Приложение к Постановлению от 15.10.2008 г № 2846 Программа
Городская целевая программа «Социальная поддержка жителей города Ярославля при приобретении (строительстве) жилья» на 2009 год
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Городская целевая программа "Социальная поддержка жителей города Ярославля при приобретении (строительстве) жилья" на 2009 год (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Жилищный кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; постановление Администрации Ярославской области от 05.09.2007 N 370-а "Об областной целевой программе "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы" |
| Заказчик Программы | Органы городского самоуправления |
| Разработчик Программы | Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля |
| Руководитель Программы | Директор департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля |
| Исполнители Программы | Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель; департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля; территориальные администрации мэрии города Ярославля; департамент финансов мэрии города Ярославля; управление информационной службы мэрии города Ярославля |
| Цель Программы | Дальнейшее развитие и усовершенствование механизма безвозмездной финансовой поддержки в решении жилищной проблемы граждан, проживающих на территории города Ярославля, привлечение в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов, формирование условий для развития рынка доступного жилья |
| Сроки реализации Программы | 2009 год |
| Разделы Программы | 1. Паспорт Программы. 2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. 3. Цель и задачи Программы. 4. Участники Программы и условия предоставления субсидии. 5. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы. 6. Сведения о распределении объемов и источников финансирования. 7. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы. 8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 9. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 10. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы |
| Объем и источники финансирования Программы | Объем финансирования, всего - 49000,0 тыс. руб., в т.ч.: средства городского бюджета - 35000,0 тыс. руб.; средства областного бюджета - 14000,0 тыс. руб. |
| Основные ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Улучшение жилищных условий 100 семей жителей города Ярославля. 2. Общее количество приобретенного (построенного) жилья составит 5,4 тыс. кв. м. 3. Сокращение числа граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. 4. Возможность приобретения жилых помещений получателями субсидий по фиксированной стоимости. 5. Повышение уровня обеспеченности жильем граждан и доступности получения (приобретения) жилых помещений для жителей города. 6. Создание условий для стабилизации цен на рынке жилой недвижимости и развития жилищного строительства в городе Ярославле путем безвозмездной финансовой поддержки за счет средств городского и областного бюджетов. 7. Развитие экономического механизма для привлечения в инвестиционную сферу жилищного строительства города дополнительных внебюджетных средств населения, банков и прочих кредитно финансовых организаций |
| Контроль за исполнением Программы | Заместитель мэра города Ярославля по вопросам градостроительства. Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля |
2.АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа является продолжением действующей городской целевой программы "Социальная поддержка жителей города Ярославля при приобретении (строительстве) жилья" на 2007 - 2008 годы.
С учетом опыта реализации вышеуказанной Программы в 2007 - 2008 годах разработаны и отрегулированы механизмы безвозмездной финансовой поддержки за счет средств городского и областного бюджетов, позволяющие в современных рыночных условиях привлечь различные источники финансирования в жилищный сектор.
С момента начала работы по Программе (ноябрь - декабрь 2006 года и 2007 год) рассмотрено заявлений граждан и принято положительных решений 171 на сумму 61,2 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 25,8 млн. руб., городской бюджет - 35,4 млн. руб. За 2007 год улучшила свои жилищные условия 101 семья.
За 6 месяцев 2008 года в соответствии с вышеуказанной Программой право на получение субсидии на улучшение жилищных условий предоставлено 100 гражданам на общую сумму 43,2 млн. руб., в том числе за счет средств городского бюджета - 28,3 млн. руб. По состоянию на 01.07.2008 перечислено средств субсидий на общую сумму 33,56 млн. руб., в том числе 21,7 млн. руб. из бюджета города. С начала года 60 семей, получивших субсидии, улучшили свои жилищные условия, в т.ч. 42 семьи - получатели субсидий 2007 года и 18 семей - 2008 года.
Вместе с тем жилищная проблема в городе Ярославле, как и в целом по России, является одной из наиболее острых. В городе Ярославле по состоянию на 01.01.2008 на учете для улучшения жилищных условий состоит 7763 семьи.
