Приложение к Постановлению от 10.12.2008 г № 658-П Изменение
Изменения, вносимые в областную целевую программу «Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения ярославской области» на 2008 — 2009 годы
1.Наименование Программы дополнить после слов "бытового обслуживания населения" словами "и торговли в".
2.Паспорт Программы изложить в следующей редакции:
"Наименование Программы Областная целевая программа "Развитие и
совершенствование бытового обслуживания
населения и торговли в Ярославской области"
(далее - Программа).
Заказчик Программы Правительство Ярославской области.
Основание разработки Постановление Администрации Ярославской
Программы области от 30.08.2006 N 193-а "О концепции
развития потребительского рынка Ярославской
области на период до 2010 года",
постановление Правительства Ярославской области
от 12.11.2008 N 595-п "Об утверждении
концепции развития конкуренции на
продовольственных рынках Ярославской области
на 2009 - 2011 годы".
Куратор Программы Данилов Василий Юрьевич - заместитель
Губернатора области.
Ответственный Департамент промышленности, предпринимательской
исполнитель Программы деятельности и транспорта Ярославской области.
Исполнители Программы Органы местного самоуправления муниципальных
районов Ярославской области.
Основной разработчик Департамент промышленности, предпринимательской
Программы деятельности и транспорта Ярославской области.
Цель и задачи Программы Цель - повышение качества жизни сельского
населения Ярославской области.
Задачи:
обеспечение доступности потребительского рынка
для сельского населения;
совершенствование инфраструктуры торговли и
сферы услуг на селе;
обеспечение качества и безопасности
продовольственных товаров на потребительском
рынке области и защиты прав потребителей на
селе;
увеличение объемов и расширение рынка бытовых
услуг населению на селе;
открытие комплексных приемных пунктов, бань,
салонов, центров по оказанию бытовых услуг
населению на селе;
подготовка и переподготовка кадров для
предприятий потребительского рынка
муниципальных образований области.
Важнейшие индикаторы и Темп роста оборота розничной торговли на селе;
показатели, позволяющие темп роста обеспеченности сельского населения
оценить ход реализации торговыми площадями;
Программы рост объема закупаемой сельскохозяйственной
продукции и сырья в личных подсобных и
крестьянских (фермерских) хозяйствах населения
области;
рост количества комплексных приемных пунктов по
оказанию бытовых услуг населению на селе;
рост числа работников сферы потребительского
рынка, прошедших повышение квалификации.
Сроки (этапы) реализации 2008 - 2009 годы.
Программы
Объемы и источники Областной бюджет - 10,895 млн. рублей,
финансирования Программы в том числе:
2008 год - 1,328 млн. рублей;
2009 год - 9,567 млн. рублей;
прочие источники - 102,835 млн. рублей,
в том числе:
2008 год - 2,5 млн. рублей;
2009 год - 100,335 млн. рублей.
Ожидаемые конечные Обеспечение населения товарами первой
результаты реализации необходимости в отдаленных труднодоступных
Программы сельских населенных пунктах;
прирост оборота розничной торговли на селе в
2009 году на 12 процентов (в сопоставимых
ценах);
достижение к концу 2009 года обеспеченности
торговыми площадями сельского населения на
уровне не менее 330 квадратных метров на 1000
жителей;
рост объема закупаемой сельскохозяйственной
продукции и сырья в личных подсобных и
крестьянских (фермерских) хозяйствах населения
области в 2009 году на 10 процентов;
увеличение количества комплексных приемных
пунктов по оказанию бытовых услуг населению на
селе в 2008 году на 11 процентов, в 2009 году -
на 11,5 процента;
прирост физических объемов бытовых услуг
населению на селе на 5 процентов в год;
увеличение количества работников бытового
обслуживания населения на селе на 2 - 3
процента в год.
