Приложение к Решению от 29.11.2007 г № 215 Положение
Положение о контрольно-счетной палате рыбинского муниципального района
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольно-счетной палаты Рыбинского муниципального района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус контрольно-счетной палаты Рыбинского муниципального района
1.Контрольно-счетная палата Рыбинского муниципального района (далее - Контрольно-счетная палата района) - контрольный орган местного самоуправления Рыбинского муниципального района, осуществляющий контроль за исполнением бюджета Рыбинского муниципального района (также - бюджета района), соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2.Контрольно-счетная палата района формируется муниципальным Советом Рыбинского муниципального района (также - Муниципальным Советом района), подотчетна и подконтрольна ему.
3.Контрольно-счетная палата Рыбинского муниципального района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в установленном порядке.
4.Контрольно-счетная палата района в пределах установленных полномочий вправе заключать соглашения с уполномоченными органами местного самоуправления городского и сельских поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района, о передаче осуществления части их полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений.
5.Юридический адрес Контрольно-счетной палаты Рыбинского муниципального района - 152934, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Братьев Орловых, д. 1а.
Статья 2.Виды деятельности и задачи Контрольно-счетной палаты района
1.Контрольно-счетная палата района осуществляет следующие виды деятельности: контрольная, экспертная, аналитическая, консультационная.
2.Задачи Контрольно-счетной палаты района:
2.1.В сфере деятельности Муниципального Совета района по финансовому контролю:
- внешний аудит бюджета Рыбинского муниципального района;
- контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Рыбинского муниципального района по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых Рыбинским муниципальным районом из федерального бюджета, бюджета Ярославской области и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе;
- внешняя проверка отчета об исполнении бюджета района и представление Муниципальному Совету района заключения по результатам проверки;
- оценка эффективности деятельности администрации Рыбинского муниципального района по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе земельными участками;
- контроль за выполнением прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Рыбинского муниципального района;
- оценка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- контроль за использованием средств местного бюджета муниципальными унитарными предприятиями;
- оценка эффективности и обоснованности предоставления кредитов и гарантий при предоставлении кредитов за счет средств бюджета района.
2.2.Экспертная деятельность Контрольно-счетной палаты района направлена на решение следующих задач:
- экспертиза проекта бюджета района;
- экспертиза проектов решений Муниципального Совета района, а также проектов нормативных правовых актов главы Рыбинского муниципального района, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета района, или влияющих на формирование и исполнение бюджета района;
- экспертиза постановлений главы Рыбинского муниципального района, влияющих на формирование доходной и расходной частей бюджета района;
- экспертная оценка иных правовых актов, затрагивающих вопросы финансового характера (о налогах, налоговых льготах, о размерах арендной платы, о льготах по арендной плате, о категориях социально значимых арендаторов и т.д.);
- подготовка проектов нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию Контрольно-счетной палаты района.
2.3.В области аналитической деятельности:
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение Муниципальному Совету района предложений по их устранению, а также по совершенствованию правовых актов органов местного самоуправления;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета района, подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- оценка целесообразности предоставления налоговых льгот;
- оценка эффективности соглашений, заключаемых органами местного самоуправления Рыбинского муниципального района и входящих в его состав поселений о передаче осуществления части их полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений.
2.4.В области консультационной деятельности:
- оказание консультационной помощи органам местного самоуправления и контрольным органам городского поселения Песочное и сельских поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района;
- оказание консультационной помощи депутатам Муниципального Совета района при подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы финансового характера.
Статья 3.Принципы деятельности Контрольно-счетной палаты района
1.Контрольно-счетная палата района осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности и гласности.
2.Контрольно-счетная палата руководствуется в своей деятельности федеральными законами и решениями Муниципального Совета Рыбинского муниципального района.
3.Контрольно-счетная палата района ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет Муниципальному Совету района отчет о своей деятельности.
Утвержденный Муниципальным Советом района отчет в течение 10 дней публикуется в средствах массовой информации.
Глава 2.Полномочия контрольно-счетной палаты района
Статья 4.Полномочия Контрольно-счетной палаты района
1.Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты района распространяются на все органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района, их структурные подразделения, организации вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они получают или перечисляют средства бюджета Рыбинского муниципального района, имеют предоставленные решениями Муниципального Совета района налоговые льготы, в уставном капитале которых имеется доля Рыбинского муниципального района или им предоставлена гарантия Рыбинского муниципального района.
2.Экспертные полномочия Контрольно-счетной палаты района определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Статья 5.Права Контрольно-счетной палаты района
Контрольно-счетная палата района имеет право:
- запрашивать у органов, их структурных подразделений и организаций, указанных в пункте 1 статьи 4, необходимую информацию в соответствии с действующим законодательством;
- проводить плановые и внеплановые проверки;
- на основании полученной информации контролировать фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями бюджета Рыбинского муниципального района, выявлять отклонения и нарушения, проводить их анализ, вносить предложения по их устранению;
- контролировать исполнение общеобязательных правил, утвержденных решениями Муниципального Совета района, принятых по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе в области приватизации муниципального имущества района;
- привлекать к участию в проводимых контрольных мероприятиях иные контрольные органы органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района и их специалистов и представителей;
- вносить в Муниципальный Совет района и главе Рыбинского муниципального района предложения по совершенствованию бюджетного процесса в Рыбинском муниципальном районе, по совершенствованию нормативно-правовой базы в области управления и распоряжения муниципальным имуществом;
- оказывать платные услуги на договорной основе в соответствии со ст. 55, ч. 1, п. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 18.10.2003) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 6.Обязанности Контрольно-счетной палаты района
Контрольно-счетная палата района обязана:
- осуществлять внешний аудит бюджета Рыбинского муниципального района;
- контролировать исполнение доходных и расходных статей бюджета Рыбинского муниципального района по объемам, структуре и целевому назначению;
- проверять отчет об исполнении бюджета района, представлять Муниципальному Совету района заключения по результатам проверки;
- контролировать законность, рациональность и эффективность использования средств, получаемых Рыбинским муниципальным районом из федерального бюджета, бюджета Ярославской области и иных финансовых источников;
- информировать Муниципальный Совет района и главу Рыбинского муниципального района о результатах проведенных экспертиз и проверок;
- проводить анализ выявленных нарушений бюджетного процесса и вносить предложения по их устранению и недопущению в будущем;
- отчитываться о результатах своей деятельности перед Муниципальным Советом района.
Глава 3.Порядок формирования контрольно-счетной палаты района
Статья 7.Организационная структура Контрольно-счетной палаты района
1.Контрольно-счетная палата района состоит из руководителя, заместителя руководителя, главных инспекторов, инспекторов и иных специалистов.
2.Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты района утверждаются Муниципальным Советом района.
3.Права, обязанности и ответственность сотрудников Контрольно-счетной палаты района, а также условия прохождения ими муниципальной службы определяются действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
Статья 8.Руководитель Контрольно-счетной палаты района
1.Руководитель Контрольно-счетной палаты района назначается на должность решением Муниципального Совета района.
Председатель Муниципального Совета района заключает с руководителем Контрольно-счетной палаты района трудовой договор.
2.На должность руководителя Контрольно-счетной палаты района может быть назначено лицо, имеющее высшее финансовое или экономическое образование и стаж муниципальной службы (государственной службы) на главных должностях муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет (государственного управления, государственного контроля, экономики или финансов).
3.Руководитель Контрольно-счетной палаты района подотчетен Муниципальному Совету района.
4.Расторжение трудового договора с руководителем Контрольно-счетной палаты осуществляется председателем Муниципального Совета района по согласованию с Муниципальным Советом района по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством РФ и законодательством о муниципальной службе.
