Решение от 28.05.2009 г № 85
О внесении изменений и дополнений в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района
Рассмотрев экспертное заключение управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области N 04-10-434 от 10.11.2008 на решение Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района от 28.08.2008 N 27 "О внесении изменений и дополнений в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района" и экспертное заключение управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области N 04-13-61 от 27.05.2009 на решение Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района от 23.04.2009 N 74 "О внесении изменений и дополнений в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района", руководствуясь Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2008 N 246-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 N 274-ФЗ, Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района
Решило:
1.Внести следующие изменения и дополнения в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района:
1.1.Статью 8 Устава изложить в следующей редакции:
"1. К вопросам местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей муниципального района".
1.2.Дополнить Устав статьей 8.1 следующего содержания:
"Статья 8.1. Права органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1. Органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ярославской области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и областного бюджета)".
1.3.Статью 12 Устава изложить в следующей редакции:
"1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения на всей территории муниципального района проводится местный референдум. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, обладающие активным избирательным правом, место жительства которых расположено в границах Гаврилов-Ямского муниципального района.
Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ярославской области.
2. Решение о назначении местного референдума принимается Собранием представителей муниципального района не позднее 15 дней после представления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума и оформляется решением Собрания представителей:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Гаврилов-Ямского муниципального района, обладающих активным избирательным правом;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания представителей и главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
3. Условием назначения местного референдума в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 настоящей статьи является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ярославской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Гаврилов-Ямского муниципального района в соответствии с федеральным законом.
4. Для назначения местного референдума в соответствии с пунктом 3 части 2 настоящей статьи необходимо:
- либо внесение главой администрации муниципального района в установленном порядке проекта решения Собрания представителей муниципального района о назначении местного референдума, его принятие в установленном порядке Собранием представителей Гаврилов-Ямского муниципального района;
- либо принятие в установленном порядке Собранием представителей решения о назначении местного референдума, а также издания главой муниципального района постановления о поддержании инициативы Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
5. На местный референдум могут быть вынесены в установленном порядке конкретные вопросы, а также проекты правовых актов по вопросам местного значения.".
1.4.Часть 3 статьи 16 Устава изложить в следующей редакции:
"3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава Гаврилов-Ямского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.".
1.5.В части 1 статьи 21 Устава слова "4 года" заменить словами "5 лет".
1.6.В абзаце 2 части 4 статьи 21 слова "после официального опубликования итогов выборов" заменить словами "со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе".
1.7.В части 1 статьи 25 Устава слова "4 года" заменить словами "5 лет".
1.8.Часть 2 статьи 25 Устава изложить в следующей редакции:
"2. Депутаты Собрания представителей избираются гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами на основании международных договоров Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах соответствующего избирательного округа Гаврилов-Ямского муниципального района и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом в установленном действующим законодательством порядке".
1.9.Часть 3 статьи 25 Устава изложить в следующей редакции:
"3. Депутатом Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет и обладающий в соответствии с федеральным законом пассивным избирательным правом, а также иностранный гражданин на основании международных договоров Российской Федерации в порядке, установленном законом и постоянно проживающий на территории Гаврилов-Ямского муниципального района.
Статус депутата Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района определяется федеральными законами и законами Ярославской области".
1.10.Абзацы 1 - 5 части 7 статьи 25 Устава изложить в следующей редакции:
"7. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) депутат Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.".
1.11.Дополнить статью 25 Устава частью 7.1 следующего содержания:
"7.1. Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении".
1.12.Часть 1 статьи 26 Устава изложить в следующей редакции:
"1. Глава Гаврилов-Ямского муниципального района является высшим должностным лицом местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения".
1.13.Часть 2 статьи 26 Устава изложить в следующей редакции:
"2. Глава Гаврилов-Ямского муниципального района является выборным должностным лицом, избирается гражданами, место жительства которых расположено в границах Гаврилов-Ямского муниципального района и обладающими активным избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Главой Гаврилов-Ямского муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин в соответствии с международными договорами Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший на день голосования возраста 21 год.
Порядок проведения выборов главы Гаврилов-Ямского муниципального района определяется законом Ярославской области".
1.14.Часть 7 статьи 26 Устава изложить в следующей редакции:
"7. Глава Гаврилов-Ямского муниципального района не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации, предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
1.15.Дополнить статью 26 Устава частью 7.1 следующего содержания:
"7.1. Глава Гаврилов-Ямского муниципального района не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении".
1.16.Часть 1 статьи 32 Устава изложить в следующей редакции:
"1. В систему муниципальных правовых актов Гаврилов-Ямского муниципального района входят:
1) Устав Гаврилов-Ямского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района;
3) правовые акты председателя Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района;
4) правовые акты администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.".
1.17.Статью 37 Устава изложить в следующей редакции:
"1. В собственности Гаврилов-Ямского муниципального района может находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
7) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
9) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
11) имущество межпоселенческих библиотек;
12) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
21) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства года;
22) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ярославской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном федеральным законом;
23) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.".
2.Пункты 1.5, 1.7, 1.13 в части изменения срока полномочий Собрания представителей муниципального района, депутатов Собрания представителей муниципального района и главы муниципального района вступают в силу после очередных выборов депутатов Собрания представителей и главы муниципального района.
3.Ранее принятые решения Собрания представителей "О внесении изменений в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района" N 241 от 28.06.2007, N 272 от 13.12.2007, "О внесении изменений и дополнений в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района" N 27 от 28.08.2008, "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района от 28.08.2008 N 27 "О внесении изменений в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района и внесении изменений и дополнений в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района" от 26.03.2009 N 71, "О внесении изменений и дополнений в Устав Гаврилов-Ямского муниципального района" от 23.04.2009 N 74 отменить.
Глава
Гаврилов-Ямского
муниципального района
Н.И.БИРУК