Постановление от 24.09.2008 г № 492-П
О концепции областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009 — 2010 годы и перспективу до 2012 года
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы, постановлением Администрации области от 16.07.2007 N 249-а "О плане мероприятий Администрации области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации", постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", постановлением Администрации области от 21.12.2006 N 335 "О концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года" Правительство области
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую концепцию областной комплексной целевой программы "Семья и дети" на 2009 - 2010 годы и перспективу до 2012 года.
2.Управлению по социальной и демографической политике Правительства области (Бондарева Т.В.) разработать проект областной комплексной целевой программы "Семья и дети" на 2009 - 2010 годы и представить его на утверждение в срок до 22 октября 2008 года.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.
4.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СЕМЬЯ И ДЕТИ"
НА 2009 - 2010 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2012 ГОДА
1.ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Концепция областной комплексной целевой программы "Семья и дети" на 2009 - 2010 годы и перспективу до 2012 года (далее - Концепция) определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
Концепция разработана в соответствии с основными международными, федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи охраны прав семьи и детства.
Концепция является основой для разработки областной комплексной целевой программы "Семья и дети" на 2009 - 2010 годы (далее - Программа) и последующих нормативных правовых актов, цели и задачи которых определяются исходя из необходимости обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года.
В Ярославской области проживает 220 тысяч детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (5,5 тысяч), дети-инвалиды (3,1 тысячи), дети, находящиеся в социально опасном положении (7,4 тысяч). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом.
На начало 2008 года в области проживало более 150 тысяч семей с несовершеннолетними детьми. Из общего количества семей только 4,2 тысячи многодетные, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей, что составляет 2,8 процента от общего числа семей. Количество неполных семей составляет 18,7 тысяч, в них воспитываются 23,9 тысячи детей. Тридцать пять тысяч семей относятся к категории малообеспеченных и нуждаются в поддержке государства.
Численность детей, оставшихся без попечения родителей, остается достаточно высокой. В 2007 году выявлено 963 ребенка, которые лишились родительского попечения, в 2006 году - 1039 детей, в 2005 году - 1189.
Программа направлена на решение задач по повышению качества жизни семей с несовершеннолетними детьми; охране и укреплению здоровья детей и подростков; профилактике социального неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми; повышению эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; созданию условий для активного включения семей и детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества. Все эти задачи и ожидаемые результаты их реализации полностью соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития области.
Концепция разработана с учетом областной целевой программы "Семья", подпрограммы "Семья и дети", которые реализуются на территории области с 1993 года.
Эти программы позволили создать эффективный межведомственный механизм решения социальных проблем семей и детей, проживающих в Ярославской области, предусмотреть координацию усилий всех заинтересованных структур и объединение различных ресурсов. Программно-целевой метод в реализации мер по улучшению положения семей с несовершеннолетними детьми доказал свою эффективность.
Вместе с тем в сфере обеспечения жизнедеятельности семей и детей остается много проблем, требующих решения на государственном уровне.
Недостаточно эффективна система целенаправленных государственно-общественных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведет к росту социального сиротства детей.
Необходимо переориентировать работу на сохранение родной семьи ребенка на разных этапах ее кризиса.
Мероприятия по ранней профилактике семейного неблагополучия гораздо менее затратны, чем меры, связанные с содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях, интернатных учреждениях, их дальнейшим жизнеустройством.
В семьях воспитывается 3,5 тысячи детей-инвалидов, поэтому необходимо не только увеличивать количество учреждений, работающих с детьми-инвалидами, но и совершенствовать их деятельность, повышать качество и доступность социальных и медицинских услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения семей с несовершеннолетними детьми и детей, нуждающихся в особой поддержке государства, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения семей и детей в рамках Программы.
Разработка Программы позволит привлечь дополнительные средства федеральных целевых программ и иных внебюджетных источников.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ИСПОЛНИТЕЛИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются:
- повышение статуса семьи;
- создание условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей.
Задачами Программы являются:
- укрепление социальной значимости семьи как основного института общества;
- создание системы профилактики раннего семейного неблагополучия, предупреждения социального сиротства;
- обеспечение приоритетности воспитания ребенка в семье;
- формирование системы комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной поддержки семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение развития системы интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общество, социальной поддержки семей с детьми-инвалидами, поддержки сети учреждений, работающих с детьми-инвалидами;
- создание условий для системного выявления, развития и поддержки одаренных детей области, обеспечение их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.
