Приложение к Постановлению от 08.01.2004 г № 6 Программа
Областная целевая программа «Реализация опытного проекта создания в ярославской области региональной подсистемы ас грн» на 2004 — 2005 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - областная целевая программа "Реализация опытного проекта создания в Ярославской области региональной подсистемы АС ГРН" на 2004 - 2005 годы.
Основание для разработки Программы - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", Соглашение между Министерством Российской Федерации по связи и информатизации и Администрацией Ярославской области о сотрудничестве и взаимодействии по реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", дополнительное соглашение N 1 между Министерством Российской Федерации по связи и информатизации и Администрацией Ярославской области.
Государственный заказчик - координатор Программы - Администрация Ярославской области в лице управления информатизации и технических средств Администрация области.
Основные разработчики Программы (в установленном порядке) - управление информатизации и технических средств Администрации области, управление ЗАГС Администрации области, органы местного самоуправления, УВД Ярославской области.
Цели и задачи Программы - основными целями создания АС ГРН являются:
- обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем или временно пребывающем на соответствующей территории Российской Федерации;
- экономия бюджетных средств, затрачиваемых на государственное управление, за счет исключения дублирования работ по учету населения, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, ведущих учет различных категорий населения;
- улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- создание основы для объединения существующих и разрабатываемых баз данных по учету отдельных категорий населения в интегрированную систему баз данных о населении с соблюдением прав и интересов граждан;
- интеграция информационных ресурсов региона и муниципальных образований.
Сроки реализации Программы - 2004 - 2005 гг.
Перечень разделов:
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;
II. Основные цели, задачи, сроки и этапы выполнения Программы;
III. Эффективность Программы;
IV. Реализация и контроль за выполнением Программы;
V.Общая потребность в ресурсах;
VI. Перечень мероприятий Программы;
VII. План и структура финансирования Программы.
Исполнители Программы (в установленном порядке) - управление информатизации и технических средств Администрации области, управление ЗАГС Администрации области, администрации муниципальных образований Ярославской области, мэрия г. Ярославля, УВД Ярославской области.
Общая стоимость Программы (в установленном порядке) - 40,7 млн. руб.;
в том числе:
средства областного бюджета - 17,0 млн. руб.;
бюджеты муниципальных образований - 8,7 млн. руб.;
федеральный бюджет - 15,0 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - информация, хранящаяся в АС ГРН, предназначена для использования при решении следующих функциональных задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
- защита прав граждан;
- борьба с коррупцией и экономическими преступлениями;
- планирование и реализация мероприятий по социальной защите и охране здоровья населения;
- совершенствование системы сбора налогов;
- мониторинг и планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- проведение всеобщих переписей и социально-демографических обследований населения;
- информационно-справочное обслуживание правоохранительных и других органов государственной власти в пределах их компетенции;
- обслуживание населения и хозяйствующих субъектов;
- определение численности и составление списков избирателей, списков призывников для военкоматов и других списочных выборок для различных автоматизированных информационных систем учета населения;
- актуализация и уточнение данных различных БД, содержащих сведения о населении;
- формирование статистической отчетности о населении;
- оптимизация размещения предприятий торговли, бытового обслуживания, медицинских и детских учреждений и ряда других задач.
Ответственные лица для контактов - начальник управления информатизации и технических средств Администрации области Улисков Е.А., тел. 32-88-09, начальник управления ЗАГС Администрации области Гусарина Н.Н., тел. 39-02-55, главы муниципальных образований Ярославской области, начальник комитета мэрии г. Ярославля Соколов С.П., тел. 30-23-64, начальник УВД Ярославской области Петухов В.В., тел. 30-40-09.
I.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Создание автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АС ГРН) обусловлено необходимостью решения проблем, которые возникают при решении задач социально-экономического развития регионов, в сфере социального обеспечения населения, в системе государственного регистрационного учета граждан и использования первичных регистрационных данных о гражданах, в обеспечении функционирования и взаимодействия создаваемых автоматизированных систем учета различных категорий граждан, в сфере информационного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов.
Государственный регистрационный учет граждан в Российской Федерации должен осуществляться в интересах граждан и государства и основывается на системе регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, а также на системе регистрации актов гражданского состояния.
Регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания осуществляют паспортно-визовые службы органов внутренних дел совместно с органами местного самоуправления на основании нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 23.04.96 N 512, от 14.02.97 N 172).
Государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" осуществляют органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
Действующая система регистрационного учета обеспечивает сбор основных идентификационных сведений обо всех гражданах, проживающих на территории Российской Федерации. Однако существующее в настоящее время состояние этой системы характеризуется низким уровнем автоматизации и технической оснащенности паспортно-визовых служб органов внутренних дел и органов ЗАГС, отсутствием информационного обмена между органами ЗАГС и паспортно-визовыми службами, следствием чего является недостаточная оперативность получения паспортно-визовыми службами информации об умерших, об изменивших фамилию, имя или отчество, ограниченная возможность оперативного использования имеющейся информации органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и гражданами.
Необходимость оперативного получения актуальной и достоверной информации о проживающем на территории Российской Федерации населении настоятельно требует внедрения новых информационных технологий в сфере государственного регистрационного учета граждан. Внедрение таких технологий не сводится только к установке вычислительной техники в органах, осуществляющих регистрацию граждан. Требуется решить достаточно сложные вопросы нормативного правового обеспечения системы регистрации и обмена данными в условиях информатизации.
При автоматизации процессов регистрации учета населения необходимо, с одной стороны, предотвращать попытки нарушения прав человека, а с другой стороны, обеспечить защиту прав и свобод личности и эффективное социальное развитие общества в интересах всего населения и каждой личности.
Другой проблемой, на решение которой направлено создание АС ГРН, является проблема информационного взаимодействия различных автоматизированных информационных систем (АИС) учета населения. Учет отдельных категорий населения, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, ведется с целью решения возложенных на них функциональных задач, таких как выплата пенсий, социальных пособий, взимание налогов, проведение избирательных кампаний и т.д. Создаваемые в этих органах исполнительной власти автоматизированные информационные системы предназначены для решения указанных задач и формируются на основе выработанных каждым органом государственной власти методических принципов, замкнутых технологий сбора и использования персональной информации, неунифицированных информационно-лингвистических средств. Кроме того, в каждой АИС учета населения основные регистрационные данные граждан, фактически формируемые в системе паспортно-визового учета, вводятся вручную, имеют свой формат представления, актуализируются в моменты обращения граждан в соответствующие государственные органы. Все это значительно осложняет автоматизированное информационное взаимодействие между АИС учета населения.
Негативными последствиями сложившегося подхода к созданию АИС учета населения и отсутствия автоматизированного информационного взаимодействия между ними являются:
- разобщенность и несопоставимость персональных данных;
- неоправданные затраты на сбор и многократный ввод одних и тех же идентификационных данных граждан в различных АИС учета населения;
- невозможность получения достоверной и комплексной информации о населении территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Отсутствие оперативной и достоверной информации о гражданах в АИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета приводит к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий умершим или выбывшим на другое место жительства гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.
Практическое отсутствие обмена информацией между АИС органов исполнительной власти приводит также к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего, при обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, пересчет пенсий, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.
Создание АС ГРН будет способствовать преодолению указанных недостатков и разрешению имеющихся проблемных ситуаций.
Таким образом, создание АС ГРН является важной социально-экономической проблемой, решение которой требует использования программно-целевых методов.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Основное назначение АС ГРН - обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения, а также организация информационного взаимодействия между указанными органами, в компетенцию которых входит регистрация и учет различных категорий населения.
Основными целями создания АС ГРН являются:
- обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Ярославской области;
- экономия средств, затрачиваемых на государственное управление, за счет исключения дублирования работ по учету населения, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ярославской области и органами местного самоуправления;
- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, ведущих учет различных категорий населения;
- улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;
- создание основы для объединения существующих и разрабатываемых баз данных по учету отдельных категорий населения в интегрированную систему баз данных о населении с соблюдением прав и интересов граждан;
- интеграция информационных ресурсов региона и муниципальных образований.