Статья 9.Компетенция руководителя Контрольно-счетной палаты района
Руководитель Контрольно-счетной палаты района:
- осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты района, организует ее работу в соответствии с настоящим Положением, решениями Муниципального Совета района, его постоянных комиссий и несет ответственность за результаты работы Контрольно-счетной палаты района;
- осуществляет функции работодателя в отношении сотрудников Контрольно-счетной палаты района;
- готовит к утверждению планы и отчеты о работе Контрольно-счетной палаты района;
- представляет Муниципальному Совету района отчеты о работе Контрольно-счетной палаты района;
- утверждает отчеты о результатах проверок, проведенных инспекторами Контрольно-счетной палаты района;
- запрашивает у государственных органов и органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления своих функций;
- организует исполнение специалистами Контрольно-счетной палаты района поручений Муниципального Совета района и его постоянных комиссий;
- обеспечивает привлечение к проведению проверок и иных контрольных мероприятий компетентных специалистов в объеме средств, выделенных на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты района;
- несет персональную ответственность за своевременность и достоверность отражаемых в отчетах сведений, за сохранность сведений, составляющих служебную тайну;
- представляет Контрольно-счетную палату района в органах государственной власти, в органах местного самоуправления, в иных организациях, создаваемых органами местного самоуправления для решения вопросов местного значения.
Статья 10.Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты
1.Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты назначается и освобождается от должности председателем Контрольно-счетной палаты.
2.На должность заместителя председателя контрольно-счетной палаты может быть назначено лицо, имеющее высшее экономическое образование и стаж муниципальной службы (государственной службы) на ведущих должностях муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет (государственного контроля, государственного управления экономики и финансов).
3.Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты подчиняется председателю Контрольно-счетной палаты и непосредственно руководит контрольной и экспертно-аналитической работой палаты, участвует в проверках и экспертизах, анализирует выявленные нарушения, готовит материалы по результатам проверок, экспертиз и анализа и выполняет другие служебные обязанности по распоряжению председателя контрольно-счетной палаты.
Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты в отсутствие председателя контрольно-счетной палаты исполняет его обязанности.
Статья 11.Специалисты Контрольно-счетной палаты
Специалистами Контрольно-счетной палаты являются инспекторы Контрольно-счетной палаты, возглавляющие определенные направления деятельности, которые охватывают группу доходных или расходных статей бюджета, объединенных единством назначения.
На должность инспектора Контрольно-счетной палаты может быть назначено лицо, имеющее высшее экономическое образование и стаж муниципальной службы (государственной службы) на старших должностях муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет (государственного контроля, государственного управления экономики и финансов).
Специалисты Контрольно-счетной палаты в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты деятельности в подведомственном им направлении.
Глава 4.Порядок деятельности контрольно-счетной палаты района
Статья 11.Организация и планирование работы
1.Контрольно-счетная палата района строит свою работу на основании годовых и текущих планов, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета Рыбинского муниципального района, с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной палаты района.
2.План работы Контрольно-счетной палаты района утверждается решением Муниципального Совета района.
3.Обязательному включению в план работы Контрольно-счетной палаты района подлежат предложения постоянных комиссий Муниципального Совета района. Обязательному рассмотрению при формировании плана работы подлежат обращения главы Рыбинского муниципального района.
4.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по поручению председателя Муниципального Совета района, его заместителя на основании решений Муниципального Совета района или решений его постоянных комиссий.
Статья 12.Предоставление информации Контрольно-счетной палате района
Органы, их структурные подразделения и организации, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Положения, обязаны предоставлять Контрольно-счетной палате района на безвозмездной основе по ее запросам, а также в ходе проверок всю запрашиваемую информацию и документы в соответствии с действующим законодательством.