Ответственные лица для Шишина Валентина Валерьяновна - заместитель
контактов директора департамента - председатель комитета
потребительского рынка департамента
промышленности, предпринимательской
деятельности и транспорта Ярославской области,
тел. 32-80-69.".3.Таблицу "Общая потребность в ресурсах" изложить в следующей редакции:
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
| Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | ||
| всего | в том числе по годам | |||
| 2008 | 2009 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Финансовые ресурсы: | тыс. руб. | 113730 | 3828 | 109902 |
| - областной бюджет | - " - | 10895 | 1328 | 9567 |
| - внебюджетные источники | - " - | 101735 | 2000 | 99735 |
| - прочие источники: местный бюджет | - " - | 1100 | 500 | 600 |
4.Разделы I, II изложить в следующей редакции:
"I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Обоснованием разработки и реализации Программы является необходимость обеспечения ценовой и территориальной доступности услуг торговли, бытового обслуживания населения для различных категорий населения области. Особенно актуальны эти вопросы для жителей сельской местности.
Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства области является осуществление защиты прав потребителей (защиты экономических прав и совершенствования государственно-правового регулирования).
Сегодня в области, особенно на селе, недостаточно развита инфраструктура предприятий торговли, бытового обслуживания населения, а в тех населенных пунктах, где количество жителей не превышает 20 - 30 человек, где нет стационарных точек торговли, остро встает вопрос доставки продуктов первой необходимости. Кроме того, важным моментом в создании достойных условий жизни людей на селе является качество реализуемых товаров и услуг.
В 2007 году темп роста оборота розничной торговли в целом по области составил 114 процентов к уровню 2006 года (в сопоставимых ценах), в 2006 году - 119 процентов к уровню предыдущего года. По прогнозной оценке в 2008 году темп роста розничного товарооборота составит 113,4 процента. В то же время темп роста оборота розничной торговли в сельских районах значительно ниже.
Среднедушевой оборот розничной торговли в 2007 году в среднем по области составил 49 тысяч рублей, в Брейтовском, Борисоглебском, Большесельском, Некрасовском, Гаврилов-Ямском, Первомайском районах - в 2 раза ниже среднеобластного значения, в Рыбинском районе - в 3 раза ниже.
В 2008 году по области показатель уровня обеспеченности торговыми площадями продолжает расти: в настоящее время в среднем по области он составляет 567 квадратных метров в расчете на 1 тысячу жителей (рост на 11 процентов к уровню 2007 года, на 12,6 процента к уровню 2006 года, на 25 процентов к уровню 2005 года). Однако не во всех муниципальных образованиях области показатель уровня роста торговых площадей одинаков. Так, в Рыбинском муниципальном районе он составляет 209 квадратных метров в расчете на 1 тысячу жителей, что в 2,7 раза ниже среднеобластного значения, в Гаврилов-Ямском, Переславском, Большесельском, Даниловском, Некоузском районах - в 2 раза ниже среднеобластного значения.
Бытовое обслуживание населения является одной из важнейших социально значимых отраслей потребительского рынка.
Бытовые услуги населению предоставляют сегодня 1719 организаций бытового обслуживания населения, в которых трудятся около 9 тысяч человек. За 2006 год объем бытовых услуг населению составил 1784,9 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 16 процентов выше уровня показателя 2005 года. За 2007 год темп роста в сопоставимых ценах составил 111 процентов к уровню предшествующего года. По прогнозной оценке в 2008 году темп роста объема бытовых услуг населению составит 111,5 процента.
Но вместе с тем состояние дел в сфере бытового обслуживания населения, особенно на селе, остается нестабильным.
Потребителями бытовых услуг на селе в основном являются граждане с низкой платежеспособностью - неработающие пенсионеры и малообеспеченные семьи. Поэтому организации сдерживают цены на уровне потребительского спроса, что влечет за собой убытки. Таким образом, на селе сохраняется дефицит сети предприятий по оказанию бытовых услуг населению ввиду отсутствия их экономической привлекательности, низкого уровня развития частного предпринимательства на селе. Объем бытовых услуг в сельской местности в 10 раз ниже, чем в городах.
Для обеспечения территориальной и ценовой доступности бытовых услуг сельскому населению необходимо развивать сеть комплексных приемных пунктов. Предприятия, оказывающие бытовые услуги населению, не имеют возможности содержать комплексные приемные пункты и обслуживать сельское население выездным методом.