Достижение указанных целей и задач будет осуществляться в рамках реализации 5 подпрограмм, входящих в Программу: "Семья", "Приемная семья", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренные дети".
Куратором Программы назначается заместитель Губернатора области Костин В.Г. Ответственный исполнитель - управление по социальной и демографической политике Правительства области.
Исполнители: департамент образования Ярославской области, департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамент культуры Ярославской области, департамент по физкультуре и спорту Ярославской области при участии органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), общественных организаций, работающих с детьми и семьей.
Предлагаемые сроки реализации Программы - 2009 - 2010 годы, определены перспективы до 2012 года.
3.ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Исполнение Программы осуществляется в соответствии с разработанными на основании нормативных правовых документов мероприятиями.
Общая координация реализации Программы, текущее управление и оперативный контроль осуществляется управлением по социальной и демографической политике Правительства области.
Финансирование Программы осуществляется путем выделения из областного бюджета целевых бюджетных ассигнований органам исполнительной власти и субвенций органам местного самоуправления в объемах, определенных системой программных мероприятий по подпрограммам.
Проект плана финансирования Программы на очередной финансовый год формируется на основе бюджетной заявки управления по социальной и демографической политике Правительства области.
По итогам года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей.
Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
4.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета в соответствии с подпрограммами: "Семья", "Приемная семья", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренные дети".
Ассигнования на реализацию областной комплексной целевой
Программы "Семья и дети" на 2009 - 2010 годы и перспективу
до 2012 года по главным распорядителям бюджетных средств
(тыс. руб.)
| Наименование исполнителя | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Подпрограмма "Семья" | ||||
| Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области | 250,0 | 370,0 | 397,0 | 425,0 |
| Департамент образования Ярославской области | 750,0 | 650,0 | 697,0 | 746,0 |
| Департамент культуры Ярославской области | 745,0 | 810,0 | 868,0 | 929,0 |
| Правительство области | 23300,0 | 25850,0 | 27711,0 | 29651,0 |
| Субвенция | 3840,0 | 4140,0 | 4438,0 | 4749,0 |
| ИТОГО по подпрограмме | 28885,0 | 31820,0 | 34111,0 | 36500,0 |
| Подпрограмма "Приемная семья" | ||||
| Департамент образования Ярославской области | 1990,0 | 1900,0 | 2037,0 | 2180,0 |
| Департамент культуры Ярославской области | 215,0 | 275,0 | 295,0 | 320,0 |
| Правительство области | 600,0 | 700,0 | 750,0 | 808,0 |
| Субвенция | 955,0 | 1300,0 | 1394,0 | 1492,0 |
| ИТОГО по подпрограмме | 3760,0 | 4175,0 | 4475,0 | 4800,0 |
| Подпрограмма "Дети-сироты" | ||||
| Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области | 18,0 | 28,0 | 30,0 | 33,0 |
| Департамент образования Ярославской области | 1121,3 | 1200,0 | 1286,0 | 1377,0 |
| Департамент культуры Ярославской области | 290,0 | 250,0 | 268,0 | 288,0 |
| Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области | 48,9 | 74,0 | 79,0 | 86,0 |
| Департамент по физкультуре и спорту Ярославской области | - | 70,0 | 82,0 | 88,0 |
| Правительство области | 100,0 | - | - | 120,0 |
| Субвенция | 1054,8 | 1008,0 | 1080,0 | 1158,0 |
| ИТОГО по подпрограмме | 2633,0 | 2630,0 | 2825,0 | 3150,0 |
| Подпрограмма "Дети-инвалиды" | ||||
| Департамент образования Ярославской области | 2533,0 | 2710,0 | 2905,0 | 3108,0 |
| Департамент культуры Ярославской области | 150,0 | 210,0 | 225,0 | 250,0 |
| Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области | 3374,0 | 3640,0 | 3902,0 | 4185,0 |
| Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области | 113,0 | 150,0 | 161,0 | 177,0 |
| Правительство области | 500,0 | 500,0 | 536,0 | 580,0 |
| Субвенция | 1316,0 | 1131,0 | 1212,0 | 1300,0 |
| ИТОГО по подпрограмме | 7986,0 | 8341,0 | 8941,0 | 9600,0 |
| Подпрограмма "Одаренные дети" | ||||
| Департамент образования Ярославской области | 2132,0 | 2722,0 | 2918,0 | 3100,0 |
| Департамент культуры Ярославской области | 2576,0 | 2603,0 | 2790,0 | 2980,0 |
| Департамент по физкультуре и спорту Ярославской области | 411,0 | 431,0 | 462,0 | 490,0 |
| Правительство области | 470,0 | 250,0 | 268,0 | 280,0 |
| Субвенция | 4139,0 | 4114,0 | 4410,0 | 4700,0 |
| ИТОГО по подпрограмме | 9728,0 | 10120,0 | 10848,0 | 11550,0 |
| ВСЕГО по Программе | 52992,0 | 57086,0 | 61200,0 | 65600,0 |
Предполагаемые объемы финансирования
(тыс. руб.)
