Постановление от 10.12.2008 г № 636-П
Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и в целях эффективного использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества,
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемые:
- Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества;
- методику оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества.
2.Установить, что Порядок и Методика, указанные в пункте 1, не распространяются:
- на инвестиционные проекты, стоимость которых составляет менее 30000000 (тридцати миллионов) рублей и реализация которых осуществляется без привлечения софинансирования из федерального бюджета;
- на инвестиционные проекты (укрупненные инвестиционные проекты), результатом реализации которых является приобретение в собственность Ярославской области или в собственность муниципальных образований Ярославской области жилых помещений в целях предоставления отдельным категориям граждан согласно порядкам, утвержденным нормативными правовыми актами Ярославской области.
3.Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Ярославской области разработать аналогичный порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Секретарева Д.М.
5.Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
Действие Порядка не распространяется на инвестиционные проекты, стоимость которых составляет менее 30000000 (тридцати миллионов) рублей и реализация которых осуществляется без привлечения софинансирования из федерального бюджета; на инвестиционные проекты (укрупненные инвестиционные проекты), результатом реализации которых является приобретение в собственность Ярославской области или в собственность муниципальных образований Ярославской области жилых помещений в целях предоставления отдельным категориям граждан согласно порядкам, утвержденным нормативными правовыми актами Ярославской области.
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ
ОБОСНОВАННОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
1.Общие положения
1.1.Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества (далее - Порядок), определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих осуществление капитальных вложений (строительство или реконструкцию объектов капитального строительства) или приобретение объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из областного бюджета, на предмет обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества, в целях принятия в установленном порядке решений Правительства области о предоставлении средств областного бюджета:
- на осуществление бюджетных инвестиций (в форме капитальных вложений в основные средства) в объекты капитального строительства собственности Ярославской области;
- на осуществление бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Ярославской области;
- на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Ярославской области и государственным унитарным предприятиям Ярославской области на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Ярославской области;
- на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Ярославской области и государственным унитарным предприятиям Ярославской области на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Ярославской области;
- на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований Ярославской области, которые осуществляются из местных бюджетов;
- на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества в собственность муниципальных образований Ярославской области, которое осуществляется из местных бюджетов;
- на осуществление бюджетных инвестиций (в форме капитальных вложений в основные средства) в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями Ярославской области и государственными унитарными предприятиями Ярославской области;
- на осуществление бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями Ярославской области и государственными унитарными предприятиями Ярославской области.
1.2.Подготовка необходимых для проведения проверки документов осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, в рамках своей компетенции инициирующими финансирование капитальных вложений или приобретение объекта недвижимого имущества за счет средств областного бюджета (далее - заявители).
1.3.Проверка обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества, осуществляется департаментом инвестиционной политики Ярославской области в соответствии с Порядком и Методикой оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества, утверждаемой постановлением Правительства области, на основании сведений и подтверждающих их документов, подготовленных заявителями.
2.Подтверждение обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества
2.1.Подтверждение обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества, осуществляется на основании сведений, представляемых в следующих документах:
2.1.1.Положительное заключение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области об обоснованности и эффективности использования средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества (в случае, если предполагается софинансирование строительства (реконструкции) объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества собственности муниципального образования Ярославской области за счет средств областного бюджета), подготовленное в соответствии с утвержденным нормативным правовым актом данного муниципального образования Ярославской области.
2.1.2.Заключение департамента строительства Ярославской области о возможности и целесообразности размещения объекта капитального строительства (в отношении инвестиционных проектов строительства (реконструкции) объектов капитального строительства).
Возможность и целесообразность размещения объекта капитального строительства - соответствие планируемого размещения объекта капитального строительства утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования либо процедурам по внесению необходимых изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования.
Заключение является положительным, если планируемое размещение объекта капитального строительства предусмотрено утвержденными документами территориального планирования соответствующего муниципального образования области и допускается действующими правилами землепользования и застройки данного муниципального образования области либо органами местного самоуправления муниципальных образований области в установленном порядке инициированы процедуры по внесению необходимых изменений в документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования области.
Заключение является отрицательным, если планируемое размещение объекта капитального строительства не предусмотрено утвержденными документами территориального планирования соответствующего муниципального образования области и не допускается действующими правилами землепользования и застройки данного муниципального образования области и органами местного самоуправления муниципальных образований области в установленном порядке не инициированы процедуры по внесению необходимых изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования области.
2.1.3.Заключение департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, подтверждающее отсутствие в казне Ярославской области объекта недвижимого имущества, пригодного для использования его в целях, для которых приобретается объект недвижимого имущества (в случае приобретения объекта недвижимого имущества в собственность Ярославской области), либо заключение уполномоченного органа в сфере имущественных и земельных отношений соответствующего муниципального образования области, подтверждающее отсутствие в казне данного муниципального образования области объекта недвижимого имущества, пригодного для использования его в целях, для которых приобретается объект недвижимого имущества (в случае приобретения объекта недвижимого имущества в собственность муниципального образования области).
