Решение от 12.02.2009 г № 43
О регламенте Собрания представителей Большесельского муниципального района
Собрание представителей Большесельского муниципального района
Решило:
Утвердить регламент Собрания представителей Большесельского муниципального района (прилагается).
Глава
Большесельского
муниципального района
В.А.ЛУБЕНИН
РЕГЛАМЕНТ
СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БОЛЬШЕСЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
Глава 1.Общие положения
Статья 1.
Представительным органом местного самоуправления Большесельского муниципального района является Собрание представителей Большесельского муниципального района.
Собрание представителей Большесельского муниципального района является юридическим лицом.
Статья 2.
Собрание представителей Большесельского муниципального района четвертого созыва состоит из 15 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании, сроком на 5 лет. Полномочия Собрания представителей любого созыва прекращаются с момента начала работы Собрания представителей Большесельского муниципального района нового созыва.
Статья 3.
Собрание представителей Большесельского муниципального района осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уставом Ярославской области, законами Ярославской области, Уставом Большесельского муниципального района, решениями Собрания представителей Большесельского муниципального района, регламентом Собрания представителей Большесельского муниципального района.
Статья 4.
Деятельность Собрания представителей Большесельского муниципального района основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов.
Статья 5.
Собрание представителей Большесельского муниципального района принимает в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, законами Ярославской области, Уставом Большесельского муниципального района, решения Собрания представителей Большесельского муниципального района, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции.
Решения Собрания представителей Большесельского муниципального района обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального района предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), а также должностными лицами и гражданами.
Статья 6.
Настоящим регламентом устанавливаются порядок деятельности, правила и процедура работы Собрания представителей Большесельского муниципального района.
Глава II.Председатель собрания представителей муниципального района
Статья 7.
Работу Собрания представителей муниципального района организует ее председатель. Председатель Собрания представителей избирается из числа депутатов прямым открытым голосованием. Кандидатуры на должность председателя Собрания представителей выдвигаются депутатами Собрания представителей Большесельского муниципального района.
Количество предложений по кандидатурам не ограничивается. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие на выдвижение, кандидаты на должность председателя Собрания представителей выступают на заседании и отвечают на вопросы депутатов. Самоотводы принимаются без голосования.
Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от установленного числа депутатов Собрания представителей муниципального района.
Статья 8.
Председатель Собрания представителей Большесельского муниципального района:
- созывает заседания Собрания представителей муниципального района, доводит до сведения депутатов время и место проведения, проект повестки дня;
- осуществляет руководство подготовкой заседания Собрания представителей и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания представителей муниципального района;
- ведет заседание Собрания представителей;
- подписывает протоколы заседаний Собрания представителей муниципального района;
- оказывает содействие депутатам Собрания представителей в осуществлении ими своих полномочий;
- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Собрания представителей муниципального района;
- организует в Собрании представителей муниципального района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
- следит за соблюдением внутреннего распорядка деятельности Собрания в соответствии с полномочиями, предоставленными регламентом Собрания;
- представляет Собранию проекты решений, обращений и других документов по вопросам полномочий Собрания;
- следит за соблюдением регламента;
- совместно с главой муниципального образования созывает очередные и внеочередные заседания Собрания представителей;
- оказывает содействие депутатам в организации их деятельности; рассматривает вопросы, связанные с временным освобождением депутатов от выполнения производственных или служебных обязанностей, для работы в Собрании представителей, его органах и избирательных округах;
- координирует деятельность постоянных комиссий Собрания и дает поручения во исполнение решений Собрания;
- представляет интересы Собрания представителей внутри муниципального района и за его пределами;
- решает иные вопросы организации деятельности Собрания представителей муниципального района в соответствии с настоящим регламентом.
Статья 9.
Председатель Собрания представителей распоряжается бюджетными средствами, предусмотренными на содержание Собрания представителей, только в рамках утвержденной Собранием представителей сметы.
Статья 10.
Собрание представителей вправе отменить распоряжение, поручение председателя Собрания представителей, принятое с нарушением законодательства или с превышением установленных ему полномочий.
Статья 11.
Председатель Собрания представителей подотчетен Собранию представителей муниципального образования и может быть отозван путем прямого открытого голосования на заседании Собрания представителей муниципального района.
Решение об отзыве председателя Собрания представителей Большесельского муниципального района принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания представителей. Добровольное сложение председателем Собрания представителей своих полномочий удовлетворяется на основе его письменного заявления.
Глава III.Комиссии собрания представителей большесельского муниципального района
Статья 12.
Органы Собрания представителей муниципального района образуются:
- на срок полномочий Собрания представителей Большесельского района;
- на иной срок, установленный решением Собрания представителей муниципального района.
Статья 13.
Органы Собрания представителей муниципального района работают в соответствии с Уставом Большесельского муниципального района, положением о постоянных комиссиях Собрания представителей муниципального района, регламентом Собрания представителей.
Статья 14.
Собрание представителей муниципального района образует из числа депутатов постоянные комиссии на срок полномочий Собрания представителей.
Постоянные комиссии осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение проектов решений Собрания представителей, осуществляют контроль за исполнением решений Собрания представителей и деятельностью органов исполнительной власти в пределах своей компетенции.
Статья 15.
Предложения по количеству, названиям и функциям постоянных комиссий, их численности и персональному составу вносятся на рассмотрение первого заседания Собрания представителей.
Статья 16.
Образование постоянных комиссий Собрания представителей муниципального района оформляется решением Собрания представителей, в котором указывается наименование постоянных комиссий, количественный и персональный состав каждой комиссии. Председатель постоянной комиссии Собрания представителей, заместитель председателя и секретарь постоянной комиссии Собрания представителей избираются из состава постоянной комиссии на первом заседании. Избранный председатель постоянной комиссии Собрания представителей утверждается решением Собрания представителей муниципального района. Председатель постоянной комиссии Собрания представителей может быть переизбран по его просьбе или в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение им своих обязанностей, или по предложению членов постоянной комиссии.
Решение постоянной комиссии Собрания представителей принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии и выносится на утверждение Собрания представителей муниципального района.
В течение срока своих полномочий Собрание представителей может образовывать новые постоянные комиссии, вносить изменения в состав ранее избранных постоянных комиссий.
Статья 17.
Постоянные комиссии Собрания представителей ответственны перед Собранием представителей муниципального района и подотчетны ему.
Отчеты о деятельности постоянных комиссий представляются Собранию представителей по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Координацию деятельности постоянных комиссий, оказание им помощи в организации работы осуществляет председатель Собрания представителей муниципального района.
Статья 18.
Собрание представителей муниципального района вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
Статья 19.
Собрание представителей муниципального района вправе создавать согласительные комиссии для преодоления возникших разногласий.
Статья 20.
Депутат Собрания представителей муниципального района обязан быть членом одной из постоянных комиссий.
Статья 21.
Заседание постоянной комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее половины от общего числа членов постоянной комиссии.
Заседание постоянной комиссии проводит председатель постоянной комиссии или его заместитель.
Решение постоянной комиссии принимается большинством голосов от числа членов постоянной комиссии, присутствующих на заседании, кроме случаев избрания и освобождения председателя постоянной комиссии и его заместителя. Протоколы заседаний постоянной комиссии подписывает председательствующий и секретарь постоянной комиссии.
Решения постоянной комиссии Собрания представителей муниципального района подписывает председатель постоянной комиссии.
Статья 22.
Председатель комиссии Собрания представителей Большесельского муниципального района:
- созывает и ведет заседание комиссии;
- определяет предварительную повестку дня заседания комиссии;
- вносит предложения по плану работы комиссии;
- организует подготовку необходимых документов и материалов к заседанию комиссии;
- организует работу членов комиссии, дает им поручения, оказывает содействие в осуществлении ими своих полномочий;
- направляет членам комиссии материалы и документы, связанные с деятельностью комиссии;
- исполняет иные полномочия по организации работы комиссии.
Статья 23.
В заседаниях постоянных комиссий могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в состав данной комиссии.
На заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать представители администрации, иных заинтересованных органов и организаций района, средств массовой информации. По решению постоянной комиссии могут проводиться закрытые заседания.
Комиссии вправе проводить совместные заседания.
Статья 24.
Постоянные комиссии вправе запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности. Государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны представлять постоянным комиссиям запрашиваемые материалы и документы и давать личные пояснения.
Глава IV.Депутатские объединения
Статья 25.
Депутаты Собрания представителей могут объединяться во фракции. Численность фракций не может быть менее пяти человек.
Статья 26.
Фракция в Собрании представителей - зарегистрированное в Собрании представителей объединение депутатов Собрания представителей, образованное на основе избирательного объединения или избирательного блока, прошедших в Собрание представителей по единому избирательному округу, а также депутатов Собрания представителей, избранных по одномандатным избирательным округам и изъявивших желание участвовать в работе данного депутатского объединения.
Статья 27.
Создание депутатских фракций оформляется протоколом соответствующего объединения депутатов. В протоколе указываются задачи объединения, его численность, наименование, фамилии депутатов, уполномоченных представлять интересы фракции. К протоколу прилагается список депутатов, входящих во фракцию, с личной подписью каждого.
Статья 28.
Депутатское объединение считается созданным со дня внесения соответствующей записи в реестр депутатских объединений в Собрании представителей.
Председатель Собрания представителей информирует депутатов Собрания представителей о регистрации депутатского объединения на очередном, после регистрации, заседании Собрания представителей.
Статья 29.
Депутат Собрания представителей может входить в состав только одной фракции.
Депутат Собрания представителей входит в состав депутатского объединения по его письменному заявлению на основании решения большинства от числа членов депутатского объединения. Заявление подается на имя руководителя депутатского объединения.
Депутат Собрания представителей вправе выйти из состава депутатского объединения. Заявление о выходе из депутатского объединения подается на имя руководителя депутатского объединения, который направляет его председателю.
Статья 30.
Возглавляет и организует деятельность депутатского объединения руководитель, который избирается из состава депутатского объединения.
Организация и порядок деятельности депутатского объединения определяются им самостоятельно.
Статья 31.
Депутатские фракции вправе:
- готовить проекты нормативных актов Собрания представителей, а также материалы по любому вопросу, вносимому на заседание Собрания представителей и его органов, распространять их среди депутатов;
- обращаться с вопросами к председателю Собрания представителей, главе администрации муниципального образования, руководителям других государственных органов и органов местного самоуправления, расположенных на территории Большесельского муниципального района.
Статья 32.
Деятельность депутатского объединения прекращается по следующим основаниям:
- прекращение полномочий Собрания представителей;
- истечение срока, на который депутатское объединение было образовано;
- принятие депутатским объединением решения о прекращении своей деятельности.
- уменьшение численности объединения менее пяти человек.
Председатель Собрания представителей информирует депутатов о прекращении деятельности депутатского объединения на очередном заседании Собрания представителей.
Глава V.Порядок работы собрания представителей муниципального района
Статья 33.
Собрание представителей муниципального района собирается на свое первое заседание в течение 15 дней со дня опубликования результатов выборов депутатов Собрания представителей.
Первое заседание Собрания представителей открывает старейший по возрасту депутат Собрания представителей и ведет его до утверждения регламента.
Собрание представителей правомочно начать свою работу, если число избранных в него депутатов составляет не менее двух третей от установленного числа депутатов Собрания представителей.
Статья 34.
В случае если на заседании Собрания представителей нет кворума, работа заседания приостанавливается, переносится, а депутатам в письменном виде сообщается о месте и времени заседания. Повторно собранное заседание считается правомочным при наличии большинства от установленного числа депутатов.
Статья 35.
Очередные заседания Собрания представителей созываются в соответствии с утвержденным планом работы.
Период между двумя заседаниями Собрания представителей не может быть более девяноста дней.
Статья 36.
Внеочередные заседания Собрания представителей созываются:
- по инициативе главы муниципального района;
- по инициативе председателя муниципального района;
- по инициативе постоянной комиссии;
- по инициативе фракции или депутатского объединения;
- по инициативе не менее одной второй от числа избранных депутатов Собрания представителей.
Предложение о созыве внеочередного заседания Собрания представителей направляется главе муниципального района в письменном виде с указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается созвать заседание, и кратким обоснованием необходимости созыва.
Решение о дате созыва внеочередного заседания Собрания представителей глава муниципального района обязан принять не позднее пяти дней после получения предложения о его созыве.
В экстренных случаях принимается решение о немедленном созыве заседания Собрания представителей.
Статья 37.
Объявление о созыве заседания, времени и месте, вопросах, выносимых на обсуждение, публикуется в районной газете "Большесельские вести" за 7 дней до заседания.
Статья 38.
Не позднее чем за три дня до заседания депутатам Собрания представителей вручаются извещения и проекты решений по основным вопросам.
В случае экстренного созыва заседания проекты решений, материалы заседания не высылаются.
