Решение Ярославского УФАС России от 28.10.2009 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Тауэр XXI» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — ДГЗ ЯО при проведении открытого аукциона необоснованной, о других выявленных в ходе внеплановой проверки нарушениях
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: ,
в присутствии:
- представителя Департамента государственного заказа Ярославской области (далее — Уполномоченный орган) – ,
- представителей Государственного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» (далее - ГУК ЯО «Ярославский художественный музей») – ;
- представителей ООО «Тауэр XXI» – ;
рассмотрев жалобу ООО «Тауэр XXI» (далее – Заявитель) на действия членов аукционной комиссии уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-реставрационных работ в здании ГУК ЯО «Ярославский художественный музей», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 19 октября 2009 года поступила жалоба ООО «Тауэр XXI» о нарушении членами аукционной комиссии уполномоченного органа Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, а именно — необоснованном отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объёме.
Представители Заказчика и уполномоченного органа в устных пояснениях не признали доводы, изложенные Заявителем.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и материалов, а также заслушав доводы представителей сторон Комиссия приходит к следующим выводам.
19 сентября 2009 года на официальном сайте Ярославской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов (адрес: www.zakupki.yar.ru) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-реставрационных работ в здании ГУК ЯО «Ярославский художественный музей».
В соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
ООО «Тауэр XXI» в составе документации, прилагаемой к заявке на участие в открытом аукционе, были поданы копии следующих лицензий: лицензия № ГС-1-76-02-27-0-7606046528-006571-2 от 31.07.2008 г. с указанием функции генподрядчика при выполнении общестроительных работ; лицензия № 76233405/Л0006 от 21.03.2005 г. с указанием функции генподрядчика при выполнении ремонтно-реставрационных работ. Также ООО «Тауэр XXI» была представлена копия лицензии ООО «Строительно-реставрационная компания «Практика» на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), поскольку с данной организацией заявителем заключён договор субподряда на проведение субподрядных работ на объекте «Здание ГУК ЯО «Ярославский художественный музей» по адресу: 150000, г. Ярославль, Волжская наб., д.23» (копия договора также была представлена в комплекте документов, поданых с заявкой на участие).
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе на право заключения государственного контракта (извещение от 19.09.2009 года № 15/03-257) в пункте 21 раздела 2 «Информационная карта аукциона» указаны документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, где в дополнение к перечню документов, установленных пунктом 11 раздела 1 «Общие положения» отмечено, что участник должен предоставить копию лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), позволяющая осуществлять конкретные виды работ (приведён список видов работ).
Представитель уполномоченного органа и представитель заказчика в подтверждение требований, установленных в аукционной документации, сослались на Примерный состав работ, размещённый в сети «Интернет» на сайте Росохранкультуры (http://rosohrancult.ru), из которого и были взяты формулировки конкретных видов работ.
Поскольку рассматриваемый Примерный состав работ до настоящего времени не утверждён и не прошёл регистрацию в уполномоченном государственном органе, то данный перечень носит не обязательный, а лишь рекомендательный характер. Кроме того, анализ действующего законодательства показывает, что Росохранкультура не наделена полномочиями по утверждению состава и видов работ, входящих в деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ устанавливает в качестве требования к участникам размещения заказа — требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Таким образом, требования, которым должен соответствовать участник размещения заказа, должны быть установлены на законодательном уровне.
Поскольку на законодательном уровне состав работ, на которые могут выдаваться лицензии Росохранкультурой не утверждён, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что установление требования о наличии в лицензии указания конкретных видов работ является нарушением законодательства РФ и привело к ограничению количества участников размещения заказа, а именно — не допуску ООО «Тауэр XXI».
Таким образом, документация об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-реставрационных работ в здании ГУК ЯО «Ярославский художественный музей» в части установления требования к наличию в лицензии указания на конкретные виды работ противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
Исходя из положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Таким образом, Заявитель ошибочно усматривает вину аукционной комиссии уполномоченного органа, поскольку она не обладает правом разработки и утверждения аукционной документации. Такая функция возложена законодателем на ограниченный круг субъектов размещения заказа, в данном случае разработкой аукционной документации занимался уполномоченный орган, т.е. Департамент государственного заказа Ярославской области.
Принимая во внимание изложенное, Комиссия не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 и пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Тауэр XXI» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – ДГЗ ЯО при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-реставрационных работ в здании ГУК ЯО «Ярославский художественный музей» необоснованной, поскольку Комиссия не усматривает нарушений в действиях указанной комиссии.
2.Признать уполномоченный орган – Департамент государственного заказа Ярославской области нарушившим положения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
3.Выдать уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа Ярославской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2009 года № Б/Н Предписание