За период экономических реформ государство перестало играть роль основного участника жилищного строительства и распределения жилья. Основной объем жилья возводится за счет средств инвесторов.
Значительная часть очереди представлена гражданами, которые могут стать участниками Программы при условии, что они смогут получить какой-либо из существующих на рынке кредитов, будь то ипотечный банковский кредит, кредит на долевое участие в строительстве, кредит на строительство индивидуального дома.
Одним из способов обеспечения граждан доступным жильем является ипотечное жилищное кредитование. Ипотека является одним из наиболее эффективных рыночных механизмов, обеспечивающих привлечение долгосрочных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства. Ипотечное кредитование в городе Ярославле успешно развивается. Так, в 2007 году оформлено ипотечных кредитов на общую сумму 3593,4 млн. рублей.
Однако при сложившихся в городе Ярославле средних доходах граждан доступность несубсидированных ипотечных кредитов невысока.
Настоящая Программа направлена на совершенствование механизма безвозмездной финансовой поддержки в решении жилищной проблемы граждан, проживающих на территории города Ярославля с учетом жилищного законодательства, иных нормативных актов, принятых в целях формирования рынка доступного жилья, а также развития сбалансированной системы жилищной сферы, улучшение демографической ситуации в городе, привлечение в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.
3.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является дальнейшее развитие и усовершенствование механизма безвозмездной финансовой поддержки в решении жилищной проблемы граждан, проживающих на территории города Ярославля, привлечение в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов, формирование условий для развития рынка доступного жилья.
Для достижения данной цели в рамках настоящей Программы должны быть решены следующие задачи:
- развитие и усовершенствование эффективного механизма муниципальной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- обеспечение субсидирования первоначального взноса на квартиру, приобретаемую с привлечением средств ипотечного кредита, или погашение взятого ранее ипотечного жилищного кредита в части средств предоставленной субсидии;
- формирование финансового механизма, обеспечивающего доступность банковских ипотечных кредитов для граждан;
- обеспечение устойчивого и эффективного функционирования системы жилищного кредитования с активным привлечением внебюджетных источников финансирования;
- снижение финансовой нагрузки на жителей города при приобретении (строительстве) жилья с использованием кредитных средств;
- сокращение очереди граждан, признанных нуждающимися в установленном порядке в улучшении жилищных условий;
- привлечение внебюджетных средств для осуществления строительства жилых объектов;
- усовершенствование форм и методов поддержки населения в улучшении жилищных условий;
- организация информационно-разъяснительной работы о возможности получения субсидий и приобретения (строительства) жилья с использованием механизмов ипотечного кредитования.
4.УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ
4.1.Участниками Программы являются граждане, состоящие на учете в органах городского самоуправления с целью последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.
4.2.При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Для целей определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членами семьи следует считать супругов и их несовершеннолетних детей независимо от места их проживания, а также родственников, совместно проживающих с супругами и (или) несовершеннолетними детьми.
4.3.Субсидия на приобретение (строительство) жилья предоставляется за счет средств областного и городского бюджетов.
В части средств областного бюджета субсидия предоставляется в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 05.09.2007 N 370-а "Об областной целевой программе "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы".
При исчерпании лимита средств областного бюджета субсидия на приобретение (строительство) жилья при условии согласия гражданина может предоставляться только в части средств городского бюджета.
4.4.Субсидия в части средств городского бюджета предоставляется из расчета:
| Категория | Размер субсидии |
| Граждане, состоящие на учете в органах городского самоуправления с целью последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 | Размер субсидии на семью (одиноко проживающего человека) не должен превышать 700 тысяч рублей. Многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, предоставляется дополнительная субсидия из городского бюджета в размере 50 тысяч рублей |
4.5.Сумма средств городского бюджета, направляемая для выдачи субсидий гражданам (Сгор.), рассчитывается по формуле:
Сгор. = 0,3 x СтЖ x Ксоф., где:
СтЖ - средняя рыночная стоимость жилья по городу Ярославлю;
Ксоф. - коэффициент софинансирования из средств городского бюджета.