Статья 39.
Подготовкой к заседанию Собрания представителей руководит председатель Собрания представителей муниципального района.
Статья 40.
Заседания Собрания представителей муниципального района проводятся открыто.
На открытом заседании может присутствовать любой гражданин, получивший приглашение.
Статья 41.
Собрание представителей вправе принять решение о проведении закрытого заседания при обсуждении вопросов, связанных с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной. Закрытые заседания проводятся по решению Собрания представителей, принимаемому большинством от установленного числа депутатов.
На закрытом заседании вправе присутствовать прокурор района. Другие лица могут присутствовать на закрытом заседании по решению Собрания представителей.
Статья 42.
План работы Собрания составляется на год. Вопрос об утверждении плана работы включается в повестку дня последнего заседания каждого года.
Проект плана разрабатывается председателем.
Утвержденный план работы Собрания направляется каждому депутату и в территориальные органы исполнительной власти.
Статья 43.
Правом внесения вопросов в план работы Собрания представителей обладают депутаты Собрания.
На момент утверждения плана работы не требуется наличия каких-либо проектов документов по предложенным вопросам.
Глава VI.Порядок проведения заседания собрания представителей муниципального района
Статья 44.
Заседание Собрания представителей начинается по именной регистрации депутатов, которую осуществляет председательствующий.
Депутаты Собрания представителей обязаны присутствовать на его заседаниях.
О невозможности присутствовать на заседании по уважительной причине депутат Собрания представителей заблаговременно информирует председателя Собрания представителей или ответственное лицо.
Статья 45.
Депутат Собрания представителей пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Собрания представителей муниципального района.
Статья 46.
Заседания Собрания представителей проводятся с 10 часов с перерывом на 15 минут через каждые два часа работы. Время для докладов на заседаниях предоставляется в пределах 20 минут, для содоклада - 10 минут, для выступления в прениях - до 5 минут, для вопросов, предложений, сообщений и справок - 3 минуты.
С согласия большинства депутатов председательствующий может продлить время выступления.
Статья 47.
Заседание Собрания представителей ведет председатель Собрания представителей муниципального района, в его отсутствие избирается председатель, полномочия которого ограничиваются организацией ведения заседания.
Статья 48.
Председательствующий на заседании Собрания представителей:
- открывает и закрывает заседание;
- информирует о причинах отсутствия на заседании депутатов;
- информирует о присутствующих депутатах Государственной Думы Российской Федерации и Ярославской области, составе и количестве приглашенных лиц;
- вносит предложение о составе рабочих органов и повестке дня заседания;
- предоставляет слово для докладов и выступлений в порядке поступления письменных заявок;
- проводит голосования и оглашает их результаты;
- контролирует работу секретариата, ведение протоколов заседаний;
- удостоверяет указанные документы своей подписью;
- объявляет перерывы в соответствии с настоящим регламентом или установленным для данного заседания порядком;
- обеспечивает соблюдение всеми присутствующими настоящего регламента;
- обеспечивает в зале заседания Собрания представителей порядок;
- дает поручения, связанные с обеспечением работы заседания Собрания представителей, его органов.
Статья 49.
При нарушении настоящего регламента, установленного порядка работы председательствующий вправе предупредить депутата, а при повторном нарушении может лишить его слова.
Депутат, допустивший грубые, неэтичные действия в зале заседания, лишается слова без предупреждения.
Статья 50.
Председательствующий вправе указывать на допущенные на заседании нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Уставов Ярославской области и Большесельского муниципального района, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях:
- вправе применять санкции, предусмотренные настоящим регламентом, фиксируя это в протоколе заседания;
- вправе удалить из зала заседания приглашенных лиц, мешающих работе Собрания представителей муниципального района.
Статья 51.
Председательствующий на заседании представителей не вправе комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим.
Статья 52.
Никто не вправе выступать на заседании Собрания представителей без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения.
Если выступающий превысил отведенное для выступления время, председательствующий прерывает его и выявляет, сколько времени он просит для продолжения выступления, которое продлевается с согласия большинства депутатов, присутствующих на заседании, но не более чем на две минуты.
Депутаты, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к протоколу заседания.
Статья 53.
Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по решению Собрания представителей, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, информирует депутатов о числе записавшихся и выступивших, кто из записавшихся настаивает на выступлении, и с одобрения депутатов предоставляет ему слово. После принятия решения о прекращении прений и содокладчик имеет право на заключительное слово.
