Закон от 07.12.2004 г № 51-З
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ярославской области
Настоящий Закон регулирует отношения между органами государственной власти Ярославской области (далее также - органы государственной власти) и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее также - органы местного самоуправления) по передаче государственных полномочий Ярославской области по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений, организации и осуществления опеки и попечительства, предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (далее также - отдельные государственные полномочия).
Статья 1.Правовая основа настоящего Закона
Правовую основу настоящего Закона составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ярославской области, законы Ярославской области и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Ярославской области.
Статья 2.Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
Органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области передаются государственные полномочия Ярославской области по решению на территории соответствующих муниципальных образований вопросов:
1) предоставления социального обслуживания и оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области (за исключением полномочий по социальному обслуживанию в государственных учреждениях социального обслуживания);
2) социальной поддержки:
а) ветеранов труда и ветеранов военной службы;
б) ветеранов труда Ярославской области;
в) лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (тружеников тыла);
г) реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;
д) граждан пожилого возраста;
е) инвалидов, включая детей-инвалидов;
ж) граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
з) малоимущих граждан;
и) семей, воспитывающих детей;
к) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, находящихся в государственных учреждениях Ярославской области, а также обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), и лиц из их числа;
л) женщин в период беременности;
м) лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом;
н) лиц, проходивших службу по призыву, ставших инвалидами вследствие военной травмы;
о) неработающих пенсионеров - участников Великой Отечественной войны;
3) обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда и социально-трудовых отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, в том числе:
а) организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей (с представлением данных для расчета обобщенных показателей оценки состояния условий и охраны труда в порядке, установленном органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным в сфере охраны труда);
б) организации работы координационных советов по условиям и охране труда;
в) организации конкурсов на лучшее состояние условий и охраны труда, представления материалов на областной смотр-конкурс состояния условий и охраны труда, обобщения и распространения передового опыта работы по охране труда;
г) осуществления организационно-методической помощи организациям по вопросам охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений;
д) участия в расследовании несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом;
е) организации проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
ж) проведения уведомительной регистрации коллективных договоров;
з) осуществления контроля за исполнением коллективных договоров;
и) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;
к) осуществления внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Ярославской области;
л) осуществления мер по развитию социального партнерства, договорного регулирования трудовых отношений;
4) организации и осуществления опеки и попечительства в отношении недееспособных и не полностью дееспособных лиц, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами;
5) предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, чьи расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
6) обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Статья 3.Муниципальные образования Ярославской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями
Отдельными государственными полномочиями, указанными в статье 2 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области.
Статья 4.Срок, на который передаются отдельные государственные полномочия
Отдельные государственные полномочия по решению вопросов, указанных в статье 2 настоящего Закона, передаются органам местного самоуправления бессрочно.
Статья 5.Финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, рассчитываемых в соответствии с приложением к настоящему Закону.
2.Объем субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий определяется законом Ярославской области об областном бюджете.
3.Органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами соответствующих муниципальных образований Ярославской области.
4.В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Статья 6.Материальное обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий
1.Имущество, необходимое для осуществления отдельных государственных полномочий по решению вопросов, указанных в пунктах 1, 3 и 5 статьи 2 настоящего Закона, передается органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом Ярославской области о порядке управления и распоряжения собственностью Ярославской области, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области.
Не подлежит передаче в соответствии с настоящей частью имущество, находящееся в оперативном управлении государственных учреждений социального обслуживания Ярославской области.
2.Органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать для осуществления отдельных государственных полномочий собственные материальные ресурсы в случаях и порядке, предусмотренных уставами соответствующих муниципальных образований Ярославской области.
Статья 7.Утратила силу с 11 декабря 2008 года
Статья 7<1>. Права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1.При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы государственной власти имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) давать разъяснения и рекомендации органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) получать от органов местного самоуправления информацию и документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий и использованием переданных на эти цели финансовых средств;
4) прекращать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с настоящим Законом.
2.При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы государственной власти обязаны:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления при организации работы по осуществлению отдельных государственных полномочий.
3.При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право:
1) получать от органов государственной власти материальные ресурсы и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;
2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий;
3) обращаться за разъяснениями и рекомендациями в органы государственной власти по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, а также получать от них методическую помощь при организации работы;
4) беспрепятственно посещать организации независимо от формы собственности и работодателей - индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверок условий и охраны труда, расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
4.При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:
1) соблюдать федеральное законодательство и законодательство Ярославской области;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование переданных материальных ресурсов и финансовых средств;
3) отчитываться об осуществлении отдельных государственных полномочий и о целевом использовании переданных материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с настоящим Законом.
Статья 7<2>. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в орган, контролирующий осуществление ими отдельных государственных полномочий, ежемесячные, квартальные и годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий по формам, утвержденным указанным органом.
2.Отчетность органов местного самоуправления об использовании финансовых средств, переданных им для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 8.Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий
1.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий контролируют:
1) Правительство Ярославской области - по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона (в части обеспечения путевками в организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации);
2) орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, - по вопросам, указанным в статье 2 настоящего Закона (кроме вопросов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящей части);
3) орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в сфере образования, - по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона (в части осуществления ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям) на содержание подопечных, ежемесячной денежной выплаты на содержание лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования), в пункте 4 статьи 2 настоящего Закона (в части организации и осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц, а также организации социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и в пункте 6 статьи 2 настоящего Закона;
4) орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в сфере промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта, - по вопросам, указанным в подпункте "м" пункта 2 статьи 2 настоящего Закона.
2.Контроль осуществляется путем проведения проверок, заслушивания отчетов о проделанной работе, анализа и проверки планово-отчетной документации, получения информации об осуществлении отдельных государственных полномочий, а также в иных формах в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за целевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств, переданных им для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
3.В случае выявления нарушений требований действующего законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, орган, контролирующий осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, вправе:
- выдать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
- предложить органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с действующим законодательством изданные ими нормативные правовые акты в части осуществления отдельных государственных полномочий;
- отменить или приостановить действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий с нарушением требований действующего законодательства.
4.Органы и должностные лица местного самоуправления несут установленную действующим законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на их осуществление материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 8<1>. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается в случае:
1) вступления в силу федерального закона, исключающего возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
2) вступления в силу закона Ярославской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) вступления в силу решения суда о признании настоящего Закона не соответствующим требованиям статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для принятия закона Ярославской области, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) нецелевое использование материальных ресурсов и (или) финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий;
3) нецелесообразность дальнейшего осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
3.Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, влечет за собой прекращение соответствующего целевого финансирования. Неиспользованные материальные ресурсы и финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, подлежат возврату в соответствии с действующим законодательством.
Статья 9.Переходные положения
1.Органы местного самоуправления наделяются материальными средствами в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего Закона, после разграничения объектов собственности между Ярославской областью и муниципальными образованиями Ярославской области.
Имущество, использовавшееся органами местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий до разграничения объектов собственности между Ярославской областью и муниципальными образованиями Ярославской области (в соответствии с перечнями, утвержденными постановлением Правительства Ярославской области по согласованию с органами местного самоуправления), может находиться в собственности муниципальных образований при условии использования для осуществления указанных полномочий.
2.В случае прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий либо в случае прекращения использования имущества, указанного в части 1 настоящей статьи, для осуществления отдельных государственных полномочий, оно подлежит передаче в собственность Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 10.Заключительные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
2.Нормативные правовые акты органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Губернатор
Ярославской области
А.И.ЛИСИЦЫН
г. Ярославль
07.12.2004
N 51-з
Приложения
2004-11-23 Приложение к Закону от 07 декабря 2004 года № 51-З Методика