Для решения поставленных задач необходимы профессиональные кадры. Поэтому обучение, повышение квалификации, участие в конкурсах и мастер-классах работников сферы потребительского рынка имеют важное значение.
Реализация Программы будет направлена, в первую очередь, на преодоление слабых сторон в вопросе обеспечения сельского населения услугами торговли и бытового обслуживания, к числу которых относятся:
- недостаточное развитие инфраструктуры предприятий торговли и бытового обслуживания населения, особенно в отдаленных сельских населенных пунктах;
- недостаточное обеспечение торговыми площадями сельского населения;
- отсутствие в отдаленных труднодоступных населенных пунктах стационарных точек торговли;
- дефицит сети предприятий по оказанию бытовых услуг сельскому населению;
- отсутствие системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг для сельского населения;
- отсутствие профессиональных кадров для обеспечения сельского населения услугами торговли и бытового обслуживания;
- недостаточное развитие заготовительной деятельности по закупке сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах населения области.
Существенными факторами успеха намеченных изменений в обеспечении доступности потребительского рынка для сельского населения являются:
- наличие политической воли к повышению качества торгового обслуживания сельского населения;
- наличие необходимой ресурсной базы для доставки товаров в отдаленные сельские населенные пункты и расширения рынка бытовых услуг;
- наличие высококвалифицированных кадров, которые будут вовлечены в реализацию мероприятий по развитию и совершенствованию бытового обслуживания населения и торговли в Ярославской области.
В качестве рисков (угроз) для реализации мероприятий по развитию и совершенствованию бытового обслуживания населения и торговли в Ярославской области можно выделить следующие:
- природно-климатические;
- социальные, обусловленные отсутствием проживающих в сельской местности квалифицированных кадров в отрасли торговли и бытового обслуживания населения;
- законодательные, выражающиеся в несовершенстве законодательной базы по регулированию торговой деятельности.
Природно-климатические риски могут оказывать и положительное, и отрицательное влияние на достижение результатов выполнения Программы.
Для преодоления угроз, связанных с недостаточным нормативно-правовым обеспечением сферы торговли и бытового обслуживания населения, необходимо проводить консультации с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, которые находятся в их компетенции и не урегулированы законодательно.
В связи с низкой покупательной способностью жителей села и рентабельностью бизнеса в сфере торговли и бытового обслуживания населения возникает риск ликвидации этих видов деятельности на селе, поэтому осуществление государственной поддержки потребительского рынка на селе является острой необходимостью.
Таким образом, стоящие перед Ярославской областью задачи по повышению качества жизни сельского населения носят комплексный характер и требуют для своего решения согласованных действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных районов области, организаций всех форм собственности и предпринимателей, оказывающих услуги населению.
Указанные в Программе мероприятия будут способствовать:
- укреплению и развитию потребительского рынка;
- повышению эффективности деятельности системы сельской торговли;
- внедрению новых видов услуг и наращиванию объемов бытовых услуг в сельской местности, а также защите прав сельских потребителей;
- совершенствованию инфраструктуры торговли и сферы услуг на селе;
- обеспечению продовольственной безопасности области;
- повышению доверия сельского населения к государственной власти;
- повышению рейтинга Ярославской области по обеспечению продовольственной безопасности области среди регионов Российской Федерации.
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - повышение качества жизни сельского населения Ярославской области.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
- обеспечение доступности потребительского рынка для сельского населения;
- совершенствование инфраструктуры торговли и сферы услуг на селе;
- обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров на потребительском рынке области и защиты прав потребителей на селе;
- увеличение объемов и расширение рынка бытовых услуг населению на селе;
- открытие комплексных приемных пунктов, бань, салонов, центров по оказанию бытовых услуг населению на селе;
- подготовка и переподготовка кадров для предприятий потребительского рынка муниципальных образований области".