2.1.4.Обоснование целесообразности реализации инвестиционного проекта (включающее копии документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в нем), которое должно быть подготовлено по форме согласно приложению 1 к Порядку и каждый лист которого должен быть подписан руководителем органа исполнительной власти Ярославской области или уполномоченным им лицом. Обоснование целесообразности реализации инвестиционного проекта должно быть согласовано заместителем Губернатора области, курирующим соответствующее направление деятельности.
2.2.Использование направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества средств областного бюджета признается обоснованным и эффективным при одновременном выполнении следующих условий:
- оценка обоснованности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, соответствует минимально допустимому значению или превышает его;
- оценка эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, соответствует минимально допустимому значению или превышает его.
3.Подготовка заключения об обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества
3.1.По результатам оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, департаментом инвестиционной политики Ярославской области готовится заключение об обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества (далее - заключение).
3.2.Для получения заключения заявители направляют в департамент инвестиционной политики Ярославской области подписанную руководителем органа исполнительной власти Ярославской области в рамках своей компетенции или уполномоченным им лицом и заверенную печатью заявку на выдачу заключения по форме согласно приложению 2 к Порядку (далее - заявка) с приложением комплекта документов, указанных в пункте 2.1 раздела 2 Порядка.
3.3.В случае представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.1 раздела 2 Порядка, или представления не подписанного руководителем органа исполнительной власти Ярославской области и (или) не согласованного с заместителем Губернатора области, курирующим соответствующее направление деятельности, обоснования целесообразности реализации инвестиционного проекта оценка обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, не проводится, представленный комплект документов возвращается заявителю. Об этом в письменной форме в 5-дневный срок с момента получения заявки сообщается заявителю.
3.4.В случае если в представленных сведениях и документах имеются следующие недостатки: отсутствуют копии подтверждающих документов, реквизиты которых указаны в обосновании целесообразности реализации инвестиционного проекта; представлен проект-аналог, не сопоставимый по стоимости, функциональному назначению и (или) по технологическим, конструктивным и объемно-планировочным решениям; заявленная в обосновании целесообразности реализации инвестиционного проекта стоимость инвестиционного проекта не совпадает со стоимостью этого же проекта, указанной в сметной документации или в отчете об оценке рыночной стоимости приобретаемого объекта недвижимого имущества, - то департамент инвестиционной политики Ярославской области устанавливает заявителю срок, не превышающий 20 дней, для их устранения.
3.5.Продолжительность процедуры проведения проверки инвестиционного проекта на предмет обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, подготовки и выдачи заключения не должна превышать одного месяца с момента регистрации заявки в департаменте инвестиционной политики Ярославской области.
3.6.Заключение должно содержать мотивированные выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества. Отрицательное заключение также должно содержать замечания и предложения о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.
3.7.Заключение подписывается специалистом департамента инвестиционной политики Ярославской области, проводившим экспертизу, его непосредственным руководителем и утверждается директором департамента инвестиционной политики Ярославской области.
3.8.Положительное заключение готовится в случае, если оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, равняются или превышают минимально допустимые значения.
3.9.Отрицательное заключение готовится в случае, если оценка(и) обоснованности и (или) эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, ниже минимально допустимого(ых) значения(й).
В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
3.10.Подготовленное заключение в течение трех дней с момента его утверждения директором департамента инвестиционной политики Ярославской области направляется заявителю и в управление стратегического планирования Правительства области.
3.11.Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о возможности включения инвестиционного проекта в адресную инвестиционную программу Ярославской области в рамках установленных бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Ярославской области в порядке, установленном постановлением Правительства области от 15.06.2010 N 416-п "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области, внесении изменений в отдельные постановления Правительства области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 29.06.2006 N 171".
3.12.В случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта (в ходе осуществления капитальных вложений или уточнения технико-экономических параметров приобретаемого объекта недвижимого имущества), в отношении которого имеется положительное заключение, более чем на 10 процентов увеличилась сметная (предполагаемая) стоимость объекта капитального строительства, строительство (реконструкция) которого осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, либо более чем на 10 процентов увеличилась оценочная (предполагаемая) стоимость приобретаемого объекта недвижимого имущества или иным образом существенно изменились исходные данные для расчета оценок обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, то в отношении такого инвестиционного проекта проводится повторная проверка в соответствии с Порядком.
Контроль за соответствием исходных данных инвестиционного проекта строительства (реконструкции) объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества величинам, указанным в положительном заключении, осуществляет заявитель.
3.13.Отрицательное заключение, полученное в случае, предусмотренном пунктом 3.12 данного раздела Порядка, является основанием для подготовки предложения об отмене ранее принятого решения Правительства области о дальнейшем предоставлении средств областного бюджета на осуществление капитальных вложений или на приобретение объекта недвижимого имущества.
Приложения
2008-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2008 года № 636-П Порядок
2008-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2008 года № 636-П Порядок
2008-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2008 года № 636-П Порядок
2008-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2008 года № 636-П Порядок