| N п/п | Наименование подпрограммы | Затраты на реализацию Программы на 2009 2010 годы | В том числе по годам | Перспектива | ||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | "Семья" | 60705,0 | 28885,0 | 31820,0 | 34111,0 | 36500,0 |
| 2 | "Приемная семья" | 7935,0 | 3760,0 | 4175,0 | 4475,0 | 4800,0 |
| 3 | "Дети-сироты" | 5263,0 | 2633,0 | 2630,0 | 2925,0 | 3150,0 |
| 4 | "Дети-инвалиды" | 16327,0 | 7986,0 | 8341,0 | 8941,0 | 9600,0 |
| 5 | "Одаренные дети" | 19848,0 | 9728,0 | 10120,0 | 10848,0 | 11550,0 |
| Всего по Программе | 110078,0 | 52992,0 | 57086,0 | 61200,0 | 65600,0 | |
Мероприятия Программы будут реализовываться во всех муниципальных районах и городских округах области.
5.ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, ЕЕ ВКЛАДА В РЕШЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
Программа ориентирована на достижение следующих основных показателей:
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Плановый период | |||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Удельный вес детей из многодетных семей | процент от общего числа детей | 6,8 | 7,1 | 7,3 | 7,5 |
| 2 | Количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальную поддержку в рамках Программы | количество семей | 1500 | 1600 | 1800 | 2000 |
| 3 | Количество семей, находящихся в социально опасном положении | количество семей | 4600 | 4400 | 4200 | 3800 |
| 4 | Удельный вес детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан | процент от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 68 | 70 | 72 | 75 |
| 5 | Количество замещающих семей, получивших социальную поддержку в рамках Программы | количество семей | 520 | 540 | 580 | 600 |
| 6 | Удельный вес детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание из учреждений всех типов в семьи граждан | процент от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях всех типов | 27,5 | 32,2 | 35,0 | 37,0 |
| 7 | Удельный вес выпускников учреждений интернатного типа, продолживших обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования | процент от общего числа воспитанников учреждений интернатного типа | 18,0 | 20,0 | 21,0 | 22,0 |
| 8 | Количество детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональную подготовку в рамках Программы | количество человек | 164 | 165 | 165 | 170 |
| 9 | Удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, охваченных мероприятиями Программы | процент от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья | 60,0 | 62,0 | 65,0 | 70,0 |
| 10 | Удельный вес детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей | процент от общего числа детей в возрасте от 7 до 18 лет | 51,0 | 54,0 | 56,0 | 60,0 |
| 11 | Количество одаренных детей - победителей всероссийских конкурсов, соревнований, олимпиад, турниров, проведенных в рамках Программы | человек | 120 | 125 | 130 | 135 |
| 12 | Количество одаренных детей, получивших поддержку участия в конкурсах, фестивалях различного уровня | количество детей | 3400 | 3500 | 3600 | 3700 |
Реализация Программы будет являться финансово-организационным механизмом обеспечения преемственности стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года "От выживания к благополучию" и позволит:
- улучшить демографическую ситуацию и качество жизни семей с детьми в Ярославской области;
- увеличить количество социальных услуг и реабилитационных мероприятий, предоставляемых семьям и детям, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации;
- уменьшить число семей, находящихся в социально опасном положении;
- сократить масштабы социального сиротства;
- увеличить число семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- увеличить число детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей.