Приложение к Постановлению от 17.02.2005 г № 139 Программа
Муниципальная целевая программа «Поддержка молодых семей угличского муниципального округа в приобретении (строительстве) жилья» на 2005 год
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1. Полное официальное название Программы | Муниципальная целевая программа "Поддержка молодых семей Угличского муниципального округа в приобретении (строительстве) жилья" на 2005 год. |
2. Кем и когда утвер- ждена Программа | Глава Угличского муниципального округа, постановлением главы округа от 17.02.2005 N 139. |
3. Цели и задачи Про- граммы | - создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Угличском муниципальном округе; - разработка и внедрение механизмов реали- зации системы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья; - создание нормативно-правовой базы под- держки молодых семей по приобретению (строительству) жилья; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем. |
4. Ожидаемые резуль- таты Программы | - улучшение жилищных условий не менее 4 молодых семей; - привлечение внебюджетных средств и соб- ственных накоплений молодых семей в жилищ- ную сферу; - практическая отработка организационного и финансового механизма Программы, в том числе и возможности привлечения кредитных средств. |
5. Сроки реализации Программы | 2005 год |
6. Перечень разделов Программы | 1. Введение. 2. Аналитическая часть Программы. 3. Цели и задачи, решаемые в рамках реали- зации Программы. 4. Механизм реализации Программы. 5. Система программных мероприятий. 6. Ожидаемые результаты. 7. Потребность в ресурсах. 8. Порядок контроля и управления реализа- цией Программы. 9. Социальный эффект от реализации Про- граммы. |
7. Разработчик Про- граммы | Отдел молодежи управления по делам куль- туры, молодежи и спорта администрации Уг- личского муниципального округа (далее - ОМ УКМиС). |
8. Исполнитель Про- граммы | Администрация Угличского муниципального округа Ярославской области, управление по делам культуры, молодежи и спорта адми- нистрации Угличского муниципального окру- га. |
9. Финансовое обеспе- чение Программы | |
а) общая стоимость Программы б) сумма запрашивае- мых средств из об- ластного бюджета в) сумма средств, на- правляемых на реали- зацию Программы из муниципального бюдже- та г) сумма привлеченных средств из внебюджет- ных источников (соб- ственные средства мо- лодых семей) | 2000 тыс. руб. |
600 тыс. руб. | |
400 тыс. руб. | |
1000 тыс. руб. | |
10. Ответственные ли- ца и контактная ин- формация | - Беликова Ольга Викторовна - заместитель начальника УКМиС администрации округа, тел. 2-40-21; - Дремучев Михаил Викторович - организатор по работе с молодежью ОМ УКМиС администра- ции округа, тел. 2-34-84; - Григорьева Вера Владимировна - замести- тель начальника административно-контроль- ного управления, заместитель председателя жилищной комиссии администрации округа, тел. 2-01-61. |
1.ВВЕДЕНИЕ
Программа разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изменениями от 15.05.2003), Закона Ярославской области от 02.12.1997 N 30-з "О молодежной политике в Ярославской области" (в редакции от 16.10.2001) в части социальной защиты и государственной поддержки молодых семей (статьи 6, 8, 12) и постановления Администрации Ярославской области от 26.11.2002 N 199 "Об утверждении региональной целевой программы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2003 - 2005 гг. и перспективы до 2007 года" (с изменениями от 29.03.2004).
Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предполагает разработку и внедрение механизма решения указанной проблемы среди молодежи, а значит, и всего населения округа в будущем.
2.АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
2.1.Обоснование Программы
Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения, в основе которого лежит ухудшение качества жизни, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом. Несмотря на тот факт, что в настоящее время в Угличском муниципальном округе относительно благополучная экономическая ситуация, демографическая проблема все же остается исключительно острой.
В 2004 году рождаемость в Угличском муниципальном округе составила 8,8 на 1000 человек (460 родившихся), причем смертность на 1000 человек составила 23 человека (1173 умерших). Тенденции сокращенного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь, молодого поколения путем формирования соответствующей политики государства.
Социологические исследования показывают, что в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, в подавляющем большинстве называются:
- отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;
- низкий уровень дохода.
При этом первая из указанных причин формулируется не как собственно получение жилья, а именно как отсутствие перспектив его получения. Существовавшее ранее движение молодежных жилищных комплексов, обеспечивавшее молодые семьи жильем, в настоящее время приостановлено ввиду отсутствия финансирования.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. В целом среднее количество членов семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.