Средняя рыночная стоимость жилья по городу Ярославлю:
СтЖ = Н x РЖ, где:
Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по городу Ярославлю (руб.);
РЖ - размер общей площади жилого помещения (кв. м):
- для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м;
- для семьи численностью 2 человека - 42 кв. м;
- для семьи численностью 3 и более человек - по 18 кв. м на одного человека.
4.6.Субсидия выдается единовременно, безвозмездно.
4.7.Субсидия может быть использована гражданином на оплату части первоначального взноса при привлечении ипотечного кредита или погашение ипотечного кредита, полученного после открытия именного блокированного счета, открытого гражданином для зачисления средств субсидии.
4.8.Приобретаемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания и находиться на территории г. Ярославля, при этом общая площадь жилого помещения в расчете на одного человека должна быть более учетной нормы площади жилого помещения, установленной по городу Ярославлю.
4.9.При неиспользовании гражданином своего права на улучшение жилищных условий, нецелевом использовании средств субсидии или других, предусмотренных законодательством случаях, субсидия подлежит возврату в бюджет города.
4.10.Граждане, получившие субсидию, снимаются в соответствии с жилищным законодательством с учета в органе городского самоуправления с целью последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений.
4.11.Гражданам, получившим субсидию в соответствии с Программой, иные формы льготного финансирования (кредитования) и приобретения жилья за счет средств городского бюджета не предоставляются.
4.12.Порядок предоставления субсидии гражданам и иные вопросы, связанные с реализацией настоящей Программы, определяются муниципальными правовыми актами мэра города Ярославля.
5.ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ И ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ
N п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Ответст- венный исполни- тель | Соиспо- лнитель | Объем финанси- рования, 2009 год (млн. руб.) | Источник финанси- рования |
1 | Определение норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ярославлю | 2009 г. (ежеквартально) | ДСЭРГ | - | - | - |
2 | Заключение соглашений о сотрудничестве по взаимодействию в сфере ипотечного жилищного кредитования и внесение изменений в действующие соглашения | 2009 г. | ДОС | - | - | - |
3 | Формирование банка данных об участниках Программы | 2009 г. | ДОС | ТА | - | - |
4 | Перечисление средств субсидий на блокированные счета граждан | 2009 г. | ДОС | ДФ | 35,0 14,0 | городской бюджет областной бюджет |
5 | Ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья | 2009 г. | ДОС | - | - | - |
6 | Организация целевого строительства жилья для получателей субсидий | 2009 г. | ДОС | - | - | - |
7 | Организация участия граждан - получателей субсидий в долевом строительстве целевого строительства жилья | 2009 г. | ДОС | ТА | - | - |
8 | Организация в городских средствах массовой информации работы, направленной на освещение цели, задач и механизмов Программы | 2009 г. | ДОС | УИС | - | - |
ИТОГО по Программе: | 49,0 | |||||
Список сокращенных обозначений:
ТА - территориальные администрации мэрии города Ярославля;
ДФ - департамент финансов мэрии города Ярославля;
ДСЭРГ - департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля;
ДОС - департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля;
УИС - управление информационной службы мэрии города Ярославля.
6.СВЕДЕНИЯ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Объем финансирования, всего - 49000,0 тыс. руб.,
в т.ч.: средства городского бюджета - 35000,0 тыс. руб.;
средства областного бюджета - 14000,0 тыс. руб.
7.ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ
Источниками финансового обеспечения Программы являются:
1.Средства областного бюджета, предусмотренные в рамках средств областной целевой программы "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы.
2.Средства бюджета города, предусмотренные по отрасли "Социальная политика".
3.Средства граждан - участников Программы.
Перечисление средств из областного бюджета на выплату субсидий гражданам производится в форме субсидий бюджету города Ярославля. Размер субсидии из средств областного бюджета и порядок ее перечисления определяются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Условия предоставления средств из областного бюджета бюджету города Ярославля определяются областной целевой программой "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы.
