Решение Ярославского УФАС России от 12.11.2009 г № Б/Н
В отношении ЗАО «РОСТЭК — Верхняя Волга»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
,
с участием:
- от ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» , рассмотрев 29 октября 2009 года дело № 03-03/33-09 о нарушении ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
Установила:
Ярославское УФАС России по собственной инициативе провело мониторинг рынка оказания услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств на открытых складах временного хранения на территории Ярославской области.
В ходе мониторинга были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны единственного субъекта оказывающего указанные услуги на территории Ярославской области ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга».
В заседании комиссии ответчик пояснил следующее.
В ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» действуют прейскуранты на оказываемые услуги, утверждаемые директором Лобановым А.В. Цены на услуги различаются в зависимости от того, у кого субъект, совершающий оформление на СВХ, приобретает услуги по декларированию.
Обществом не составлялась калькуляция отдельно на каждую услугу. При составлении прейскуранта общество прежде всего основывалось на затратах, по содержанию СВХ указанный порядок ценообразования существует в обществе исторически (в доказательство представлены прейскуранты на 2008, 2007гг). Указывал, что экономически обоснована ситуация, при которой, если субъект приобретает большее количество услуг, то каждая из них будет дешевле.
Принимая решение о признании ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» нарушившим антимонопольное законодательство, Комиссия исходит из следующего.
Ярославское УФАС России в порядке, установленном Приказом ФАС России №108 от 25.04.2006г., провело исследование рынка услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств на складах временного хранения открытого типа на территории Ярославской области.
На основании проведенного исследования рынка, приказом Ярославского УФАС России №138 от 22.05.2009г. ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» включено в реестр субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% с долей более 50 % на рынке услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств на складах временного хранения открытого типа в географических границах Ярославской области.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Исходя из изложенного, ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» занимает доминирующее положение на рынкеуслуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств на складах временного хранения открытого типа в географических границах Ярославской области.
В заседании комиссии установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Прейскурант №2 на оказание услуг по учету, хранению и техническому обслуживанию на СВХ ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» введен в действие директором Лобановым А.В. 16.03.2009г. Стоимость услуг по учету, хранению и техническому обслуживанию на СВХ установлена различно в зависимости от того, где субъект приобретает услугу по оформлению таможенной декларации (п. 1, 2, 5 – 10, 14 – 17, 24 – 33, 37 – 40 Прейскуранта). В случае, если субъект производит оформление товаров в ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга», то стоимость услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств ниже, чем для субъектов, производящих оформление грузов самостоятельно, либо пользующихся услугами иных таможенных брокеров.
В соответствии с письмом от 15.06.2009г. (без номера) в ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга».
В соответствии с письмом от 10.07.2009г. №01-07/185, а также устными пояснениями представителей ответчика обществом не составлялась калькуляция отдельно на каждую услугу. При составлении прейскуранта общество прежде всего основывалось на затратах, по содержанию СВХ, а именно аренде складских и офисных помещений, аренде оборудования, договорах страхования, договорах охраны, оплате труда, амортизации основных средств, управленческих расходах, налогах. Кроме того, учитывало трудоемкости услуги, а также исторически сложившийся уровень цен.
Деятельность владельцев складов временного хранения регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 46 Положения о договоре хранения) (далее также ГК РФ) с особенностями, установленными Таможенным кодексом Российской Федерации (далее также ТК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 77 ТК РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.
В соответствии со ст. 99 ТК до выпуска товаров в соответствии с определенным таможенным режимом или до помещения их под другую процедуру товары помещаются на временное хранение.
В соответствии с п. 1 ст. 100 ТК временное хранение осуществляется на складах временного хранения.
Таким образом, законодательством установлена процедура автоматического помещения товаров на склад временного хранения в месте их прибытия и хранения их до момента окончания таможенного оформления и выпуска под определенным таможенным режимом (исключением являются случаи, предусмотренные ст. 116, 117 ТК РФ).
Исходя из изложенного, услуга склада временного хранения является обязательной для участников внешнеэкономической деятельности.
В силу ст. 18 ТК деятельность складов временного хранения допускается только при условии включения субъекта в реестр складов временного хранения.
Согласно данным указанного реестра на территории Ярославской области расположен единственный субъект, осуществляющий деятельность по оказанию услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств на складах временного хранения открытого типа – ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» (свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения №10117/100013).
В соответствии с ч. 3 ст. 108 ТК отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Таким образом, договор хранения для владельца склада временного хранения в силу ст. 426 ГК является публичным.
В соответствии с п.2 ст. 426 ГК цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Услуги по временному хранению на СВХ и услуги таможенных брокеров не взаимосвязаны.
Таможенным кодексом и иными нормативными актами не предусмотрено случаев предоставление льгот на услуги СВХ в зависимости от того, где производится оформление груза.
Таким образом, указанное основание для дифференциации цены является дискриминационным.
Устанавливая различие между ценами в зависимости от того, где происходит декларирование, ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» создает угрозу ущемления прав иных таможенных брокеров, действующих на территории Ярославской области, прав декларантов, желающих воспользоваться услугами иных таможенных брокеров. Кроме того, данными действиями создается угроза ограничения или устранения конкуренции на рынке оказания услуг по таможенному оформлению (услуг таможенных брокеров) на территории Ярославской области.
ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» указывал, что услугами таможенного оформления, оказываемыми обществом пользуется большее количество субъектов, чем услугами сторонних брокеров (письмо от 10.07.2009г. №01-07/185).
Резюмируя изложенное:
1) Услуги по временному хранению являются обязательными для участников внешнеэкономической деятельности в силу положений Таможенного кодекса.
2) ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» занимает доминирующее положение на территории Ярославской области на рынке оказания услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств на складе временного хранения открытого типа.
3) Договор хранения на СВХ является публичным в силу ч. 3 ст. 108 ТК, п. 1 ст. 426 ГК. В силу п. 2 ст. 426ГК цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
В нарушение указанных положений ГК ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» установило различные цены на услуги по временному хранению в зависимости от того, кто оказывает услуги по декларированию товаров, т.е. по основанию не предусмотренному таможенным законодательством. Для субъектов, производящих оформление товаров в ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга», стоимость услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств ниже, чем для субъектов, производящих оформление грузов самостоятельно, либо пользующихся услугами иных таможенных брокеров.
4) Данные действия субъекта, занимающего доминирующее положении, создают угрозу ущемления прав иных таможенных брокеров, действующих на территории Ярославской области, прав декларантов, желающих воспользоваться услугами иных таможенных брокеров. Кроме того, данными действиями создается угроза ограничения или устранения конкуренции на рынке оказания услуг по таможенному оформлению (услуг таможенных брокеров) на территории Ярославской области.
Исходя из изложенного, действия ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» по обуславливанию стоимости услуги по временному хранению на СВХ тем, у кого субъект приобретает услугу по таможенному декларированию, а именно утверждение прейскуранта от 16.03.2009г. согласно которому, для субъектов, производящих оформление товаров в ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга», стоимость услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств ниже, чем для субъектов, производящих оформление грузов самостоятельно, либо пользующихся услугами иных таможенных брокеров, нарушают ст. 426 ГК РФ и образуют состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
31.08.2009г. в ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» утвержден Прейскурант на оказание услуг по учету, хранению и техническому обслуживанию на СВХ (введен в действие с 01.10.2009г.). В новом Прейскуранте устранена зависимость между стоимостью услуги по временному хранению и тем, у кого субъект приобретает услугу по таможенному декларированию.
Указанные действия антимонопольный орган рассматривает как добровольное устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела в действиях ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» обнаружено иное нарушение антимонопольного законодательства.
Установлено следующее.
Прейскурант №2 на оказание услуг по учету, хранению и техническому обслуживанию на СВХ ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» введен в действие 16.03.2009г. В соответствии с данным документом, расчет стоимости хранения груза на СВХ производится по формуле:
С=СxpxT (Sx K1), при этом
Сxp– стоимость хранения за одни сутки на основании Прейскуранта;
Т – количество суток хранения;
S– стоимость груза;
K1 – коэффициент стоимости груза.
Коэффициент K1 устанавливается различным в зависимости от стоимости груза:
Стоимость до 1000000руб. – 0,8%;
Стоимость свыше 1000000руб. – 0,6%.
В письменных пояснениях по данному вопросу (№01-07/286 от 23.10.2009г.), а также устно представитель ответчика с вменяемым нарушением не согласился, пояснил, что установление коэффициента связано с тем, что владелец склада временного хранения несет материальную ответственность за сохранность груза, кроме того, несет административную ответственность за нарушение порядка помещения товара на хранение, порядка их хранения, порядка совершения с ним операций.
Принимая решение о признании ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС России исходит из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 109 ТК отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. В соответствии с ч. 2 ст. 109 владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом. Таким образом, хранение на СВХ регулируется положениями ГК о договоре хранения с особенностями, предусмотренными ТК.
В соответствии с п. 3 части 1 ст. 112 Таможенного кодекса владелец склада временного хранения обязан обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля.
В соответствии с п. 1 ст. 901 ГК хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, принятых на хранение, по основаниям, предусмотренным статьей 401 Гражданского Кодекса.
В соответствии с п. 3 части 1 ст. 109 ТК одним из условий включения в реестр владельцев складов временного хранения является наличие договора страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.
В соответствии с указанным законодательным положением у ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» заключен договор страхования гражданской ответственности владельцев складов временного хранения и таможенных складов (№0800062000159 от 22.12.2008г.) с ОАО «Военно-страховая компания».