Согласно статистике именно в молодых семьях в возрасте до 30 лет рождается большинство детей. Так, в 2004 году в Угличском муниципальном округе у молодых женщин родилось 345 младенца, что составляет 75% от общего числа рожденных. Следовательно, для репродуктивной установки молодых семей необходимо найти решение вышеупомянутых проблем.
По данным жилищной комиссии, на учете при администрации Угличского муниципального округа на 01.01.2005 состоит 84 молодых семьи на улучшение жилищных условий. На данный момент в Угличе строительство жилого фонда не ведется, хотя вторичный рынок жилья насыщен достаточно, о чем говорят объявления в местной прессе о продаже жилья и работа риэлтерских фирм. Стоимость жилой площади на вторичном рынке колеблется в следующих пределах (в зависимости от района):
- однокомнатная благоустроенная квартира - 350 - 550 тысяч рублей;
- двухкомнатная благоустроенная квартира - 450 - 800 тысяч рублей;
- трехкомнатная благоустроенная квартира - 800 - 1100 тысяч рублей.
Улучшение жилищных условий в виде отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи. Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья могут наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи, причем в современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей связано, в первую очередь, с оказанием финансовой помощи со стороны государства.
Государственная помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, может осуществляться в установленном порядке на основании различных видов отношений, предусмотренных российским законодательством, включая:
- предоставление безвозмездных субсидий молодым семьям;
- предоставление финансовых средств на возвратной основе с привлечением средств коммерческих банков;
- обеспечение индивидуального строительства материалами (в первую очередь в сельской местности);
- предоставление жилья с рассрочкой оплаты;
- предоставление жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.
Настоящая Программа предусматривает реализацию всех вышеперечисленных направлений, исходя из реальных финансовых, организационных и правовых условий, сложившихся на муниципальном уровне.
2.2.Основные понятия Программы
В рамках настоящей Программы:
1.Молодая семья - это семья, отвечающая следующим критериям:
а) состав семьи:
- супруги, состоящие в зарегистрированном браке не менее 1 года, и их несовершеннолетние дети;
- вдова (вдовец) и ее (его) несовершеннолетние дети;
- лицо, состоящее в разводе и не вступившее в повторный брак, и совместно с ним проживающие его несовершеннолетние дети;
б) возраст:
- лица в возрасте до 30 лет.
2.Оператор - юридическое лицо (общественные организации, государственные, муниципальные учреждения), реализующее Программу в УМО в пределах установленных полномочий.
2.3.Субъекты Программы
Оператор Программы - администрация Угличского муниципального округа.
2.4.Адресаты Программы
Молодые семьи, постоянно проживающие на территории Угличского муниципального округа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, РЕШАЕМЫЕ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Цель Программы
Целью Программы является создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Угличском муниципальном округе.
3.2.Задачи Программы
Основными задачами Программы являются:
- разработка и внедрение механизмов реализации системы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
- создание нормативно-правовой базы поддержки молодых семей по приобретению (строительству) жилья;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
3.3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется поэтапно в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Первый этап (2 квартал 2005 года) включает в себя:
- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Программы с учетом итогов действия Программы в 2004 году;
- формирование организационных и финансовых механизмов поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья в Угличском муниципальном округе;
- расширение взаимодействия участников системы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
- совершенствование системы мониторинга реализации Программы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи.
На втором этапе (3 - 4 квартал 2005 года) предполагается:
- реализация Программы;
- совершенствование и развитие созданной нормативно-правовой базы с учетом итогов реализации Программы на первом этапе.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется администрацией Угличского муниципального округа (оператором Программы) во взаимодействии с департаментом по делам молодежи Администрации Ярославской области (государственным заказчиком региональной целевой программы) на основании заключенных в установленном порядке договоров.
Оператор Программы осуществляет:
- разработку предложений по объемам, формам и методам поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;
- определение единых критериев отнесения молодых семей, пользующихся поддержкой за счет средств местного бюджета в приоритетном порядке, к различным категориям;
- организацию информационного сопровождения Программы;
- координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
- контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных исполнителям Программы;
- подготовку и предоставление отчетов по реализации Программы за соответствующий период;
- привлечение в установленном порядке бюджетных и внебюджетных средств, необходимых для реализации Программы;
- прием, экспертизу и регистрацию документов молодых семей, претендующих на поддержку в приобретении (строительстве) жилья;
- формирование списка молодых семей - участников Программы - на основании списка общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно дате подачи заявления, расчет объема финансовой поддержки каждой молодой семьи за счет средств бюджетов разных уровней.
