Закон от 05.06.2008 г № 25-З

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области

5 июня 2008 года N 25-з
ЗАКОН
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) на территории Ярославской области, отнесенные к ведению Ярославской области как субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 2.Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Основные понятия, применяемые в настоящем Законе, по своему содержанию соответствуют понятиям, используемым в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ).
Статья 3.Областной орган охраны объектов культурного наследия
1.Правительство Ярославской области непосредственно или через орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - областной орган охраны объектов культурного наследия), осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.
2.Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется областным органом охраны объектов культурного наследия. Приказы и предписания областного органа охраны объектов культурного наследия обязательны для исполнения в Ярославской области органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, физическими и юридическими лицами.
Статья 4.Программы охраны объектов культурного наследия
В целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном бюджетным законодательством, разрабатываются, формируются и реализуются бюджетным законодательством программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - программы охраны объектов культурного наследия).
Статья 5.Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия
1.Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности Ярославской области объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в соответствии с законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Финансирование мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения может осуществляться за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
2.Государственная историко-культурная экспертиза, касающаяся объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, оплачивается заказчиком работ, подлежащих историко-культурной экспертизе. Порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в указанных случаях устанавливается Правительством Ярославской области.
3.Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в собственности Ярославской области, вложившее свои средства в работы по его сохранению и обеспечившее их выполнение в соответствии с требованиями Федерального закона, имеет право на льготную арендную плату, размеры и порядок установления которой определяются Правительством Ярославской области.
Физическое или юридическое лицо, являющееся собственником включенного в реестр объекта культурного наследия регионального значения либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования, производящее за счет собственных средств работы по его сохранению и обеспечившее их выполнение в соответствии с требованиями Федерального закона, имеет право на компенсацию произведенных затрат. Размер компенсации определяется в программах охраны объектов культурного наследия в соответствии с законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок выплаты компенсации устанавливается Правительством Ярославской области.
4.Финансирование и плановый период программ охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 6.Порядок включения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в реестр
1.В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия областной орган охраны объектов культурного наследия осуществляет работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой историко-культурную ценность и рекомендуемых для включения в реестр.
2.К выявленным объектам культурного наследия относятся:
1) объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, - со дня поступления в областной орган охраны объектов культурного наследия документов, определенных Федеральным законом;
2) объекты археологического наследия - со дня их обнаружения.
3.Граница территории выявленного объекта культурного наследия устанавливается областным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.
4.Исключение объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, из числа выявленных объектов культурного наследия осуществляется областным органом охраны объектов культурного наследия в случае установления им обстоятельств, которые в соответствии с Федеральным законом являются основаниями для исключения объектов культурного наследия из реестра.
5.Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения принимается Правительством Ярославской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия. На основании принятого решения Правительство Ярославской области направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти представление о включении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в реестр в соответствии с Федеральным законом.
6.Решение Правительства Ярославской области о включении в реестр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения подлежит предварительному согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
Орган местного самоуправления муниципального образования Ярославской области в течение месяца с момента получения проекта решения о включении в реестр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения должен согласовать его либо направить в Правительство Ярославской области отказ от согласования. Основанием для отказа от согласования является установление подтвержденных заключением государственной историко-культурной экспертизы обстоятельств, которые являются основаниями для исключения объектов культурного наследия из реестра либо препятствуют их включению в реестр в соответствии с Федеральным законом.
7.Основаниями для принятия Правительством Ярославской области решения об отказе включить в реестр выявленный объект культурного наследия являются:
1) установление подтвержденных заключением государственной историко-культурной экспертизы обстоятельств, которые являются основаниями для исключения объектов культурного наследия из реестра либо препятствуют их включению в реестр в соответствии с Федеральным законом;
2) отказ органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, на территории которого находится данный объект культурного наследия, от согласования решения о включении его в реестр в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
Статья 7.Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия
1.Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения осуществляется Правительством Ярославской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
2.Объект культурного наследия регионального значения, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия регионального значения, учитывается в реестре как объект культурного наследия местного (муниципального) значения с согласия органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, на территории которого находится данный объект культурного наследия, получаемого в порядке, установленном частью 6 статьи 6 настоящего Закона. Объект культурного наследия местного (муниципального) значения, признанный отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия регионального значения, учитывается в реестре как объект культурного наследия регионального значения.
3.Объект культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, признанный отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, может быть рекомендован для включения в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения. В этом случае областной орган охраны объектов культурного наследия направляет обращение в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
Статья 8.Исключение из реестра объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения
1.Исключение из реестра объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом при наличии предусмотренных им обстоятельств, являющихся основаниями для исключения объектов культурного наследия из реестра.
2.В течение месяца с момента получения заключения государственной историко-культурной экспертизы о наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, Правительство Ярославской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия направляет обращение об исключении из реестра объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Обращение об исключении из реестра объекта культурного наследия местного (муниципального) значения согласовывается с органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
3.Областной орган охраны объектов культурного наследия в течение месяца с момента опубликования акта Правительства Российской Федерации об исключении из реестра объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения информирует об этом собственника (пользователя) данного объекта.
