Решение Ярославского УФАС России от 09.10.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Решение изготовлено в полном объеме 09.10.2009 года
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
в присутствии от ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод»: <...>,
рассмотрев дело № 03-03/50-09 по признакам нарушения ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
дело № 03-03/50-09 возбуждено по признакам нарушения ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в оказании услуг ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» по передаче электрической энергии по договору № 14-12/532КД от 04.04.2005 года, услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде по договору № 14-12/601КД от 28.12.2004 года, услуг по передаче тепловой энергии в паре по договору № 14-12/600КД от 28.12.2004 года с взиманием платы в размере, не установленном в соответствующем порядке уполномоченным органом в области регулирования тарифов.
Представители ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» пояснили следующее. Общество владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства. Взимание денежных средств в оплату услуг по передаче электрической энергии по договору № 14-12/532КД от 04.04.2005 года действительно производилось без установления тарифа уполномоченным органом. До 01.01.2008 года ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» осуществляло одновременно деятельность по купле-продаже электрической энергии и деятельность по передаче электрической энергии, начиная с 01.01.2008 года во исполнение решения ФАС России от 31.05.2007 года № АГ/8720 о принудительной реорганизации общество прекратило деятельность по купле-продаже электрической энергии. Также, начиная с 01.01.2008 года ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» осуществляет услуги по передаче электрической энергии без взимания платы. Договор № 14-12/532ОС от 04.04.2005 года был заключен по взаимному согласию сторон. Тарифы на передачу электрической энергии, самостоятельно рассчитанные ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод», были ниже, чем максимально возможные тарифы, действовавшие на тот момент времени. Стоимость передачи 1 кВтч электроэнергии была единая для всех субъектов, которым оказывались соответствующие услуги.
Взимание денежных средств в оплату услуг по передаче тепловой энергии по договорам с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» действительно производилось без установления тарифа уполномоченным органом. Договоры № 14-12/600КД от 28.12.2004 года, № 14-12/601КД от 28.12.2004 года были заключены по взаимному согласию сторон. Тарифы на передачу тепловой энергии рассчитывались самостоятельно ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод». Услуги по передаче тепловой энергии ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» осуществляет. По договору № 14-12/600КД от 28.12.2004 года за июнь 2009 года плата за передачу тепловой энергии взималась, за июль 2009 года плата была выставлена, однако сторнирована в августе 2009 года, в августе 2009 года плата за передачу тепловой энергии не выставлялась.
Представитель ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» также подтвердил, что договоры № 14-12/532КД от 04.04.2005 года, № 14-12/600КД от 28.12.2004 года, № 14-12/601КД от 28.12.2004 года заключены по взаимному согласию сторон. Каких-либо претензий к ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» по уровню тарифов за передачу электрической и тепловой энергии общество не имеет. В настоящее время услуги по передаче электрической энергии ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» оказывает безвозмездно.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» владеет на праве собственности рядом объектов электросетевого хозяйства.
Согласно представленной ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» схеме электроснабжения с энергоснабжающими организациями и субабонентами объекты ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» подключены к электрическим сетям ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод».
Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике» услугами по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Функциональное назначение услуг по передаче электрической энергии с точки зрения потребителя состоит в возможности получения электроэнергии через принадлежащие иным организациям электротехнические устройства и кабельные линии, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя. Технологически услуги по передаче электрической энергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенную электрическую сеть.
Таким образом, географические границы рынка услуг по передаче электрической энергии определяются фактической и потенциальной возможностью покупателя получать эти услуги от определенного продавца в границах присоединенных электрических сетей. Альтернативные варианты для потребителя в формах строительства собственных локальных источников электроэнергии, организации сети в условиях состоявшегося технологического присоединения не приемлемы по причине естественно-монопольного характера услуги по передаче электрической энергии, экономической, технической неэффективности и нецелесообразности. Технологические особенности производства услуг по передаче электрической энергии определяют эффективность функционирования данного товарного рынка в отсутствие конкуренции в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства. Кроме того, требуется преодоление ряда административных барьеров.
Таким образом, на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» является единственным продавцом услуги.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 указанного Закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством, реализацией товаров в условиях естественной монополии. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей.
Между ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» и ОАО «Ярославский завод резиновых изделий» 04.04.2005 года заключен договор № 14-12/532КД на отпуск электроэнергии. Согласно пункту 3.2. Договора расчеты за потребленную электрическую энергию производятся по тарифам, утвержденным Региональной (Федеральной) энергетической комиссией. Расчеты за передачу электрической энергии производятся в объеме прямых затрат, понесенных абонентом в отчетный период.
Так, ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» представлена калькуляция стоимости передачи 1 кВтч электроэнергии, утвержденная директором по экономике и финансам ОАО «ЯШЗ» А.Ю. Федоровым и введенная в действие с 01 января 2007 года. Согласно калькуляции стоимость передачи 1 кВтч электроэнергии составляет 0,20 руб.
В материалах дела имеются документы, подтверждающие факт взимания платы за поставку и передачу электрической энергии с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий». ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» выставило в адрес ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» на основании договора № 14-12/532КД от 04.04.2005 года следующие счета-фактуры:
- счет-фактура № 774/3069 от 31.01.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 3793,20 рублей без НДС, 4475,98 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 764/3060 от 31.01.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 25488,00 рублей без НДС, 30075,84 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 6998/3838 от 31.07.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 31048,00 рублей без НДС, 36636,64 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 7004/3842 от 31.07.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 1256,40 рублей без НДС, 1482,55 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 7894/3939 от 31.08.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 1344,20 рублей без НДС, 1586,16 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 7859/3935 от 31.08.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 31422,00 рублей без НДС, 37077,96 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 8980/4050 от 30.09.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 2438,80 рублей без НДС, 2877,78 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 9005/4114 от 30.09.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 32784,00 рублей без НДС, 38685,12 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 9923/4239 от 31.10.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 35836,00 рублей без НДС, 42286,48 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 9894/4233 от 31.10.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 3498,00 рублей без НДС, 4127,64 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 11039/4346 от 30.11.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 33160,00 рублей без НДС, 39128,80 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 11031/4341 от 30.11.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 4275,60 рублей без НДС, 5045,21 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 11896/4486 от 31.12.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 3371,60 рублей без НДС, 3978,49 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 11884/4473 от 31.12.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 33120,00 рублей без НДС, 39081,60 рублей с учетом НДС.
Всего на основании договора № 14-12/532КД от 04.04.2005 года ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» выставлено в адрес ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» в 2007 году счетов-фактур на услуги по передаче электрической энергии на сумму 242835,80 рублей без НДС, 286546,25 рублей с учетом НДС. Указанные счета-фактуры оплачены, что подтверждается платежными документами, имеющимися в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 года, частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 года передача электрической энергии является услугой естественно-монопольного характера и подлежит государственному регулированию.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.
В соответствии с Положением о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 25.08.2004 года № 141 «Об органе исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием» Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, а также органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, осуществляющим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ярославской области и данным Положением, в том числе функции по государственному регулированию тарифов на электрическую (тепловую) энергию и услуги по их передаче. Таким образом, установление тарифа на передачу электрической энергии является исключительной компетенцией регулирующего органа государственной власти.
Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тариф на передачу электрической энергии ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» не установлен. ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» самостоятельно определило стоимость услуг по передаче электрической энергии и затем согласовало ее с контрагентом по договору.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (в ред. от 27.12.2004 года) услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, имеющим на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети, а также субъектам оптового рынка электрической энергии, осуществляющим экспорт (импорт) электрической энергии, энергосбытовым организациям и гарантирующим поставщикам.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (в ред. от 31.08.2006) потребители услуг, присоединенные к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки электрических станций, оплачивают услуги по передаче электрической энергии по тарифам, устанавливаемым в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти по тарифам.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (в ред. от 21.03.2007, в ред. от 26.07.2007, в ред. от 14.02.2009) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Также согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (в ред. от 21.03.2007, в ред. от 26.07.2007, в ред. от 14.02.2009) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Комплексное толкование норм Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике», Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», положений, установленных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг позволяет сделать вывод о том, что оказание услуг по передаче электрической энергии на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на передачу электрической энергии и в соответствии с этим тарифом.
Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что действия ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» (фактическое оказание услуг по передаче электрической энергии ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» по договору № 14-12/532КД от 04.04.2005 года с взиманием платы не по надлежащим образом установленному тарифу на передачу электрической энергии) образуют нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Применение свободного (договорного) тарифа вместо регулируемого государством при взимании платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
На основании вышеизложенного доход ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» от услуг по передаче электрической энергии, оказанных по договору № 14-12/532КД от 04.04.2005 года с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий», электросетевое оборудование которого технологически присоединено к сетям ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод», за 2007 год, составляющий 242835 рублей 80 копеек, получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Во исполнение решения ФАС России от 31.05.2007 года № АГ/8720 о принудительной реорганизации ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» прекратило деятельность по купле-продаже электрической энергии. 10.01.2008 года ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» направило письмо № 14-1-30/9 о прекращении поставки электрической энергии по договору № 14-12/532КД от 04.04.2005 года. Плата за передачу электрической энергии с 01.01.2008 года ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» не взимается. Таким образом, нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в действиях ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» по применению во взаимоотношениях с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» при взимании платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии свободного (договорного) тарифа вместо установленного в соответствующем порядке уполномоченным органом государственной власти в области регулирования тарифов, с 01.01.2008 года прекращено.
ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» владеет на праве собственности тепловыми сетями.
Согласно представленной ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» схеме теплоснабжения объекты ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» подключены к тепловым сетям ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод».
Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по передаче тепловой энергии.
Функциональное назначение услуг по передаче тепловой энергии с точки зрения потребителя состоит в возможности получения теплоэнергии через принадлежащие иным организациям тепловые сети, к которым присоединены объекты потребителя. Технологически услуги по передаче тепловой энергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенные тепловые сети.
Таким образом, географические границы рынка услуг по передаче тепловой энергии определяются фактической и потенциальной возможностью покупателя получать эти услуги от определенного продавца в границах присоединенных сетей. Альтернативные варианты для потребителя в формах строительства собственных локальных источников теплоснабжения, организации сети в условиях наличия действующих тепловых сетей не приемлемы по причине естественно-монопольного характера услуги по передаче тепловой энергии, экономической, технической неэффективности и нецелесообразности. Технологические особенности производства услуг по передаче тепловой энергии определяют эффективность функционирования данного товарного рынка в отсутствие конкуренции в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства. Кроме того, требуется преодоление ряда административных барьеров.
Таким образом, на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных тепловых сетей ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» является единственным продавцом услуги.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 указанного Закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством, реализацией товаров в условиях естественной монополии. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных сетей.
Между ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» и ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» 28.12.2004 года заключены договор № 14-12/600КД на отпуск теплоэнергии в паре, № 14-12/601КД на отпуск теплоэнергии в горячей воде. Согласно пункту 3.2. Договоров расчеты за передачу теплоэнергии производятся в объеме прямых затрат, понесенных ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» в отчетный период.
Так, ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» представлена калькуляция стоимости передачи 1 Гкал пара и горячей воды, утвержденная директором по экономике и финансам А.К. Орловым и введенная в действие с 01 января 2008 года. Согласно калькуляции стоимость передачи 1 Гкал пара и горячей воды составляет 42,38 руб.
В материалах дела имеются документы, подтверждающие факт взимания платы за передачу тепловой энергии с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий»: счета-фактуры, выставленные ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» в адрес ОАО «Фритекс» на основании договоров № 14-12/600КД, № 14-12/601КД от 28.12.2004 года. Также в материалах дела имеются документы, подтверждающие оплату выставленных счетов-фактур.
ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» выставило в адрес ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» на основании договора № 14-12/600КД от 28.12.2004 года следующие счета-фактуры:
- счет-фактура № 10080/10476 от 30.09.2006 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 148209,42 рублей без НДС, 174887,12 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 10201/10813 от 31.10.2006 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 154562,32 рублей без НДС, 182383,54 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 10492/11264 от 30.11.2006 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 149554,74 рублей без НДС, 176474,59 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 8868/9786 от 31.12.2006 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 160989,96 рублей без НДС, 189968,15 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 661/3002 от 31.01.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 141289,28 рублей без НДС, 166721,35 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 1257/3114 от 28.02.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 162709,80 рублей без НДС, 191997,56 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 2698/3293 от 31.03.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 167957,24 рублей без НДС, 198189,54 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 3531/3414 от 30.04.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 155426,04 рублей без НДС, 183402,73 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 4651/3533 от 31.05.2007 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 148729,68 рублей без НДС, 175501,02 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 5646/3715 от 30.06.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 149591,20 рублей без НДС, 176517,62 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 6848/3805 от 31.07.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 155817,64 рублей без НДС, 183864,82 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 7797/3921 от 31.08.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 154212,08 рублей без НДС, 181970,25 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 8845/4013 от 30.09.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 149904,48 рублей без НДС, 176887,29 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 9844/4219 от 31.10.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 163727,96 рублей без НДС, 193198,99 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 10800/4305 от 30.11.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 161769,96 рублей без НДС, 190888,55 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 11838/4434 от 31.12.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 164628,64 рублей без НДС, 194261,80 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 879/276 от 31.01.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 162781,58 рублей без НДС, 192082,26 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 1885/393 от 29.02.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 171681,38 рублей без НДС, 202584,03 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 3084/530 от 31.03.2008 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 185200,60 рублей без НДС, 218536,71 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 4336/576 от 30.04.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 185073,46 рублей без НДС, 218386,68 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 5635/644 от 31.05.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 164773,44 рублей без НДС, 194432,66 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 6463/702 от 30.06.2008 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 156424,58 рублей без НДС, 184581,00 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 7550/765 от 31.07.2008 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 170409,98 рублей без НДС, 201083,78 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 8515/824 от 30.08.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 175198,92 рублей без НДС, 206734,73 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 9140/889 от 30.09.2008 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 182403,52 рублей без НДС, 215236,15 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 10830/1001 от 31.10.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 152652,76 рублей без НДС, 180130,26 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 11561/1053 от 30.11.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 105865,24 рублей без НДС, 124920,98 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 197/1121 от 31.12.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 96456,88 рублей без НДС, 113819,12 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 430/34 от 31.01.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 87260,42 рублей без НДС, 102967,30 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 899/48 от 28.02.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 135997,42 рублей без НДС, 160476,96 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 1664/106 от 31.03.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 139981,14 рублей без НДС, 165177,75 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 2390/168 от 30.04.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 150660,90 рублей без НДС, 177779,86 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 2870/198 от 31.05.2009 года, стоимость услуг по передаче электрической энергии 151338,98 рублей без НДС, 178580,00 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 3560/257 от 31.06.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 140786,36 рублей без НДС, 166127,90 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 4392/365 от 31.07.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 160535,44 рублей без НДС, 189431,82 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 5140/422 от 31.08.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии -160535,44 рублей без НДС, -189431,82 рублей с учетом НДС.
Всего на основании договора № 14-12/600КД от 28.12.2005 года ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» выставлено в адрес ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» в 2006 - 2009 годах счетов-фактур на услуги по передаче тепловой энергии на сумму 5204028,00 рублей без НДС, 6140753,05 рублей с учетом НДС. Указанные счета-фактуры оплачены, что подтверждается платежными документами, имеющимися в деле.
ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» выставило в адрес ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» на основании договора № 14-12/601КД от 28.12.2004 года следующие счета-фактуры:
- счет-фактура № 10211/10862 от 31.10.2006 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 15097,48 рублей без НДС, 17815,03 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 10504/11296 от 30.11.2006 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 37183,15 рублей без НДС, 43876,12 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 8878/9796 от 31.12.2006 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 36099,42 рублей без НДС, 42597,32 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 1280/3127 от 28.02.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 35713,92 рублей без НДС, 42142,43 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 2706/3297 от 31.03.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 22830,28 рублей без НДС, 26939,73 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 3522/3407 от 30.04.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 3406,92 рублей без НДС, 4020,17 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 9974/4263 от 31.10.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 15820,64 рублей без НДС, 18668,36 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 10898/4329 от 30.11.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 25336,52 рублей без НДС, 29897,09 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 11864/4460 от 31.12.2007 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 39081,68 рублей без НДС, 46116,38 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 892/288 от 31.01.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 47296,08 рублей без НДС, 55809,37 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 1924/409 от 29.02.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 41786,68 рублей без НДС, 49308,28 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 3151/543 от 31.03.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 33692,10 рублей без НДС, 39756,68 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 4363/589 от 30.04.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 9535,50 рублей без НДС, 11251,89 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 11563/1055 от 30.11.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 17079,14 рублей без НДС, 20153,39 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 191/1115 от 31.12.2008 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 33649,72 рублей без НДС, 39706,67 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 424/28 от 31.01.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 40303,38 рублей без НДС, 47557,99 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 1115/80 от 28.02.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 30513,60 рублей без НДС, 36006,05 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 1666/108 от 31.03.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 31191,68 рублей без НДС, 36806,18 рублей с учетом НДС;
- счет-фактура № 2402/171 от 30.04.2009 года, стоимость услуг по передаче тепловой энергии 2076,62 рублей без НДС, 2450,41 рублей с учетом НДС.
Всего на основании договора № 14-12/601КД от 28.12.2004 года ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» выставлено в адрес ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» в 2006 – 2009 годах счетов-фактур на услуги по передаче тепловой энергии на сумму 517694,51 рублей без НДС, 610879,54 рублей с учетом НДС. Указанные счета-фактуры оплачены, что подтверждается платежными документами, имеющимися в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 года передача тепловой энергии является услугой естественно-монопольного характера и подлежит государственному регулированию.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с Положением о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 25.08.2004 года № 141 «Об органе исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием» Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, а также органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, осуществляющим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ярославской области и данным Положением, в том числе функции по государственному регулированию тарифов на электрическую (тепловую) энергию и услуги по их передаче. Таким образом, установление тарифа на передачу тепловой энергии является исключительной компетенцией регулирующего органа государственной власти.
Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тариф на передачу тепловой энергии ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» не установлен. ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» самостоятельно определило стоимость услуг по передаче тепловой энергии и затем согласовало ее с контрагентом по договору.
Коплексное толкование норм Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что оказание услуг по передаче тепловой энергии на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче тепловой энергии является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на передачу тепловой энергии и в соответствии с этим тарифом.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Применение свободного (договорного) тарифа вместо регулируемого государством при взимании платы за оказанные услуги по передаче тепловой энергии является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Плата за передачу тепловой энергии ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» взималась с ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» с применением свободного (договорного) тарифа вместо тарифа, установленного уполномоченным органом, до июня 2009 года включительно.
Всего на основании договоров № 14-12/532КД от 04.04.2005 года, № 14-12/600КД от 28.12.2004 года, № 14-12/601КД от 28.12.2004 года ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» выставлено в адрес ОАО «Ярославский завод резиновых технических изделий» в 2006 – 2009 годах счетов-фактур на услуги по передаче электрической энергии, тепловой энергии на сумму 5964558,31 рублей без НДС, 7038178,84 рублей с учетом НДС. Указанные счета-фактуры оплачены, что подтверждается платежными документами, имеющимися в деле.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2.Выдать ОАО «Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Приложения
2009-10-09 Приложение к Решению от 09 октября 2009 года № Б/Н Предписание