Неправомерный отказ в предоставлении информации (документов, материалов), предоставление заведомо неполных или ложных сведений специалистам Контрольно-счетной палаты района или уклонение от их предоставления, а равно невыполнение законных требований сотрудников Контрольно-счетной палаты района влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере, установленном законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
Статья 13.Проведение проверок и оформление их результатов
1.Специалисты-аудиторы Контрольно-счетной палаты района при проведении проверок имеют право:
- по предъявлению служебного удостоверения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, беспрепятственно проходить во все здания и помещения, занимаемые органами, их структурными подразделениями и организациями, указанными в пункте 1 статьи 4 настоящего Положения (также - проверяемыми субъектами);
- проверять у проверяемых субъектов плановые, отчетные, бухгалтерские и другие документы в соответствии с действующим законодательством.
2.Руководители проверяемых субъектов обязаны создавать необходимые условия для работы специалистов-аудиторов Контрольно-счетной палаты района, проводящих проверку, предоставлять им необходимые помещения и средства связи.
Требования специалистов-аудиторов Контрольно-счетной палаты района, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов, их структурных подразделений и организаций, указанных в пункте 1 статьи 4 настоящего Положения.
3.По итогам проведения проверок специалист-аудитор Контрольно-счетной палаты района составляет акт по форме, утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты района. За достоверность акта специалист-аудитор несет персональную ответственность. Акт подписывается специалистом-аудитором Контрольно-счетной палаты района, производящим проверку, и руководителем проверяемого субъекта. Акт утверждается председателем Контрольно-счетной палаты.
4.На основании акта проверки составляется отчет, который подписывается председателем Контрольно-счетной палаты района и специалистом-аудитором Контрольно-счетной палаты района, производившим проверку. Отчет не позднее десяти дней со дня его утверждения направляется в Муниципальный Совет района и доводится до сведения главы Рыбинского муниципального района.
5.Сотрудники Контрольно-счетной палаты района, а также привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок, только для выполнения своих полномочий.
6.Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счетной палатой района, подлежат официальному опубликованию по решению Муниципального Совета района.
Статья 14.Участие Контрольно-счетной палаты района в работе органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района
Председатель и специалисты-аудиторы Контрольно-счетной палаты района имеют право принимать участие в заседаниях Муниципального Совета района, его постоянных комиссий.
Статья 15.Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты района
Контрольно-счетная палата района имеет право предоставлять информацию о своей деятельности средствам массовой информации по согласованию с председателем Муниципального Совета района.
Статья 16.Взаимодействие Контрольно-счетной палаты района с контрольными органами Ярославской области и иных муниципальных образований
Контрольно-счетная палата района взаимодействует с Контрольно-счетной палатой Ярославской области, с контрольными органами иных муниципальных образований Ярославской области.
Контрольно-счетная плата имеет право стать членом общественной организации контрольных органов Российской Федерации, Ярославской области.
Статья 17.Взаимодействие Контрольно-счетной палаты района с органами ведомственного контроля
Контрольно-счетная палата района при осуществлении своей деятельности взаимодействует с органами ведомственного контроля, использует материалы их работы, привлекает в установленном порядке наиболее квалифицированных сотрудников к проведению отдельных проверок и экспертиз.
Статья 18.Взаимодействие Контрольно-счетной палаты района с правоохранительными органами
Контрольно-счетная палата района в пределах своей компетенции взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной и налоговой службами, органами Федерального казначейства по Ярославской области.
Статья 19.Использование Контрольно-счетной палатой района материалов ранее проведенных проверок и ревизий иных контролирующих органов
В целях подготовки своих аналитических и информационных материалов, а также при составлении планов работ Контрольно-счетная палата района может использовать материалы налоговых и иных финансовых органов, получаемые на основе заключенных соглашений.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 20.Статус сотрудников Контрольно-счетной палаты района
1.Специалисты Контрольно-счетной палаты района являются муниципальными служащими.
2.Деятельность Контрольно-счетной палаты района не может быть приостановлена в связи с роспуском Муниципального Совета района, досрочным прекращением полномочий депутатов Муниципального Совета района или началом работы Муниципального Совета района очередного созыва.
Статья 21.Средства на содержание Контрольно-счетной палаты района
Средства на содержание Контрольно-счетной палаты района предусматриваются в бюджете Рыбинского муниципального района отдельной строкой.