Статья 9.Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения
1.Областной орган охраны объектов культурного наследия организует установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения в течение года с момента внесения их в реестр, а также восстановление или замену информационных надписей и обозначений в течение трех месяцев с момента получения информации об их повреждении или утрате.
2.Установку (восстановление или замену) информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения осуществляют их собственники. Областной орган охраны объектов культурного наследия вправе осуществлять установку (восстановление или замену) информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
3.Содержание информационных надписей и обозначений должно соответствовать реестру, включая:
1) сведения о наименовании объекта;
2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;
3) сведения о категории историко-культурного значения объекта.
Форма, содержание и эскизный проект размещения информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения подлежат согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.
4.Информационные надписи и обозначения, установленные за счет средств областного бюджета на объектах культурного наследия, находящихся в собственности Ярославской области, подлежат включению в реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области.
Статья 10.Утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон
1.Границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются Правительством Ярославской области в соответствии с Федеральным законом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия, основанному на заключении государственной историко-культурной экспертизы. Утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
2.В целях обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия до утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия областной орган охраны объектов культурного наследия вправе устанавливать временные границы зон охраны объектов культурного наследия в порядке, определенном Правительством Ярославской области. Во временных границах зон охраны объектов культурного наследия (выявленных объектов культурного наследия) действуют ограничения, установленные Федеральным законом для зон охраны объектов культурного наследия.
Статья 11.Ограничение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны
В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия вправе ограничить или запретить движение транспортных средств на территории объекта культурного наследия, расположенного на территории муниципального образования, и (или) в зонах его охраны.
Примечание. В целях настоящего Закона под территорией объекта культурного наследия понимается земельный участок, непосредственно занимаемый объектом культурного наследия (выявленным объектом культурного наследия) и (или) связанный с ним исторически или функционально.
Статья 12.Проектирование и проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, хозяйственных работ на его территории
1.Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, хозяйственных работ на территории памятника и (или) ансамбля, не нарушающих их и не создающих угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения, согласовываются:
1) в отношении объектов культурного наследия регионального значения (выявленных объектов культурного наследия) и их территорий - с областным органом охраны объектов культурного наследия;
2) в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и их территорий - с органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, на территории которых находятся данные объекты культурного наследия.
Срок согласования в случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей части, не может превышать месяца с момента представления всех необходимых документов.
2.Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (выявленного объекта культурного наследия) в соответствии с Федеральным законом (далее - проведение работ по сохранению) осуществляется на основании:
1) задания и разрешения на проведение работ по сохранению, выданных областным органом охраны объектов культурного наследия по заявлению собственника (пользователя) объекта культурного наследия регионального значения (выявленного объекта культурного наследия);
2) согласованной областным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению.
3.Формы заявлений о выдаче задания на проведение работ по сохранению, о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению и о выдаче разрешения на проведение указанных работ, а также перечни прилагаемых к ним документов утверждаются областным органом охраны объектов культурного наследия.
4.Областной орган охраны объектов культурного наследия в течение месяца с момента поступления заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению со всеми необходимыми документами выдает задание на проведение работ по сохранению либо отказывает в выдаче такого задания.
На основании выданного задания собственник (пользователь) объекта культурного наследия регионального значения (выявленного объекта культурного наследия) разрабатывает проектную документацию на проведение работ по сохранению.
Проектная документация на проведение работ по сохранению, прошедшая государственную историко-культурную экспертизу, представляется на согласование в областной орган охраны объектов культурного наследия. В течение месяца с момента поступления заявления о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению со всеми необходимыми документами областной орган охраны объектов культурного наследия согласовывает документацию на проведение работ по сохранению либо отказывает в согласовании такой документации.
5.Заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению принимается к рассмотрению при наличии у заявителя задания на их проведение и согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению. В течение месяца с момента поступления указанного заявления со всеми необходимыми документами областной орган охраны объектов культурного наследия выдает разрешение на проведение работ по сохранению либо отказывает в выдаче такого разрешения.
6.Основаниями для отказа в выдаче задания на проведение работ по сохранению являются:
1) отсутствие охранного обязательства заявителя на объект культурного наследия;
2) неполнота и (или) недостоверность представленных документов или содержащихся в них сведений;
3) указание в заявлении о выдаче задания на проведение работ по сохранению планируемых к выполнению видов работ, предусматривающих изменение облика и (или) интерьера объекта культурного наследия, а также изменение особенностей данного объекта культурного наследия, послуживших основанием для его включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению;
4) несоответствие планируемых работ по сохранению целям и задачам государственной охраны объектов культурного наследия.