Предметом данного договора является страхование гражданской ответственности владельца СВХ. Объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с обязанностью последнего возместить ущерб, причиненный третьим лицам, в связи с осуществлением Страхователем деятельности по временному хранению. Договор страхования считается заключенным в пользу третьих лиц, товарам которых, находящимся на хранении, может быть причинен вред или у которых могут возникнуть убытки в результате нарушения Страхователем иных условий договора хранения. В соответствии со страховым полисом ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» страховая франшиза не устанавливается.
В соответствии с письмом ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» от 10.07.2009г. №01-07/185 страховка входит в состав расходов, учитываемых при определении платы за оказание услуг по хранению на СВХ.
Таким образом, оплачивая услугу хранения по прейскуранту, участник внешнеэкономической деятельности возмещает риск владельца СВХ, связанный с хранением.
В соответствии со ст. 897, 898 ГК хранение осуществляется за вознаграждение, в состав вознаграждения за хранение включаются обоснованные расходы хранителя на хранение вещи. При этом доказывание обоснованности включения в состав платы за хранение определенных расходов лежит на хранителе.
Как отмечалось выше, размер платы за услуги склада временного хранения складывается из затрат, по содержанию СВХ, а именно аренде складских и офисных помещений, аренде оборудования, договорах страхования, договорах охраны, оплате труда, амортизации основных средств, управленческих расходах, налогах. Кроме того, учитывалась трудоемкости услуги, а также исторически сложившийся уровень цен. Из приведенных пояснений следует, что стоимость хранения не зависит от стоимости груза.
Установление дополнительного коэффициента от стоимости груза не основывается на фактических расходах владельца склада временного хранения.
Установление зависимости стоимости хранения от стоимости груза не обоснованно, приводит к дополнительному увеличению цены оказываемой услуги, что приводит (может привести в будущем) к нарушению прав потребителей услуги владельцев СВХ – участников внешнеэкономической деятельности.
Не принимаются доводы общества о том, что коэффициент, повышающий стоимость хранения направлен на компенсацию возможной административной ответственности владельца склада и ответственности в виде уплаты налогов и сборов за декларанта (в определенных случаях).
Оба приведенных вида ответственности являются публично-правовыми и наступают в случае совершения владельцами СВХ правонарушения. В случае добросовестного поведения субъекта либо отсутствия вины в совершенном правонарушении данная санкция не может быть применена. Меры публично-правовой ответственности не могут учитываться при ценообразовании услуги, так как в силу природы должны покрываться из чистой прибыли общества.
Резюмируя изложенное:
1) Услуги по временному хранению являются обязательными для участников внешнеэкономической деятельности в силу положений Таможенного кодекса;
2) ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» занимает доминирующее положение на территории Ярославской области на рынке оказания услуг по размещению, учету, хранению и техническому обслуживанию товаров и транспортных средств на складе временного хранения открытого типа;
3) Владелец СВХ несет материальную ответственность перед субъектами, поместившими товары на склад. Риск ответственности владельца СВХ должен быть застрахован.
4) Материалами дела подтверждается, что ответственность ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» застрахована в полном объеме.
5) Тариф по договору страхования учитывается в стоимости услуг хранения согласно прейскуранту. Таким образом, лицо, помещающее товар для временного хранения на СВХ возмещает риски ответственности, которые несет владелец склада, в составе платы за хранение.
6) В соответствии со ст. 897, 898 ГК хранение осуществляется за вознаграждение, в состав вознаграждения за хранение включаются обоснованные расходы хранителя на хранение вещи. Включение в состав платы за хранение коэффициента стоимости груза является необоснованным, так как все расходы хранителя, связанные с риском утери, повреждения груза компенсируются по договору страхования ответственности владельца СВХ.
7) Указанными действиями ущемляются интересы (создается угроза ущемления) неопределенного круга лиц – участников внешнеэкономической деятельности, желающих провести таможенное оформление в Ярославской области.
Исходя из изложенного, действия ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» по установлению зависимости стоимости хранения от стоимости груза, путем установления коэффициента от стоимости груза в прейскуранте, утвержденном 16.02.2009г., образуют состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» в Прейскуранте, утвержденном 31.08.2009г., изменил размер коэффициента, установив его в едином размере 0,7% для груза любой стоимости.
Указанные действия Ярославское УФАС России не может расценить как добровольное устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, так как зависимость стоимости хранения от стоимости груза сохранена.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41 частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» нарушившим часть 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части действий по установлению зависимости между стоимостью услуги по временному хранению на СВХ и тем, у кого субъект приобретает услугу по таможенному декларированию.
2.Прекратить рассмотрение дела в указанной части в связи с добровольным устранением допущенных нарушений.
3.Признать ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» нарушившим часть 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления зависимости стоимости хранения от стоимости груза путем установления коэффициента от стоимости груза.
4.Выдать ЗАО «РОСТЭК – Верхняя Волга» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-11-12 Приложение к Решению от 12 ноября 2009 года № Б/Н Предписание