Статья 54.
Депутаты Собрания представителей вправе обращаться с устными и письменными вопросами к докладчикам, председательствующему на заседании, руководителям районных служб. Ответ может быть дан как в устной, так и в письменной форме. Если ответ на устный вопрос не может быть дан немедленно, то он представляется в письменной форме в течение 10 дней.
Статья 55.
В зале заседания Собрания представителей должен быть установлен Государственный флаг Российской Федерации. Использование иной, кроме государственной, символики в зале заседания не допускается.
Статья 56.
Заседание Собрания представителей не может быть закрыто до завершения рассмотрения всех вопросов повестки дня.
Статья 57.
На заседании Собрания представителей из числа депутатов образуются рабочие органы: счетная комиссия, секретариат.
Счетная комиссия образуется для проведения подсчета голосов при открытом, в том числе поименном, или тайном голосовании.
Председатель счетной комиссии объявляет результаты голосования, подписывает протоколы комиссии.
Секретариат заседания обеспечивает депутатов материалами, распространенными на заседании, организует ведение протоколов заседаний, запись желающих выступить.
Для оказания помощи в работе секретариата привлекаются ответственные работники аппарата администрации.
Статья 58.
Счетная комиссия и секретариат имеют статус временных комиссий.
Глава VII.Права и обязанности председательствующего
Статья 59.
Во время заседания Собрания никто из участников заседания и присутствующих на заседании не может высказываться, не получив разрешения председательствующего на заседании.
Председательствующий на заседании следит за соответствием содержания выступления вопросу повестки дня, соблюдением установленной продолжительности выступления и при необходимости напоминает об этом выступающему.
Если выступающий игнорирует указания председательствующего на заседании, допускает в своей речи оскорбительные выражения, то председательствующий призывает его к порядку или лишает слова.
Статья 60.
Председательствующий на заседании обязан:
- соблюдать регламент и обеспечивать его соблюдение всеми участниками заседания, придерживаться повестки дня;
- обеспечивать соблюдение прав депутатов на заседании;
- обеспечивать порядок в зале заседаний;
- осуществлять контроль за соблюдением выступающим установленного времени выступления, своевременно напоминать выступающему об истечении установленного времени;
- фиксировать все поступившие предложения и ставить их на голосование, оглашать результаты голосования;
- проявлять уважительное отношение к участникам заседания, не допускать замечаний и оценок выступлений в адрес участников заседания.
Статья 61.
Председательствующий имеет право:
- обращаться за справками к депутатам и присутствующим лицам;
- прекращать прения, если предмет их обсуждения не соответствует повестке дня или рассматриваемому вопросу, а также если исчерпан временной лимит и он не продлен;
- лишить выступающего слова, если он нарушает регламент, выступает не в соответствии с повесткой дня или рассматриваемым вопросом повестки дня, использует оскорбительные выражения;
- призвать депутата к порядку;
- прервать заседание в случае возникновения в зале чрезвычайных обстоятельств, а также грубого нарушения общественного порядка.
Глава VIII.Права и обязанности депутатов на заседании собрания представителей
Статья 62.
Депутат Собрания представителей на заседаниях вправе:
- избирать и быть избранным в органы Собрания, предлагать кандидатов (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы;
- представлять проект депутатского запроса;
- вносить предложения по повестке дня, по порядку ведения заседания;
- вносить поправки к проектам правовых актов и иных документов;
- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования (до голосования);
- высказывать мнение по персональному составу создаваемых или созданных Собранием рабочих органов (комиссий, групп) и кандидатурам председателей этих органов;
- вносить предложения о заслушивании на заседании Собрания отчета или информации любого органа либо должностного лица, подконтрольного Собранию, по вопросам, отнесенным к их ведению;
- вносить предложения о необходимости проведения проверок по вопросам компетенции Собрания представителей;
- ставить вопрос о необходимости разработки правового акта либо иного документа, вносить предложения по изменению действующих правовых актов либо иных документов;
- оглашать на заседаниях Собрания представителей обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;
- выступать с обоснованием своих предложений, их мотивации, давать справки;
- получать необходимые для обсуждения рассматриваемых на заседании Собрания представителей вопросов документы, справочные и информационные материалы, проекты постановлений;
- пользоваться другими правами, предоставленными ему законодательством, уставом и настоящим регламентом.