6<1>. Основаниями для отказа в согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению являются:
1) отсутствие задания на выполнение работ по сохранению;
2) неполнота и (или) недостоверность представленных документов или содержащихся в них сведений;
3) несоответствие проектной документации на проведение работ по сохранению заданию на проведение указанного вида работ;
4) наличие отрицательного заключения государственной историко-культурной экспертизы на проектную документацию на проведение работ по сохранению.
6<2>. Основаниями для отказа в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению являются:
1) неполнота и (или) недостоверность представленных документов или содержащихся в них сведений;
2) отсутствие у юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, заявленных в качестве подрядчиков на выполнение работ по сохранению, лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
3) отсутствие согласованной в установленном порядке проектной документации;
4) выполнение работ на объекте культурного наследия до получения разрешения на проведение работ по сохранению;
5) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи разрешения на проведение работ по сохранению.
7.Утратила силу
8.Прием заявлений о выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению, выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению либо уведомления с мотивированным отказом в выдаче одного из указанных видов документов осуществляется областным органом охраны объектов культурного наследия непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (по выбору заявителя).
Статья 13.Воссоздание утраченных объектов культурного наследия
1.В целях воссоздания утраченных объектов культурного наследия областной орган охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом:
1) принимает решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств областного бюджета на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;
2) согласовывает представление соответствующего федерального органа исполнительной власти о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета.
2.Мероприятия по воссозданию утраченного объекта культурного наследия включаются в программы охраны объектов культурного наследия на основании решения, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.
Статья 14.Утратила силу
Статья 15.Исторические поселения, имеющие особое значение для истории и культуры Ярославской области
1.Историческим поселением, имеющим особое значение для истории и культуры Ярославской области (далее - историческое поселение регионального значения), являются включенные в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения регионального значения.
Перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения утверждаются Правительством Ярославской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.
2.К представлению о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения, об утверждении предмета охраны исторического поселения регионального значения и границ территории исторического поселения регионального значения (далее - представление) прилагаются следующие документы:
1) отчет о проведенных историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследованиях;
2) историко-культурный опорный план населенного пункта;
3) сведения в текстовой форме и в виде карт (схем) об объектах культурного наследия, расположенных в границах населенного пункта, и о зонах их охраны;
4) сведения в текстовой форме и в виде карт (схем) о визуальном восприятии населенного пункта с основных видовых точек и смотровых площадок;
5) проект границ территории исторического поселения регионального значения;
6) проект предмета охраны исторического поселения регионального значения;
7) материалы фотофиксации современного вида населенного пункта, его панорам и окружающего ландшафта.
3.Заинтересованные лица могут направлять в областной орган охраны объектов культурного наследия предложения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения с приложением документов, указанных в части 2 настоящей статьи.
Областной орган охраны объектов культурного наследия рассматривает поступившие предложения и документы в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента их поступления.
По результатам рассмотрения предложений и документов областной орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о подготовке представления либо, если представленные документы не соответствуют требованиям части 2 настоящей статьи, возвращает их лицу, выступившему с предложением.
4.Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения, подлежат согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия до принятия главой соответствующего муниципального образования Ярославской области решения о проведении публичных слушаний по таким проектам.
Областной орган охраны объектов культурного наследия рассматривает проекты правил землепользования и застройки в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента их поступления.
По результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки областной орган охраны объектов культурного наследия согласовывает проект правил землепользования и застройки либо отказывает в согласовании с указанием причин отказа.
Основаниями для отказа в согласовании проекта правил землепользования и застройки являются неполнота или недостоверность документов, представленных в областной орган охраны объектов культурного наследия, а также несоответствие проекта правил землепользования и застройки утвержденному предмету охраны исторического поселения регионального значения.
Решение областного органа охраны объектов культурного наследия о согласовании проекта правил землепользования и застройки является обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки.
Статья 16.Определение границы и порядка организации историко-культурного заповедника
Областной орган охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом:
1) определяет границу историко-культурного заповедника регионального значения на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница;
2) устанавливает порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границу и режим его содержания;
3) осуществляет согласование представления федерального органа охраны объектов культурного наследия о порядке организации историко-культурного заповедника федерального значения, его границы и режима его содержания в соответствии с Федеральным законом.
Статья 17.Заключительные и переходные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года, за исключением статьи 4 настоящего Закона, вступающей в силу с 1 января 2009 года.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Ярославской области от 15.10.2003 N 52-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области" ("Губернские вести", 2003, 20 октября, N 66);
2) Закон Ярославской области от 19.12.2005 N 80-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области" ("Губернские вести", 2005, 19 декабря, N 69);
3) статью 1 Закона Ярославской области от 11.10.2006 N 63-з "О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в части регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" ("Губернские вести", 2006, 12 октября, N 63).
3.Впредь до утверждения Правительством Российской Федерации положения о реестре отнесение объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения и выявленным объектам культурного наследия (вновь выявленным памятникам истории и культуры) осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством в отношении объектов культурного наследия федерального значения.
4.Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ярославской области подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
г. Ярославль
5 июня 2008 года
N 25-з