 Договора Учреждением (ГАУ «Яроблтранском») выставляет Перевозчику (ИП Соловьев В.Н.) реестр нарушений не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. К реестру прилагаются акты-рапорты, составленные уполномоченными лицами, фото, видеосъемка, подтверждающие их обоснованность. Претензии по санкциям, выставленным Перевозчику принимаются Учреждением не позднее 30-и дневного срока со дня получения реестра. По истечении этого срока реестры нарушений считаются согласованными, а суммы санкций автоматически удержаны с Перевозчика. В остальных случаях санкции предъявляемые к перевозчику могут быть удержаны только при акцепте Перевозчиком выставленных ему платежных требований.
В ответ на Протокол разногласий ГАУ «Яроблтранском» представил протокол согласования разногласий к Договору (12.03.2009) которым частично согласовывались спорные пункты Договора (в частности, пункты 3.3 и 3.5). Пункт 4.4 согласно данному протоколу Ответчик настаивает излагать в своей (ответчика) прежней редакции.
Кроме того, в вышеуказанном протоколе согласования разногласий ГАУ «Яроблтранском» обращает внимание Заявителя на п. 3.2 Договора, которым предусмотрено, что оплата за услуги по предоставлению медицинских осмотров водителей Перевозчика осуществляется дополнительно из расчета один медосмотр одного водителя Перевозчика – 20 рублей, без НДС. Стоимость дополнительных услуг может быть изменена Учреждением в одностороннем порядке с уведомлением об этом перевозчика за 10 календарных дней. Таким образом, ГАУ «Яроблтранском» выдвигает в адрес Заявителя требование о прохождении предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, которое является необходимым условием для заключения Договора.
В своих пояснениях (письмо в адрес Ярославского УФАС России № 8/595 от 20.05.2009) Ответчик подтверждает свою позицию о том, что ИП Соловьев В.Н. обязан проходить медицинский осмотр в медицинском пункте Ярославского автовокзала.
Таким образом ГАУ «Яроблтранском» не принимает позицию Заявителя и настаивает на согласовании пунктов 3.2 и 4.4. Договора в своей редакции.
В соответствии с пунктом 5.10 Положения о контрольно-ревизионной службе ГАУ «Яроблтранском» (Приложение № 1 к приказу от 15.10.2008 № 25/1) (далее – Положение о КРС) при проведении контроля, в случае выявления нарушений членами контрольно-ревизионной службы оформляется акт-рапорт установленного образца. Согласно пункту 5.19 Положения о КРС, в акте-рапорте четко и лаконично излагаются только конкретные факты, действия, установленные при проверке. Пунктом 5.20 в акте рапорте запрещается делать выводы или обобщения на основании данного конкретного нарушения проверяемого работника. Пункт 5.21 устанавливает обязанность Ответчика в течение 10 дней направить зарегистрированный акт-рапорт соответствующему перевозчику для принятия мер по существу выявленных нарушений. Таким образом, согласно Положению о КРС перевозчик должен быть ознакомлен с установленными в ходе проверки нарушениями, имеет право оспорить вменяемые ему нарушения.
На момент возбуждения дела Договор между Заявителем и Ответчиком так и не был заключен, в том числе, в связи со спором по пункту 4.4 Договора.
Вышеуказанный пункт Договора в редакции Ответчика противоречит вышеуказанному Положению о КРС и, по мнению Ярославского УФАС России, ущемляет интересы Заявителя в связи с невозможностью своевременного заключения Договора, ввиду разногласий по вышеуказанному пункту Договора (а именно, затягиванию процесса заключения Договора), что в свою очередь является нарушением нормы части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Согласно пункту 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (далее – Положение) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности * специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
ИП Соловьев В.Н. заключен договор на оказание медицинских услуг от 29 декабря 2008 года с ООО «Медицина XXI век». Предмет данного договора – осуществление предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Данное обстоятельство (заключение договора, а также несогласие с применением в отношении него пункта 3.2 Договора) ИП Соловьев В.Н. выражает Заявлением от 30.03.2009, полученным ГАУ «Яроблтранском» 30.03.2009 (вх.№ 6/261).
В связи с вышеизложенным и, учитывая то, что рейсы, проводимые Заявителем предусматривают возвращение водителей к постоянному месту дислокации автобуса в течении установленной графиком смены, Ярославское УФАС полагает, что требования Ответчика в отношении Заявителя, установленные пунктом 3.2 Договора не соответствуют действующему законодательству и, также, могут ущемить интересы заявителя. Кроме того, действия ГАУ «Яроблтранском» по затягиванию процесса заключения договора (несогласование на протяжении длительного периода времени (затягивание процедуры согласования) пунктов договора 3.2, 4.4. ущемляют интересы Заявителя, и образуют состав правонарушения по части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Комиссия рассмотрела поступившие ходатайства о прекращении по делу в связи с добровольным устранением Ответчиком нарушений антимонопольного законодательства и их последствий. Между ГАУ «Яроблтранском» и ИП Соловьев В.Н. был заключен Договор, спорные пункты (3.2, 4.4) Ответчик принял в редакции Заявителя. Также между Заявителем и Ответчиком достигнуто Соглашение № 1 от 11 ноября 2009 года об оказании ГАУ «Яроблтранском» Заявителю информационных услуг, в связи с открытием маршрута «Ярославль-Ковров», а также о перечислении Заявителю денежных средств в размере 100 745, 00 руб. в счет возмещения потерянной Заявителем в следствие незаключения Договора (затягивания процесса заключения договора), выручки.
В действиях ГАУ «Яроблтранском» нарушения норм пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ГАУ «Яроблтранском» нарушившим части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Рассмотрение дела № 03-03/58-09 о нарушении ГАУ «Яроблтранском» пункта 3 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
____________________
*Рейсы, при которых водитель за установленную графиком смену не может вернуться к постоянному месту дислокации автобуса.