Средства городского бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, определяются исходя из ожидаемого количества граждан, желающих получить субсидию на приобретение (строительство) жилья в планируемом году.
8.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Управление Программой осуществляется ее руководителем - директором департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля.
Руководитель Программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.
Общая координация, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляется департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля.
Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;
- ежеквартального уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;
- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;
- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;
- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.
Исполнители мероприятий Программы предоставляют ежеквартально в департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля отчеты о выполненных мероприятиях.
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля ежеквартально обобщает указанные отчеты, готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы и предоставляет в контрольно-ревизионное управление мэрии, заместителю мэра города Ярославля по вопросам градостроительства, департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.
Средства городского бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:
- предоставление в установленный заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;
- выполнение мероприятий за отчетный период;
- целевое использование средств городского бюджета.
9.СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с завершающими (по окончании реализации Программы).
Важнейшими индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:
| Индикаторы | Единицы измерения | Базовое значение (на 01.01.2008) | Плановое значение реализации Программы |
| 1. Количество семей - участников Программы, улучшивших жилищные условия при поддержке бюджета города | семья | 86 | 100 |
| 2. Доля граждан - участников Программы, улучшивших свои жилищные условия, от общего числа граждан - участников Программы | % | 58 | 85 |
| 3. Количество общей площади жилья, приобретенного (построенного) участниками Программы | кв. м | 4033 | 5400 |
| 4. Объем целевого жилищного фонда, предоставленного участникам Программы | кв. м | 0 | 2000 |
| 5. Общий объем банковских средств, привлеченных в жилищную сферу по результатам Программы | тыс. руб. | 46518,5 | 50000 |
| 6. Общий объем собственных средств граждан - участников Программы, привлеченных в жилищную сферу по результатам Программы | тыс. руб. | 46451,7 | 50000 |
10.ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемые результаты реализации Программы:
1.Улучшение жилищных условий 100 семей жителей города Ярославля.
2.Количество квадратных метров жилья, приобретенного (построенного) гражданами - участниками Программы, составит 5,4 тыс. кв. м.
3.Сокращение числа граждан, признанных нуждающимися в установленном порядке в улучшении жилищных условий.
4.Предоставление возможности приобретения жилых помещений получателями субсидий по фиксированной стоимости.
5.Повышение уровня обеспеченности жильем граждан и доступности получения (приобретения) жилых помещений для жителей города.
6.Создание условий для стабилизации цен на рынке жилой недвижимости и развития жилищного строительства в городе Ярославле путем безвозмездной финансовой поддержки за счет средств городского и областного бюджетов.
7.Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан.
8.Стимулирование активности банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты на приобретение, строительство жилья.
9.Развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.
10.Развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
| Показатели | Единицы измерения | Базовые показатели (2007 год) | Планируемые показатели (2008 год) | Планируемые показатели (2009 год) |
| 1. Количество семей получателей субсидий на приобретение (строительство) жилья | семья | 145 | 200 | 100 |
| 2. Количество общей площади жилья, приобретенного (построенного) участниками Программы | кв. м | 4033 | 8100 | 5400 |
| 3. Объем ипотечных кредитов, выданных участникам Программы | тыс. руб. | 46518,5 | 105000 | 50000 |
| 4. Объем субсидий, выданных участникам Программы из бюджета города | тыс. руб. | 29479 | 45000 | 35000 |
| 5. Доля граждан - участников Программы, улучшивших свои жилищные условия, от общего числа граждан - участников Программы | % | 58 | 90 | 85 |
| 6. Объем целевого жилищного фонда, предоставленного участникам Программы | кв. м | 0 | 4240 | 2000 |
| 7. Количество семей, состоящих на учете в органах городского самоуправления с целью последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, улучшивших свои жилищные условия путем привлечения средств субсидий | семья | 54 | 140 | 90 |