Решение Ярославского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н

О признании жалобы ЗАО «ПетерСтар» на действия аукционной комиссии, уполномоченного органа — ДГЗ ЯО и гос. заказчика — департамента информатизации и связи ЯО при проведении открытого аукциона необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: ,
с участием представителей:
от заявителя – ЗАО «ПетерСтар» – ;
от уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области – ,
от заказчика – департамента информатизации и связи Ярославской области – ,
рассмотрев жалобу ЗАО «ПетерСтар» (далее также – Заявитель) на действия аукционной комиссии, уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) и государственного заказчика - департамента информатизации и связи Ярославской области (далее также – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию первого пускового комплекса сети беспроводного широкополосного доступа (далее также – Аукцион),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии, Уполномоченного органа и Заказчика при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель указывает на следующее. ЗАО «ПетерСтар» было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:
«На основании п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, п. 11.1. Раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе, п. 21 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе:
- непредставление документов в составе заявки на участие в аукционе, определенных частью 2 статьи 35 Федерального закона. В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона в составе заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Вместе с тем в представленной копии лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом отсутствует разрешение на осуществление отдельных видов работ, предусмотренных требованиями раздела 3 «Техническая часть» документации об аукционе:
Монтаж технологического оборудования:
- автоматизированных систем управления и информатизации (локально-вычислительные сети)».
Заявитель не согласен с решением об отказе в допуске к участию в аукционе в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Исходя из предмета торгов «выполнение работ по созданию первого пускового комплекса сети беспроводного широкополосного доступа» нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к участникам аукциона, является Федеральный закон от 08.12.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с пунктом 101.2 статьи 17 указанного закона деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, осуществляется в соответствии с действующей лицензией.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» деятельность по строительству зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.
Поскольку в указанных нормативно-правовых актах отсутствует упоминание такого вида работ как «монтаж технологического оборудования – автоматизированных систем управления и информатизации (локально-вычислительные сети)», то установление заказчиком требования к участникам о наличии в лицензии по строительству зданий и сооружений Iи IIуровней ответственности в соответствии с государственным стандартом прямого упоминания данного вида работ, а также отклонение участника по причине отсутствия прямого упоминания данного вида работ в лицензии на строительство, является необоснованным, поскольку установление такого требования заказчиком может основываться только на нормах действующего законодательства.
Состав видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России, утвержден председателем Госстроя 07.10.2002. В соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.03.2004 № 07/3113-ЮД указанному составу отказано в регистрации.
В лицензии ЗАО «ПетерСтар», поданной в составе заявки на участие в аукционе, содержится вид работ «монтаж технологического оборудования», что дает возможность заявителю выполнить работы, являющиеся предметом данного аукциона. Также техническая часть документации (раздел 3 документации об аукционе) не содержит указания на необходимость выполнения работ по монтажу технологического оборудования (оборудования связи, автоматизированных систем управления и информатизации). В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Отсутствие в лицензии работ по монтажу технологического оборудования (оборудования связи, автоматизированных систем управления и информатизации) не лишает заявителя возможности привлечь для их выполнения субподрядные организации, при этом в соответствии с пунктом 1.3.1 проекта государственного контракта исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом лицензия ЗАО «ПетерСтар» предусматривает право на осуществление функций генерального подрядчика.
Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме, просили выдать предписание об устранении нарушений закона.
Представители Уполномоченного органа и Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения на жалобу.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.
Уполномоченным органом проводилась процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию первого пускового комплекса сети беспроводного широкополосного доступа. Извещение о проведении Аукциона было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов Ярославской области 30 сентября 2009 года. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 03-279-1 от 03.11.2009 ЗАО «ПетерСтар» было отказано в допуске к участию в Аукционе.
Согласно изменениям в извещение и документацию об аукционе от 06.10.2009 в раздел 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе пункт 21 «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе» изложен в новой редакции, согласно которому участники размещения заказа обязаны приложить копию лицензии, в том числе на «Монтаж технологического оборудования:
- автоматизированных систем управления и информатизации (локально-вычислительные сети);
- приборов, средств автоматизации и вычислительной техники».
В лицензии Заявителя отсутствовал указанный вид работ, поэтому аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в Аукционе ЗАО «ПетерСтар».
Правомерность установления Уполномоченным органом в документации об аукционе требования о представлении участниками размещения заказа в составе заявки копии лицензии на вышеуказанные виды работ подтверждается следующим.
В объемах работ в сметах установлена обязанность по выполнению следующих видов работ: настройка синхронных шифровых систем передачи, настройка системы управления, настройка и конфигурация сетевых компонентов (мост, маршрутизатор, модем и т. п.).
Совокупность математических методов, технических средств (ЭВМ, средств связи, устройств отображения информации и т. д.) и организационных комплексов, обеспечивающих рациональное управление сложным объектом (процессом) в соответствии с заданной целью образует автоматизированную систему управления.
Согласно пункту 4.3 «Структурированная кабельная система» рабочего проекта сети беспроводного широкополосного доступа Правительства Ярославской области 2009044-СС (приложение к документации об Аукционе) «Для подключения точек доступа к коммутаторам проектом предусмотрено строительство структурированной кабельной системы. СКС должна быть построена в соответствии со стандартами ISO/IEC 11801 и ANSI/TIA/EIA-568-A категории 6».
Согласно пункту 2 «Технические требования к сети» раздела 3 документации об Аукционе (техническое задание) «2.5 Для объединения точек доступа и контроллера предусмотреть строительство локальной проводной сети на базе отдельной структурированной кабельной системы, выполненной в соответствии со стандартами ISO/IEC 11801 и ANSI/TIA/EIA – 568-A. 2.6 Присоединение сети радиодоступа к стационарной локально-вычислительной сети предусмотреть в одной точке (серверная комната 115 по адресу Ярославль, Советская площадь д. 3)».
Таким образом, требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки копии лицензии на вышеуказанные виды работ было установлено правомерно в связи с техническими особенностями выполнения данных работ.
Привлечение субподрядчиков документацией об аукционе не запрещается, но для допуска к участию в аукционе лицензией на все требуемые виды работ должен обладать участник размещения заказа. Кроме того, согласно пункту 1.3.1 проекта государственного контракта Исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), но с согласия Заказчика.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобуЗАО «ПетерСтар» на действия аукционной комиссии, уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области и государственного заказчика - департамента информатизации и связи Ярославской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию первого пускового комплекса сети беспроводного широкополосного доступа необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.