5.В разделе III:
5.1.Пункт 1 таблицы раздела изложить в следующей редакции:
| N п/п | Наименование целевого индикатора показателя | Начальный (базовый) уровень на момент реализации Программы | Плановое значение | |
| 2008 г. | 2009 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Темп роста оборота розничной торговли на селе в сопоставимых ценах в процентах | 100 | 112 |
5.2.Пункты 4, 5 таблицы раздела изложить в следующей редакции:
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 4 | Темп роста обеспеченности сельского населения торговыми площадями в процентах | 100 | 110 | |
| 5 | Рост объема закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах населения области в процентах | 100 | 110 |
5.3.Дополнить таблицу раздела пунктом следующего содержания:
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 6 | Число работников потребительского рынка, прошедших повышение квалификации, человек | 200 | 250 | 250 |
6.Раздел IV изложить в следующей редакции:
"IV. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Организация выполнения мероприятий Программы является инструментом реализации стратегии Правительства области в сфере повышения уровня жизни сельского населения.
Реализация Программы обеспечит:
- повышение качества обслуживания сельского населения;
- обеспечение населения товарами первой необходимости в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах;
- закрепление и развитие положительных тенденций, а также устранение недостатков, имеющихся в развитии сферы потребительского рынка;
- прирост оборота розничной торговли на селе в 2009 году на 12 процентов (в сопоставимых ценах);
- ежегодный прирост объемов бытовых услуг, оказанных сельскому населению, на 5 процентов (в сопоставимых ценах);
- достижение к концу 2009 года обеспеченности торговыми площадями населения, проживающего в районах области, на уровне не менее 330 квадратных метров на 1000 жителей;
- увеличение количества работников бытового обслуживания населения на 2 - 3 процента в год.
Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с методикой, указанной в приложении 1 к Программе".
7.В разделе V:
7.1.В абзацах первом и втором слова "государственный заказчик" в соответствующем падеже заменить словами "ответственный исполнитель" в соответствующем падеже.
7.2.Абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:
"Порядок финансирования мероприятий Программы указан в приложении 2 к Программе".
Абзацы тринадцатый - шестнадцатый исключить.
8.В разделе VI:
8.1.В графе 2:
- из пункта 1 слова "бытовых услуг населению" исключить;
- в подпункте 1.2 пункта 1 слова "массовых профессий сферы бытовых услуг населению" заменить словами "потребительского рынка";
- в пункте 3 слова "отрасли бытового обслуживания населения" заменить словами "потребительского рынка";
- в подпункте 3.3 пункта 3 слова "службы быта" заменить словами "потребительского рынка, оказывающих услуги на селе";
- в пункте 4 слова "бытового обслуживания населения" заменить словами "потребительского рынка".
8.2.Из подпункта 2.1 пункта 2, графы 4 слова "департамент финансов Ярославской области" исключить.
8.3.Дополнить раздел пунктами следующего содержания:
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные (в установленном порядке) | Объем финансирования из областного бюджета (в установленном порядке) | ||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2008 | 2009 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 5 | Возмещение расходов по доставке товаров в отдаленные сельские населенные пункты области | 2008 2009 годы | департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области | 7847 | - | 7847 |
| 6 | Проведение областного фестиваля постной кухни | 2008 2009 годы | департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области | 150 | - | 150 |
9.В методике оценки эффективности реализации Программы (приложения 1 к Программе):
9.1.Таблицу приложения изложить в следующей редакции:
| N п/п | Наименование показателя | Значение весового коэффициента |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Темп роста оборота розничной торговли на селе в сопоставимых ценах | 0,2 |
| 2 | Темп роста обеспеченности сельского населения торговыми площадями | 0,15 |
| 3 | Объем бытовых услуг, оказанных населению, в сопоставимых ценах | 0,2 |
| 4 | Рост количества комплексных приемных пунктов, оказывающих бытовые услуги сельскому населению | 0,15 |
| 5 | Рост объема закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах населения области | 0,2 |
| 6 | Число работников потребительского рынка, прошедших повышение квалификации | 0,1 |
| Итого: | 1,0 |
9.2.Дополнить приложение абзацами следующего содержания:
"Результативность реализации Программы рассчитывается по формуле:X тек. R\\\' = SUM К ----- x 100%. n X план.
При значении R\' < 90% результативность реализации Программы признается низкой.
При значении 90% < R\' < 95% - средней".
Дополнить Программу приложением 2 следующего содержания: