Закон от 03.12.2007 г № 98-З
Об утверждении областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2008 — 2010 годы
Статья 1.
В соответствии с Законом Ярославской области от 19.04.2006 N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области" утвердить прилагаемую областную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008 - 2010 годы.
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ярославской области
А.И.ЛИСИЦЫН
г. Ярославль
03.12.2007
N 98-з
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Областная целевая программа "Модернизация объектов
Программы коммунальной инфраструктуры Ярославской области"
(далее - Программа).
Заказчик Программы Правительство Ярославской области.
Основание разработки Национальный проект "Доступное и комфортное
Программы жилье - гражданам России", Постановление
Правительства Российской Федерации от 17.09.2001
N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на
2002 - 2010 годы".
Куратор Программы Определяется постановлением Правительства
Ярославской области.
Ответственный Департамент жилищно-коммунального хозяйства и
исполнитель инфраструктуры Ярославской области.
Программы
Исполнители Департамент жилищно-коммунального хозяйства и
Программы инфраструктуры Ярославской области, департамент
строительства Ярославской области, органы местного
самоуправления муниципальных образований
Ярославской области.
Основной разработчик Департамент жилищно-коммунального хозяйства и
Программы инфраструктуры Ярославской области.
Цели и задачи Целью Программы является создание условий для
Программы приведения жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со стандартами
качества, обеспечивающими комфортные условия
проживания;
задачами Программы являются:
- модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры;
- повышение эффективности управления объектами
коммунальной инфраструктуры;
- привлечение средств внебюджетных источников
(в том числе средств частных инвесторов, кредитных
средств и личных средств граждан) для
финансирования проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры;
- снижение издержек при оказании жилищно -
коммунальных услуг;
- снижение объемов ветхого и аварийного жилищного
фонда в общем объеме жилищного фонда Ярославской
области.
Важнейшие индикаторы - уровень износа объектов коммунальной
и показатели, инфраструктуры;
позволяющие оценить - доля средств внебюджетных источников в общем
ход реализации объеме инвестиций в модернизацию объектов
Программы коммунальной инфраструктуры;
- доля частных компаний, управляющих объектами
коммунальной инфраструктуры на основе
концессионных соглашений и других договоров, в
общем количестве всех организаций коммунального
комплекса;
- объемы ветхого и аварийного жилищного фонда
в общем объеме жилищного фонда Ярославской
области.
Срок реализации 2008 - 2010 годы.
Программы
Объемы и источники Общая потребность в финансовых средствах с учетом
финансирования потребности в средствах федерального бюджета и
Программы местных бюджетов - 3336,4 млн. рублей,
в том числе:
средства областного бюджета - 1513,7 млн. рублей;
внебюджетные источники - 985,7 млн. рублей.
Справочно: потребность в средствах федерального
бюджета составляет 222,1 млн. рублей, местных
бюджетов - 614,8 млн. рублей.
Ожидаемые конечные Наиболее важными конечными результатами реализации
результаты реализации Программы являются:
Программы - снижение уровня износа объектов коммунальной
инфраструктуры с базового уровня 62 процента до
56 процентов;
- увеличение доли средств внебюджетных источников
в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов
коммунальной инфраструктуры с базового уровня
25 процентов до 34 процентов;
- увеличение доли частных компаний, управляющих
объектами коммунальной инфраструктуры на основе
концессионных соглашений и других договоров, в
общем количестве всех организаций коммунального
комплекса с базового уровня 15 процентов до 24
процентов;
- снижение объемов ветхого и аварийного жилищного
фонда в общем объеме жилищного фонда Ярославской
области до 4,1 процента;
- повышение качества предоставления коммунальных
услуг;
- улучшение экологической ситуации.
Ответственные лица Определяются постановлением Правительства
для контактов Ярославской области.ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
| Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | ||||
| всего | в том числе | |||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||||
| Финансовые ресурсы: | млн. руб. | 3336,4 | 1145,9 | 1011,7 | 1178,8 | |
| - областной бюджет | млн. руб. | 1513,7 | 564,5 | 423,8 | 525,4 | |
| - внебюджетные источники | млн. руб. | 985,7 | 270,5 | 355,6 | 359,6 |
--------------------------------
<*> С учетом затрат федерального бюджета и местных бюджетов.
Справочно: потребность в средствах федерального бюджета составляет 222,1 млн. рублей, местных бюджетов - 614,8 млн. рублей.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Основные итоги реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области
1.1.Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее - ЖКХ) началось с 1994 года, когда во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" постановлением главы Администрации Ярославской области от 06.01.1994 N 4 "О порядке перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и предоставления гражданам компенсаций" были определены сроки поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и размеры максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), а также предельного уровня платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилого помещения и оплату коммунальных услуг.
Во исполнение указанного постановления главы Администрации Ярославской области началось постепенное увеличение ставок и тарифов на оплату ЖКУ для населения с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
С 1997 года реформирование ЖКХ Ярославской области осуществляется в соответствии с областными целевыми программами.
1.2.За годы реформы в ЖКХ Ярославской области произошли следующие позитивные изменения:
1.2.1.Повышение ставок и тарифов на оплату ЖКУ проводилось в жесткой увязке с темпами роста доходов населения. Об этом говорит тот факт, что доля платежей населения за ЖКУ в совокупном доходе семьи на протяжении ряда лет практически не изменялась и составляла порядка 10 - 12 процентов.
1.2.2.Осуществлялся постепенный переход на полную оплату ЖКУ населением. Так, если в начале 2005 года уровень оплаты населением ЖКУ в среднем по Ярославской области составлял 63 процента, то в настоящее время население оплачивает около 86 процентов.
1.2.3.Сформирована система социальной защиты малообеспеченных граждан в виде предоставления субсидий на оплату ЖКУ.
За 2006 год субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получили более 9 процентов от общего числа семей в Ярославской области.
С 2006 года полностью осуществлен переход к адресному субсидированию малообеспеченных семей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг через органы социальной защиты Ярославской области и систему перечисления средств субсидий в денежной форме на счета граждан в банках.
Кроме того, в 2006 году льготы на оплату ЖКУ предоставлены более чем 416 тысячам человек, или каждому третьему жителю Ярославской области. Льготы на оплату ЖКУ жителям Ярославской области предоставляются в натуральной форме, то есть в виде процентной скидки.
В Ярославской области предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки малообеспеченных граждан по оплате ЖКУ.
Так, при установленном федеральном стандарте максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов в Ярославской области этот показатель в 2006 году был установлен в размере 14 процентов, в 2007 году - в размере 17 процентов.
Отличается от федерального и региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, который в Ярославской области установлен дифференцированно, в зависимости от количества членов семьи.
Во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации с 2007 года региональные стандарты стоимости ЖКУ дифференцированы в зависимости от уровня благоустройства и количества членов семьи, что позволяет большему числу граждан обратиться в местные органы социальной защиты населения за получением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
1.2.4.Доля жилищного фонда, обслуживаемого на договорной основе, составляет более 90 процентов.
1.2.5.Фактическая собираемость платежей за ЖКУ постепенно увеличивается и в настоящее время составляет более 93 процентов.
1.2.6.Оплата населением ЖКУ производится преимущественно через расчетно-кассовые центры.
1.2.7.Созданы определенные условия для улучшения финансового состояния отрасли, на что в значительной степени повлияло участие консолидированного бюджета Ярославской области в части возмещения выпадающих расходов и доходов отрасли при введении Федеральной службой по тарифам предельных индексов максимально возможных изменений тарифов на товары и услуги коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги. В 2006 году на эти цели из консолидированного бюджета было направлено более 1,1 млрд. рублей, на 2007 год запланировано 932 млн. рублей.
1.2.8.С 2005 года в Ярославской области ликвидировано перекрестное субсидирование услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов.
1.2.9.Сократился рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.
1.2.10.Стабилизировалась ситуация с задолженностью по заработной плате работникам предприятий ЖКХ.
1.2.11.В 2006 году для стабилизации экономики отрасли законами Ярославской области освобождены от налога на имущество отдельные организации жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКК), данные льготы сохранены и на 2007 год.
1.2.12.За последние два года фактическое возмещение расходов на предоставление льгот и субсидий на оплату ЖКУ из областного бюджета осуществляется в размере 100 процентов.
1.2.13.Практически завершена приемка-передача ведомственного жилищного фонда и объектов социальной сферы в муниципальную собственность.
1.2.14.В отрасли формируется конкурентная среда, осуществляется переход ЖКК на рыночные механизмы функционирования путем привлечения частного бизнеса в сферу ЖКХ и перехода на новые формы управления жилым фондом.
В настоящее время предоставлением услуг в сфере ЖКХ в Ярославской области занимаются 354 предприятия, из которых 209, или более 59 процентов, - с частной и смешанной формами собственности. Активизировалось создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), которых в настоящее время насчитывается более 360.
По состоянию на 1 марта 2007 года число многоквартирных домов в Ярославской области, собственники помещений в которых выбрали способ управления, составляло около 32 процентов от числа многоквартирных домов, собственники помещений в которых должны выбрать способ управления. При этом в 89 процентах домов выбрано управление управляющей организацией.
1.2.15.За период реализации областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Ярославской области" с 2003 по 2007 годы освоено более 654 млн. рублей из всех источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета - 327 млн. рублей. За период с 2003 по 2006 год было построено 49,0 тысячи квадратных метров жилых помещений, ликвидировано более 19,0 тысячи квадратных метров аварийных жилых помещений и переселено более двух тысяч человек.
1.2.16.С 1997 года в Ярославской области реализуются ежегодно утверждаемые планы мероприятий по энергоресурсосбережению в ЖКХ и на объектах социальной сферы, основной целью которых является повышение энергоэффективности производства, рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг и, как следствие, снижение их себестоимости, установка приборов учета потребления коммунальных услуг, которых в целом по Ярославской области установлено более 450 тысяч единиц.
2.Обоснование необходимости принятия Программы
Несмотря на позитивные изменения, произошедшие за годы реформирования ЖКХ, положение дел в отрасли продолжает оставаться сложным. Основными нерешенными проблемами являются:
2.1.Износ основных фондов. В Ярославской области, как и в других регионах России, за последние 10 лет практически не осуществлялось обновление основных фондов отрасли. Реализация программы модернизации ЖКХ позволяла в какой-то мере обеспечить стабильную безаварийную работу, но не обеспечила сокращение износа инфраструктуры. Износ основных фондов отрасли составляет около 65 - 70 процентов.
Увеличение износа основных фондов и резкий рост цен на топливно-энергетические ресурсы привели к тому, что за последние пять лет стоимость ЖКУ выросла почти в 3 раза и составила в 2007 году около 37 рублей в расчете на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.
Из-за отсутствия финансовых ресурсов за последние пять лет планы по замене ветхих и аварийных сетей выполнялись не в полном объеме. За период с 2001 по 2006 год заменено около 50 процентов тепловых сетей от минимально необходимой потребности, в результате чего на предприятиях ЖКХ Ярославской области имеют место сверхнормативные потери тепловой энергии в сетях. Более 20 процентов водопроводных сетей также находятся в аварийном ветхом состоянии, за последние годы заменено чуть более 16 процентов от потребности. Постоянное невыполнение планов по замене ветхих сетей приводит к аварийным ситуациям, что отрицательно сказывается на качестве предоставляемых услуг.
Техническая оснащенность предприятий ЖКХ, несмотря на высокую стоимость основных фондов, требует дальнейшего роста за счет обновления материально-технической базы. Имеют место излишние производственные мощности предприятий тепло- и водоснабжения, производство тепловой энергии (более 25 процентов от общего объема) осуществляется с использованием дорогостоящих видов топлива (мазут и дизельное топливо).
По вышеперечисленным причинам неэффективные затраты отрасли составляют около 180 млн. рублей в год.
2.2.Состояние жилищного фонда. Общая площадь жилищного фонда в Ярославской области составляет 29,5 млн. квадратных метров, из которого 29 процентов находится в муниципальной собственности. В частной собственности граждан и юридических лиц находится 68 процентов жилых помещений. Почти половина жилищного фонда Ярославской области имеет износ от 31 до 65 процентов.
В городах и поселках Ярославской области жилые дома (жилые помещения) общей площадью около 1400 тысяч квадратных метров являются ветхими и аварийными. В ветхих и аварийных жилых помещениях, составляющих 4,8 процента жилищного фонда Ярославской области, проживают около 4 тысяч семей (2 процента всего населения Ярославской области).
Значительную часть ветхого и аварийного жилищного фонда составляют жилые помещения, занимаемые на условиях социального найма и являющиеся муниципальной собственностью.
В структуре ветхих и аварийных жилых помещений ветхий жилищный фонд занимает около 90 процентов, в результате чего имеют место постоянные обращения, поступающие от жителей Ярославской области, по вопросу переселения из ветхих и аварийных жилых домов. Кроме того, такие дома ухудшают внешний облик городов и поселков, что снижает инвестиционную привлекательность территорий.
2.3.Финансовое состояние организаций ЖКХ. Несмотря на принимаемые меры, финансовое состояние отрасли продолжает оставаться неустойчивым.
Существенным препятствием для реформирования ЖКХ является значительный объем накопленной кредиторской и дебиторской задолженности организаций ЖКХ, из-за наличия которой большая часть средств расходуется на выплату штрафов и пеней, а также ограничивается активность предпринимательства в сфере ЖКХ. Так, на начало 2007 года дебиторская задолженность составила 2,6 млрд. рублей, кредиторская задолженность - около 2,5 млрд. рублей. Из-за недостатка собственных оборотных средств в отрасли остается крайне низкая заработная плата, что приводит к оттоку высококвалифицированных кадров.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию ЖКК определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения вышеизложенных проблем, поскольку они носят межотраслевой и комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года.
II.Цели и задачи программы
1.Основной целью Программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
2.Для достижения основной цели Программы необходимо решить следующие задачи:
2.1.Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
2.2.Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры, направлениями которого являются:
- совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
- привлечение организаций различных форм собственности к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе и формирование договорных отношений концессионного типа между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) и организациями коммунального комплекса.
2.3.Привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов.
2.4.Снижение издержек при оказании ЖКУ.
2.5.Утратил силу с 11 декабря 2008 года
2.6.Снижение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Ярославской области.
III.Срок реализации программы
Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы.
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- уровень износа коммунальной инфраструктуры;
- доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
- доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса;
- объемы ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Ярославской области.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: к концу 2008 года - до 59 процентов, к концу 2009 года - до 57,5 процента, к концу 2010 года - до 56 процентов;
- увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: к концу 2008 года - до 28 процентов; к концу 2009 года - до 31 процента; к концу 2010 года - до 34 процентов;
- повышение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: к концу 2008 года - до 22 процентов, к концу 2009 года - до 23 процентов, к концу 2010 года - до 24 процентов;
- снижение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Ярославской области: к концу 2008 года - до 4,3 процента, к концу 2009 года - до 4,2 процента, к концу 2010 года - до 4,1 процента;
- повышение качества и надежности коммунальных услуг;
- улучшение экологической ситуации в муниципальных образованиях Ярославской области;
- повышение уровня газификации в сельской местности до 35 процентов (при 18,3 процента в 2008 году);
- снижение потребления энергетических ресурсов в результате уменьшения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
- более рациональное использование водных ресурсов;
- основу для развития жилищного строительства;
- условия для предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в условиях, непригодных для постоянного проживания, преимущественно в домах (жилых помещениях) государственного и муниципального жилищного фонда.
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении 1 к Программе.
V.Механизм реализации программы
Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются ответственным исполнителем Программы, который осуществляет:
- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- расчет выполнения показателей и индикаторов для оценки реализации Программы.
Исполнители Программы осуществляют свои функции в соответствии с методикой предоставления и распределения субсидии на реализацию Программы, утверждаемой постановлением Правительства Ярославской области.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.
Расчет потребности в объемах работ по модернизации систем жизнеобеспечения ЖКК Ярославской области на 2008 - 2010 годы приведен в приложении 2 к Программе.
Затраты на реализацию Программы складываются из затрат на газификацию, модернизацию объектов инженерной инфраструктуры ЖКК, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Необходимый объем затрат на реализацию Программы приведен в приложении 3 к Программе.
VI.Перечень программных мероприятий
1.Финансовое оздоровление организаций ЖКХ
Сложившаяся ситуация в ЖКХ требует неотложных мер, направленных на улучшение финансово-экономического состояния отрасли.
Основной целью финансового оздоровления организаций ЖКХ является поддержание и повышение текущей платежеспособности и ликвидности организаций, оказывающих ЖКУ населению, в пределах, позволяющих выполнить все текущие обязательства по расчетам с поставщиками, персоналом, уплате налогов и иные обязательства.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- на первом этапе финансового оздоровления провести классификацию и анализ денежных обязательств (долгов);
- провести сверку задолженности между контрагентами, уточнить подлежащие реструктуризации суммы (подписание актов сверки);
- разработать планы финансового оздоровления соответствующих организаций;
- принять программу финансового оздоровления организаций ЖКХ на территории соответствующего муниципального района (городского округа);
- разработать план мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области, направленный на сокращение избыточных производственных мощностей, сверхнормативных потерь в сетях и снижение себестоимости услуг.
Реструктуризация задолженности по налогам и сборам должна проводиться после принятия на федеральном уровне закона о финансовом оздоровлении организаций ЖКК Российской Федерации, предусматривающего создание органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (за исключением поселений) территориальных комиссий по финансовому оздоровлению организаций ЖКК.
Реализация программы по финансовому оздоровлению предприятий ЖКК предполагает полное погашение просроченных задолженностей по уплате налогов и сборов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, а также списание штрафов и пеней по долгам в бюджеты и внебюджетные фонды, в отношении которых принято решение о реструктуризации.
2.Оптимизация тарифной политики
2.1.Сбалансированность тарифной политики на услуги ЖКХ и энергоресурсы и совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе позволяют сформировать у предприятий ЖКК стимул к сокращению неэффективных затрат, то есть к уменьшению технологических потерь, поиску более дешевых ресурсов для производства собственной продукции, переводу текущих затрат в капитальные.
2.2.Необходимо, чтобы тарифная политика органов государственной власти и местного самоуправления Ярославской области основывалась на следующих принципах:
2.2.1.Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
Установление тарифов затрагивает интересы большого количества сторон (собственника имущества регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов), которые достаточно противоречивы. Одна из основных задач системы тарифного регулирования - обеспечить при тарифном регулировании учет и сбалансированность этих интересов. Процесс установления тарифов на ЖКУ должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и доступностью для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса. Важнейшей задачей тарифного регулирования является учет интересов населения. При регулировании тарифов необходимо проводить оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
2.2.2.Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ.
В тарифной политике Ярославской области в сфере ЖКХ характерным является постепенный переход на полную оплату ЖКУ населением. Переход на оплату населением ЖКУ в размере 100 процентов от экономически обоснованных затрат сдерживается Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым с 2006 до 2009 года изменение размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги не должно превышать ежегодно устанавливаемых предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.
Для возмещения разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, в областном бюджете предусматривается сохранение на планируемый период субсидии на содержание жилищного фонда по региональным стандартам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
2.2.3.Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.
2.2.4.Создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
2.2.5.Полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ.
С экономической точки зрения этот принцип достаточно очевиден: регулируемое предприятие должно получать финансовые ресурсы в объеме, достаточном для компенсации произведенных им обоснованных затрат, при условии, что они не превышают средние общественно необходимые издержки на производство продукции.
2.2.6.Установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2.2.7.Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
2.2.8.Обеспечение последовательности тарифной политики и прогнозируемости изменения тарифов.
Для этого через переход к установлению среднесрочных (до 3-х лет) тарифов и надбавок должна быть обеспечена прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов и иных видов ценовых ставок. Установление среднесрочных тарифов с учетом принятых производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса создаст ситуацию определенности в отношении будущих доходов предприятия, что снизит риски инвестирования в него. В течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать по своему усмотрению.
В целом реализация данного принципа будет способствовать обеспечению экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.
2.3.Основные мероприятия тарифной политики в сфере ЖКХ:
- приведение нормативных правовых актов Ярославской области, регламентирующих процедуру тарифного регулирования, в соответствие с вновь принимаемыми федеральными нормативными актами;
- формирование органов муниципальных образований в сфере тарифного регулирования, в том числе подготовка и обучение специалистов органов местного самоуправления;
- создание системы мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ и информирования потребителей и иных лиц о процессе тарифного регулирования;
- установление долгосрочных тарифных планов, прежде всего, при заключении концессионных соглашений, разработка нормативной базы и методических рекомендаций по заключению концессионных соглашений в коммунальном комплексе Ярославской области;
- учет и реализация положений федерального и областного законодательства об энергосбережении в процессе тарифного регулирования;
- создание условий для разработки и реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, в том числе через создание механизма финансирования строительства и реконструкции объектов коммунальной сферы из областного бюджета по итогам рассмотрения инвестиционных программ и оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
3.Реформирование экономических отношений в сфере ЖКХ
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает новые отношения между потребителями услуг ЖКХ и теми, кто их будет предоставлять.
Одной из основных задач преобразований в сфере ЖКХ является создание условий для развития частной инициативы и конкуренции в сфере управления жилыми помещениями, привлечение в данную сферу частных инвестиций, формирование объединений реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решения по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
Одной из предпосылок создания конкурентной среды должно стать акционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий, работающих в данной сфере, которое обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать привлечению частного капитала в ЖКХ. Приход частного бизнеса в ЖКХ позволит снизить издержки, повысить качество, надежность и доступность предоставляемых услуг. Условием привлечения частных компаний должны быть договоры концессионного типа, то есть договоры долгосрочной аренды, сопровождаемые инвестиционными соглашениями. При этом собственность на объекты коммунального назначения остается муниципальной. В случае неисполнения частной компанией своих инвестиционных обязательств органы местного самоуправления как собственники имущества будут иметь возможность расторжения договора и выбора другой компании.
Возможными вариантами участия субъектов частного предпринимательства в сфере ЖКХ являются:
- выполнение работ и услуг в сфере ЖКХ;
- управление общим имуществом многоквартирных домов.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах на общем собрании обязаны выбрать один из 3-х способов управления своим домом:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление ТСЖ;
- управление управляющей организацией.
Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления не было реализовано, то в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в срок до 1 мая 2008 года проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации, которой может быть юридическое лицо (независимо от его организационно-правовой формы) или индивидуальный предприниматель.
4.Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов
Утратил силу с 11 декабря 2008 года
5.Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов)
Реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) будет осуществляться путем:
- обследования и оценки размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации (расселению);
- установления очередности сноса и (или) реконструкции жилищного фонда и, соответственно, очередности переселения граждан;
- привлечения и аккумулирования финансовых ресурсов для реализации мероприятий;
- формирования жилищного фонда для временного переселения граждан из домов, подлежащих реконструкции и капитальному ремонту;
- подготовки освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажи на конкурсной основе.
Решение проблемы переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда будет осуществляться преимущественно путем финансирования достройки жилых помещений высокой степени готовности, долевого участия в строительстве объектов высокой степени готовности и приобретения жилых помещений на вторичном рынке.
В рамках данных мероприятий производится расселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, или с высоким уровнем износа (более 70 процентов), за исключением жилых домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
6.Совершенствование управления ЖКК
Совершенствование управления ЖКК Ярославской области предполагается проводить по следующим направлениям:
- приватизация муниципальных и государственных унитарных предприятий и учреждений, действующих в сфере управления, содержания и ремонта многоквартирных домов;
- приватизация муниципальных и государственных унитарных предприятий ЖКК, имеющих отрицательный финансовый результат;
- введение ограничений на приватизацию систем водоснабжения и сетей теплоснабжения;
- внедрение концессионной формы как одной из форм управления объектами коммунальной инфраструктуры в крупных городах.
В целях реализации указанных направлений органам местного самоуправления необходимо:
- составить и утвердить прогнозные планы приватизации муниципальных унитарных предприятий и учреждений, действующих в сфере ЖКХ;
- разработать предложения по принятию решения о приватизации (ликвидации, заключении концессионного соглашения, плане мероприятий по финансовому оздоровлению и т.д.) в отношении предприятий коммунального комплекса, имеющих отрицательный финансовый результат;
- составить и утвердить прогнозные планы приватизации муниципальных унитарных предприятий коммунального комплекса;
- провести мероприятия, направленные на смягчение социальных последствий приватизации муниципальных унитарных предприятий коммунального комплекса;
- определить перечни объектов муниципального имущества в сфере водопроводно-канализационного хозяйства и теплоснабжения, не подлежащих приватизации;
- определить перечни объектов нового строительства, необходимых для развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и объектов муниципального имущества в коммунальной сфере, которые нуждаются в реконструкции, с финансированием затрат на новое строительство и реконструкцию данных объектов путем привлечения средств частных инвесторов на условиях заключаемых концессионных соглашений;
- формировать условия для привлечения малого бизнеса в сферу управления и обслуживания жилыми помещениями;
- формировать условия для привлечения частных инвестиций в проекты по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
- проводить разъяснительную работу среди управляющих компаний и ТСЖ по привлечению частных инвестиций в проекты по капитальному ремонту (модернизации) многоквартирных домов.
7.Модернизация систем жизнеобеспечения ЖКК
Основным фактором, оказывающим негативное влияние на деятельность коммунального комплекса, качество предоставления коммунальных услуг, использование природных ресурсов, состояние окружающей среды, является высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, ее технологическая отсталость и неоснащенность.
Для позитивного изменения ситуации на основании предложений муниципальных районов и городских округов Ярославской области разработан План мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению по Ярославской области на 2008 - 2010 годы (далее - План мероприятий).
Размер предусматриваемых в Плане мероприятий инвестиций определен исходя из минимально необходимых потребностей в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, что позволит обеспечить более комфортные условия проживания населения Ярославской области, повысить качество предоставления ЖКУ, в значительной степени снизить потребление энергетических ресурсов в результате сокращения потерь в процессе их производства и доставки потребителям, улучшить экологическое состояние территории Ярославской области.
Мероприятия по теплоснабжению предусматривают строительство, реконструкцию, техническое перевооружение 66 котельных, 7 центральных тепловых пунктов, строительство и модернизацию 11,8 км сетей теплоснабжения, перевод на индивидуальное газовое отопление 290 квартир (19,5 тысячи квадратных метров жилищного фонда), в результате чего дополнительную услугу по горячему водоснабжению получат 1,02 тысячи человек.
Мероприятия по водоснабжению и водоотведению предусматривают строительство и реконструкцию 22 очистных сооружений водопровода и 20 очистных сооружений канализации, устройство и модернизацию 3 артезианских скважин и водонапорных башен, строительство 25,3 км водопроводно-канализационных сетей.
Мероприятия по газификации предусматривают строительство 478,1 км магистральных газовых сетей, в том числе за счет средств открытого акционерного общества "Газпром" - 187,4 км, распределительных газовых сетей - 290,7 км, что позволит обеспечить природным газом 161 населенный пункт и газифицировать более 10,2 тысячи квартир с населением около 32,6 тысячи человек.
Реализация Плана мероприятий предусматривает осуществление мер по оказанию поддержки проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части финансирования из областного бюджета на условиях софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ярославской области и средств внебюджетных источников.
В целях более успешной реализации основных направлений Плана мероприятий и достижения конечных результатов государственным заказчиком Программы предусматривается ежегодная корректировка мероприятий.
При корректировке Плана приоритеты отдаются:
- мероприятиям, имеющим утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию и отвечающим основным целям Программы;
- мероприятиям по разработке проектно-сметной документации, реализация которых позволит обеспечить снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, снижение уровня эксплуатационных расходов, повышение срока службы оборудования;
- мероприятиям, начатым при реализации Плана мероприятий по газификации, модернизации топливно-энергетического оборудования и энергоресурсосбережению по Ярославской области на 2006 - 2007 годы;
- мероприятиям, подтвержденным технико-экономическим обоснованием и пояснительной запиской, дающей краткую характеристику объекта, целей и задач, которые будут достигнуты вводом этого объекта.
При корректировке Плана мероприятий также учитывается объем собственных средств, затраченных органами местного самоуправления на реализацию Плана мероприятий, а также объем привлеченных средств внебюджетных источников.
Планы мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению по Ярославской области на 2008, 2009 и 2010 годы приведены в приложениях 5 - 7 к Программе соответственно.
8.Обеспечение государственной поддержки процесса модернизации коммунальных объектов и внедрение системы лизинга в сфере ЖКХ
Состояние ЖКК Ярославской области требует значительных капитальных вложений, направленных на реконструкцию и модернизацию существующих объектов коммунальной инфраструктуры, строительство новых объектов с применением современных технологий и материалов, которые невозможно обеспечить только за счет бюджетного финансирования. Государственная поддержка реализации Программы будет осуществляться путем целевого бюджетного финансирования, предоставления государственных гарантий, реализации мероприятий по созданию условий для инвестирования в отрасль, привлечения лизинговых схем и механизмов. На начальном этапе реализации Программы приоритеты по оказанию государственной поддержки предоставляются проектам, реализация которых будет осуществляться с участием внебюджетных инвестиций, в том числе государственная поддержка инвестиционной деятельности по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры может осуществляться в следующих формах в соответствии с действующим законодательством:
- предоставление налоговых льгот;
- субсидии из областного бюджета;
- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
- предоставление государственно-правовых гарантий Ярославской области;
- предоставление бюджетных кредитов.
Помимо действующих условий по привлечению инвестиций в отрасль, предусматривающих использование уже существующих механизмов стимулирования инвестиционной деятельности, предусматривается развитие новых путей повышения инвестиционной привлекательности отрасли, прежде всего, связанных со снижением степени риска вложений в ЖКХ. Наряду с предоставлением бюджетных средств в период реализации Программы предполагается оказание методической поддержки развитию кредитования и привлечению заемных средств на реализацию проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которая будет направлена на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований на эти цели органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса.
VII.План мероприятий по реформированию жкк
| N п/п | Наименование мероприятия (в установленном порядке) | Срок выполнения | Ответственные исполнители (в установленном порядке) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Внесение изменений в существующие и принятие новых нормативных правовых актов Ярославской области и органов местного самоуправления, регламентирующих порядок утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организациями коммунального комплекса, требования к инвестиционным программам, порядок утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, порядок согласования производственных программ коммунального комплекса в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством | после принятия нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти | департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 2 | Проведение мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса | 2009 - 2010 годы | департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 3 | Обеспечение доступности информации о результатах мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса | 2009 - 2010 годы | департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 4 | Переход к среднесрочным и долгосрочным тарифным планам при регулировании тарифов организаций коммунального комплекса | 2009 - 2010 годы | департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 5 | Переход от жесткого ценового регулирования по методу "возмещения затрат" к предельному ценообразованию и индексации тарифов для части регулируемых организаций | 2010 год | департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области |
| 6 | Оказание методической помощи органам местного самоуправления во внедрении системы лизинга в сферу ЖКХ | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области |
| 7 | Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и завершение перевода натуральных льгот в денежную форму в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством | после принятия решения на федеральном уровне | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, департамент финансов Ярославской области |
| 8 | Оказание методической помощи по реорганизации муниципальных унитарных предприятий ЖКХ в предприятия иных организационно-правовых форм | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 9 | Организация работы по проведению мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 10 | Участие в подготовке нормативной базы, направленной на повышение эффективности управления объектами ЖКХ | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области |
| 11 | Методическое обеспечение заключения концессионных соглашений в коммунальном комплексе | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 12 | Проведение разъяснительной работы среди управляющих компаний и ТСЖ по формированию условий для привлечения частных инвестиций в проекты по капитальному ремонту (модернизации) многоквартирных домов | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 13 | Формирование условий для привлечения частных инвестиций в проекты по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 14 | Организация и проведение ежегодного областного конкурса на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области о реализации Жилищного кодекса Российской Федерации и областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, департамент финансов Ярославской области, органы местного самоуправления |
| 15 | Участие в подготовке нормативной базы, направленной на формирование рынка доступного жилья и создание условий для комфортного проживания граждан | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области |
| 16 | Повышение квалификации руководителей и специалистов организаций ЖКХ и подготовка кадров для внедрения механизма самоуправления жилищным фондом и развития частного предпринимательства | 2008 - 2010 годы | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области, органы местного самоуправления, учебно курсовой комбинат ЖКХ |
| 17 | Методическое обеспечение проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей организации | до 1 мая 2008 года | департамент ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области |