Основными источниками финансирования Программы являются:
- собственные средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения (строительства) жилья;
- средства бюджета Угличского муниципального округа, направляемые на реализацию Программы;
- средства областного бюджета, получаемые в установленном порядке;
- средства предприятий и организаций города Углича и Угличского района, заинтересованных в реализации Программы;
- средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого (строящегося) жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий содержит следующие направления:
- нормативно-правовое обеспечение;
- организационные мероприятия;
- информационно-методическое обеспечение.
Таблица 1
Содержание мероприятий (в установленном порядке) | Сроки ис- полнения | Исполнители (в установ- ленном по- рядке) | Объем затрат (тыс. руб.) | Источники финанси- рования (в уста- новленном порядке) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. Нормативное правовое обеспечение Программы | ||||
1.1. Разработка и утверж- дение нормативной доку- ментации по различным формам оказания поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы | январь - март 2005 года | УКМиС, АКУ | - | - |
1.2. Определение критери- ев отнесения молодых се- мей к различным категори- ям (с учетом нуждаемости в улучшении жилищных ус- ловий, уровня дохода на члена семьи, количества детей и иных факторов) | январь 2005 года | УКМиС, АКУ | - | - |
1.3. Формирование право- вых финансовых и органи- зационных механизмов ока- зания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных усло- вий | весь пе- риод | УКМиС, АКУ | - | - |
2. Организационные мероприятия | ||||
2.1. Реализация Программы | 3 - 4 квартал 2005 года | УКМиС, УФ, АКУ | 2000, в т.ч. 400 | Бюджет округа |
600 | Бюджет области | |||
1000 | Средства молодых семей | |||
3. Информационно-методическое обеспечение Программы | ||||
3.1. Создание, ведение и актуализация базы данных молодых семей, участвую щих в Программе | весь пе- риод | УКМиС, АКУ | - | - |
3.2. Проведение монито- ринга жилищной проблемы молодых семей в округе | весь пе- риод | УКМиС | - | - |
3.3. Создание, ведение и актуализация базы данных жилой площади в округе, предлагаемой молодым семьям | весь пе- риод | АКУ, УКМиС | - | - |
3.4. Организация информа- ционной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы | весь пе- риод | УКМиС, АКУ, пресс-сек- ретарь | - | - |
УКМиС - управление по делам культуры, молодежи и спорта администрации округа;
АКУ - административно-контрольное управление администрации округа;
УФ - управление финансов администрации округа.
6.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
В ходе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:
- улучшение жилищных условий не менее 4 молодых семей;
- привлечение внебюджетных средств и собственных накоплений молодых семей в Программу;
- практическая отработка организационного и финансового механизма Программы, в том числе и возможности привлечения кредитных средств.
7.ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность 2005 г. |
1 | 2 | 3 |
Материально-технические | - | - |
Трудовые | - | - |
Финансовые, в том числе: | тыс. руб. | 2000 |
- областной бюджет | 600 | |
- местный бюджет | 400 | |
- средства предприятий | - | |
- средства участников <*> | 1000 | |
Прочие виды | - | - |
--------------------------------
<*> С учетом максимального процента предоставляемой субсидии - 70%.
8.ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РУКОВОДСТВА И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Администрация Угличского муниципального округа Ярославской области (оператор Программы) в лице заместителя главы округа по социальным вопросам осуществляет руководство и контроль за выполнением Программы на территории Угличского муниципального округа на основании полномочий, делегированных государственным заказчиком Программы, и по согласованию с ним, в том числе определяет формы и методы управления реализацией Программы, осуществляет координацию и мониторинг работ, подготавливает информацию и отчет о ходе выполнения Программы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Привлечение областной части субсидии для поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья осуществляется на основании договоров, заключаемых с департаментом по делам молодежи Администрации Ярославской области в порядке, принятом у государственного заказчика. При этом администрация Угличского муниципального округа ежеквартально, а также по итогам года представляет департаменту по делам молодежи Администрации Ярославской области сведения о ее реализации.
9.СОЦИАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Угличском муниципальном округе;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности среди молодых семей;
- увеличение объема жилищного строительства.