В АС ГРН не решаются конкретные функциональные социально-экономические задачи, система предназначена для решения информационно-технологических задач.
АС ГРН создается в интересах личности, общества и государства и позволит обеспечить необходимой информацией основные конституционные направления деятельности государства, требующие достоверных, комплексных и оперативных данных о каждом гражданине:
- защита конституционных прав и свобод, безопасности граждан и государства;
- управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований;
- защита государственной, муниципальной и частной собственности;
- социальное обеспечение, трудоустройство, образование и охрана здоровья граждан;
- защита окружающей среды, эффективное использование имущества и природных ресурсов;
- информационное обслуживание населения и др.
Информация, хранящаяся в АС ГРН, предназначена для использования при решении следующих функциональных задач органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
- защита прав граждан;
- борьба с коррупцией и экономическими преступлениями;
- реализация демократических основ функционирования государства;
- планирование и реализация мероприятий по социальной защите и охране здоровья населения;
- совершенствование системы сбора налогов;
- мониторинг и планирование социально-экономического развития области и муниципальных образований;
- проведение всеобщих переписей и социально-демографических обследований населения;
- информационно-справочное обслуживание правоохранительных и других органов государственной власти в пределах их компетенции;
- обслуживание населения и хозяйствующих субъектов;
- определение численности и составление списков избирателей, списков призывников для военкоматов и других списочных выборок для различных автоматизированных информационных систем учета населения;
- актуализация и уточнение данных различных БД, содержащих сведения о населении;
- формирование статистической отчетности о населении;
- оптимизация размещения предприятий торговли, бытового обслуживания, медицинских и детских учреждений и ряда других задач.
АС ГРН является системой ведения одного из основных государственных информационных ресурсов, создается для информационного обеспечения решения указанных задач и не может быть монопольно использована в интересах какого-либо одного органа государственной власти или местного самоуправления.
Программа рассчитана на 2 года.
В 2004 году планируется провести базовые мероприятия по созданию модулей АИС ЗАГС, АИС ПВС, АИС ЖЭО, АС ГРН-М, АС ГРН-Р в пилотных районах (г. Ярославль, Рыбинский муниципальный округ) и областных организациях, а также по модернизации региональной компьютерной сети YARNET.
2005 год - этап разработки и внедрения проекта во всех муниципальных образованиях Ярославской области.
III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ
Создание АС ГРН позволит:
- повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;
- улучшить систему обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других органов и организаций, в компетенцию которых входит учет населения;
- получить реальный экономический эффект за счет одноразового ввода и стандартизации идентификационной персональной информации в базах данных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения;
- осуществлять мониторинг демографической и миграционной обстановки в стране;
- за счет реализации межведомственного информационного взаимодействия расширить возможности обеспечения достоверной персональной информацией ведомств, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения;
- обеспечить правоохранительные органы информацией, которая будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью;
- усовершенствовать систему сбора налогов с физических лиц, что позволит более эффективно проводить бюджетную политику;
- повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, на основе перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам;
- обеспечить автоматизированный контроль над реализацией мероприятий в сфере медицинского и социального страхования;
- значительно повысить эффективность функционирования ГАС "Выборы" в части автоматизированного составления списков избирателей;
- получить дополнительные средства в бюджеты за счет организации информационно-справочного обслуживания населения.
IV. РЕАЛИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Программа будет реализована заказчиками через систему планирования, оценки достижений промежуточных и итоговых результатов.
Контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик Программы в соответствии с действующим порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
V.ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
Наименование ресурсов (в установленном порядке) | Единица измерения | Потребность | ||
всего | в том числе по годам | |||
2004 | 2005 | |||
Финансовые ресурсы: | млн. руб. | 40,7 | 24,0 | 16,7 |
- областной бюджет | млн. руб. | 17,0 | 9,0 | 8,0 |
Финансовое обеспечение из бюдже- тов других уровней: | млн. руб. | 23,7 | 15,0 | 8,7 |
- федеральный бюджет | млн. руб. | 15,0 | 9,0 | 6,0 |
- бюджеты муниципальных образова- ний области | млн. руб. | 8,7 | 6,0 | 2,7 |
VI. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование мероприятия | Сроки реализации, годы | Исполнители (в установленном порядке) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Разработка и внедрение АИС ЗАГС | 2004 | управление информатизации и технических средств Администрации области, управление ЗАГС Администрации области, мэрия г. Ярославля, администрация Рыбинского муниципального округа |
| 2 | Разработка и внедрение АИС ПВС | 2004 | управление информатизации и технических средств Администрации области, УВД Ярославской области |
| 3 | Разработка и внедрение АИС ЖЭО | 2004 | управление информатизации и технических средств Администрации области, УВД Ярославской области, мэрия г. Ярославля, администрация Рыбинского муниципального округа |
| 4 | Разработка и внедрение АС ГРН-М | 2004 | управление информатизации и технических средств Администрации области, мэрия г. Ярославля, администрация Рыбинского муниципального округа |
| 5 | Разработка и внедрение АС ГРН-Р | 2004 | управление информатизации и технических средств Администрации области |
| 6 | Внедрение АИС ЗАГС, АИС ПВС, АИС ЖЭО, АС ГРН-М, АС ГРН-Р на всей территории Ярославской области | 2005 | управление информатизации и технических средств Администрации области, управление ЗАГС Администрации области, администрации муниципальных образований Ярославской области, мэрия г. Ярославля, УВД Ярославской области |
VII. ПЛАН И СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
N п/п | Наименование мероприятий | Источники финансирования (в установленном порядке), тыс. руб. | ||||||||
всего | 2004 год | 2005 год | ||||||||
всего | обл. бюджет | муници- пальные бюджеты | фед. бюджет | всего | обл. бюджет | муници- пальные бюджеты | фед. бюджет | |||
1 | Разработка и внед- рение АИС ЗАГС | 5850,0 | 5500,0 | 2000,0 | 1000,0 | 2500,0 | 350,0 | 350,0 | - | - |
2 | Разработка и внед- рение АИС ПВС | 8970,0 | 4000,0 | 2000,0 | 500,0 | 1500,0 | 4970,0 | 1150,0 | 820,0 | 3000,0 |
3 | Разработка и внед- рение АИС ЖЭО | 7500,0 | 3000,0 | - | 2000,0 | 1000,0 | 4500,0 | 1500,0 | - | 3000,0 |
4 | Разработка и внед- рение АС ГРН-М | 11380,0 | 4500,0 | - | 2500,0 | 2000,0 | 6880,0 | 5000,0 | 1880,0 | - |
5 | Разработка и внед- рение АС ГРН-Р | 7000,0 | 7000,0 | 5000,0 | - | 2000,0 | - | - | - | - |
Итого по Программе: | 40700,0 | 24000,0 | 9000,0 | 6000,0 | 9000,0 | 16700,0 | 8000,0 | 2700,0 | 6000,0 | |
в том числе: | ||||||||||
по годам | ||||||||||
24000,0 тыс. руб. - 2004 г. | ||||||||||
16700,0 тыс. руб. - 2005 г. | ||||||||||
по источникам фи- нансирования | ||||||||||
17000,0 тыс. руб. - областной бюджет | ||||||||||
8700,0 тыс. руб. - муниципальные бюджеты | ||||||||||
15000,0 тыс. руб. - федеральный бюджет | ||||||||||
Используемые в Программе сокращения:
АС ГРН - автоматизированная система "Государственный регистр населения";
АИС ЗАГС - автоматизированная информационная система ЗАГС;
АИС ПВС - автоматизированная информационная система паспортно-визовой службы;
АИС ЖЭО - автоматизированная информационная система жилищно-эксплуатационной организации;
АС ГРН-М - автоматизированная информационная система государственного регистра населения на муниципальном уровне;
АС ГРН-Р - автоматизированная информационная система государственного регистра населения на региональном уровне;
YARNET - компьютерная сеть органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области, учреждений здравоохранения, науки, культуры, образования.