Приложение к Решению от 05.10.2004 г № 27 Регламент
Регламент собрания представителей любимского муниципального района глава 1. общее положение
Собрание представителей является представительным органом местного самоуправления Любимского муниципального района.
Порядок деятельности Собрания представителей определен Уставом Любимского муниципального района и настоящим регламентом.
Деятельность Собрания представителей основывается на принципах свободного обсуждения и коллективного решения вопросов, гласности, учета общественного мнения.
Депутаты Собрания представителей работают на непостоянной основе. Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей депутатов Собрания представителей муниципального района устанавливаются Уставом Любимского муниципального района, Законом Ярославской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области", настоящим регламентом.
Глава 2.Председатель собрания представителей муниципального района
Работу Собрания представителей муниципального района организует председатель Собрания представителей. Председатель Собрания представителей избирается на первом заседании Собрания представителей нового созыва из числа избранных депутатов Собрания представителей путем открытого голосования. Кандидатуры на должность Председателя Собрания представителей выдвигаются депутатами Собрания представителей. Количество предложений по кандидатурам на должность Председателя не ограничиваются. В ходе обсуждения кандидаты, давшие согласие баллотироваться на должность Председателя Собрания представителей, выступают на заседании Собрания представителей и отвечают на вопросы депутатов Собрания представителей. Избранным на должность Председателя Собрания представителей считается кандидат, получивший в результате голосования большинство голосов от числа избранных депутатов Собрания представителей.
По результатам голосования по выборам Председателя Собрания представителей принимается решение Собрания представителей муниципального района.
Председатель Собрания представителей муниципального района:
- осуществляет общее руководство работой Собрания представителей,
- формирует и выносит на рассмотрение Собрания представителей проект плана работы Собрания представителей на год,
- созывает заседания Собрания представителей, доводит до сведения депутатов Собрания представителей информацию о времени и месте проведения заседания и проект повестки дня заседания,
- ведет заседание Собрания представителей, подписывает протоколы заседаний Собрания представителей,
- обеспечивает гласность в работе Собрания представителей и учет общественного мнения, поддерживает связь с общественными организациями,
- разрешает иные вопросы организации деятельности Собрания представителей в соответствии с настоящим регламентом.
Председатель Собрания представителей представляет на заседании Собрания доклад о деятельности Собрания представителей за отчетный год. По результатам обсуждения доклада Председателя Собрания представителей принимается решением Собрания.
Полномочия Председателя Собрания представителей могут быть прекращены досрочно в порядке, предусмотренном Уставом Любимского муниципального района.
Председатель Собрания представителей может быть отозван путем тайного голосования с использованием бюллетеней на заседании Собрания представителей. Вопрос об отзыве Председателя Собрания представителей может быть вынесен на заседании Собрания по инициативе не менее 25% от установленного числа депутатов Собрания представителей.
Решение об отзыве Председателя Собрания представителей принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания представителей и оформляется решением Собрания представителей без дополнительного голосования.
Председатель Собрания представителей вправе добровольно сложить свои полномочия. Добровольное сложение Председателем Собрания представителей своих полномочий удовлетворяется на основании письменного заявления и оформляется решением Собрания представителей, принятием большинством голосов от числа избранных депутатов.
В случае неприятия Собранием представителей отставки Председателя Собрания Председатель Собрания вправе по истечении двух месяцев с момента подачи заявления издать решение о сложении своих полномочий.
Глава 3.Постоянные комиссии собрания представителей
Постоянные комиссии Собрания представителей являются его основными рабочими органами, которые действуют в соответствии с Положением о постоянных комиссиях.
Предложения по количеству, названиям и функциям постоянных комиссий Собрания представителей, их численности и персональному составу вносятся на рассмотрение первого заседания Собрания представителей депутатами Собрания и организационным комитетом, на последующих заседаниях - депутатами Собрания представителей.
Образование постоянных комиссий Собрания представителей оформляется решением Собрания представителей, в котором указывается наименование, количественный и персональный состав каждой комиссии. Включение депутатов в состав комиссии производится по желанию депутата. В течение срока своих полномочий Собрание представителей может образовывать новые либо ликвидировать постоянные комиссии, вносить изменения в состав ранее образованных комиссий. Решение об образовании или ликвидации постоянных комиссий оформляется решением Собрания представителей.
Организацию подготовки и проведения заседания осуществляет председатель комиссии, а в его отсутствие член постоянной комиссии, кому поручено проведение заседания.
Проект повестки планового заседания формирует председатель комиссии на основании плана работы комиссии. Члены постоянной комиссии дополнительно оповещаются о времени, месте проведения заседания постоянной комиссии и о проекте повестки дня не позднее чем за 5 дней до ее заседания.
Собрание представителей вправе в любое время запросить отчет о текущей деятельности постоянной комиссии. Сроки представления и рассмотрения такого отчета определяются решением Собрания представителей. В конце каждого года своей работы постоянные комиссии представляют Собранию представителей отчет о своей деятельности.
Председатель постоянной комиссии избирается из числа членов постоянной комиссии. Избранный председатель постоянной комиссии утверждается Собранием представителей. Утверждение председателя постоянной комиссии оформляется решением Собрания представителей. Председатель постоянной комиссии может быть переизбран по его просьбе или в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение им своих обязанностей, или по предложению одной трети от числа членов постоянной комиссии. Решение о переизбрании председателя постоянной комиссии принимается большинством голосов от числа членов постоянной комиссии. Вновь избранный председатель постоянной комиссии утверждается Собранием представителей муниципального района.
В заседании постоянных комиссий Собрания представителей могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Собрания представителей, не входящие в состав данной комиссии.
Постоянные комиссии Собрания представителей для более углубленного изучения вопроса, входящего в компетенцию комиссии, вправе образовывать рабочие группы из числа членов постоянной комиссии. К работе рабочей группы могут привлекаться другие депутаты, иные заинтересованные лица. По результатам деятельности рабочей группы постоянная комиссия принимает решение. Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствует более половины депутатов, входящих в состав рабочей группы. Решение рабочей группы принимается большинством голосов, присутствующих на заседании членов рабочей группы. В ходе заседания рабочей группы ведется протокол, в котором оформляются решения рабочей группы.
Постоянные комиссии вправе проводить и совместные заседания. Реорганизацию совместного заседания осуществляют председатели постоянных комиссий, участвующих в заседании. На совместные заседания приглашается Председатель Собрания представителей муниципального района. Совместное заседание правомочно, если на нем присутствует большинство от числа членов каждой постоянной комиссии. Решения на совместных заседаниях принимаются раздельно, большинством голосов от числа участвующих в заседании членов каждой из постоянных комиссий.
Глава 3.1.Депутатские фракции
Группа депутатов численностью 5 и более депутатов Собрания представителей вправе объявить себя фракцией по партийной принадлежности или по иным политическим и общественным интересам.
Депутат Собрания представителей может состоять только в одной фракции депутатов. Заседание фракции депутатов правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа членов фракции, решения принимаются большинством голосов от общего числа членов фракции депутатов. Члены фракции из своего состава избирают председателя фракции. Председатель фракции выступает от имени фракции на заседаниях Собрания представителей.
Фракции депутатов подлежат регистрации в Собрании представителей. Для регистрации фракции в Собрание представителей направляется письменное уведомление о ее создании с указанием названия фракции, цели создания, состава фракции. К уведомлению о создании фракции депутатов прилагается протокол первого заседания фракции о ее создании и избрании председателя фракции, подписанный всеми членами фракции. Фракция считается созданной с момента получения Собранием представителей уведомления.
Депутатские фракции работают во взаимодействии с постоянными комиссиями Собрания представителей, депутаты, вошедшие во фракции, обладают равными правами и не имеют преимуществ перед депутатами, не вошедшими в них. Деятельность депутатской фракции организуется самостоятельно в соответствии с настоящим регламентом.
Глава 4.Порядок подготовки и проведения первого заседания собрания представителей муниципального района
За две недели до первого заседания Собрания представителей из числа депутатов Собрания представителей по их согласию формируется организационный комитет для подготовки первого заседания Собрания представителей. Члены организационного комитета из своего состава избирают председателя. Председатель организационного комитета избирается большинством голосов от числа членов комитета. Председатель организационного комитета созывает комитет и ведет его заседание. Председатель организационного комитета от имени комитета докладывает на первом заседании Собрания представителей по вопросам, вносимым организационным комитетом. Организационный комитет на первое заседание готовит вопросы:
- о председателе Собрания представителей муниципального района,
- о постоянных комиссиях Собрания представителей,
- проекты решений Собрания представителей муниципального района по другим вопросам, вносимым на рассмотрение первого заседания Собрания представителей.
Заседание организационного комитета правомочно, если на нем присутствует большинство от числа членов организационного комитета. Решения на заседании организационного комитета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов организационного комитета. Решения, принимаемые организационным комитетом, оформляются протоколом его заседания. Протокол заседания организационного комитета подписывает председатель организационного комитета.
Собрание представителей правомочно начать свою работу, если число избранных в него депутатов составляет не менее двух третей от установленного числа депутатов Собрания представителей.
Первое заседание Собрания представителей открывает и ведет до избрания Председателя Собрания представителей старейший по возрасту депутат Собрания представителей муниципального района. На первом заседании Собрания представителей депутаты Собрания проводят выборы Председателя Собрания представителей. Порядок выборов Председателя Собрания представителей определен в главе 2.
На первом заседании Собрания представителей депутаты формируют состав постоянных комиссий Собрания представителей и утверждают председателей постоянных комиссий, принимают Положение о постоянных комиссиях Собрания представителей Любимского муниципального района.
Глава 5.Порядок созыва заседаний собрания представителей любимского муниципального района
Собрание представителей муниципального района проводит:
- очередные заседания,
- внеочередные заседания,
- экстренные заседания.
Очередные заседания Собрания представителей созываются в соответствии с утвержденным планом работы на год. Период между очередными заседаниями Собрания представителей не может превышать девяносто дней. Объявление о созыве очередного заседания Собрания представителей, времени и месте его проведения, вопросы выносимые на рассмотрение Собрания представителей, публикуются в районной газете. Не позднее чем за пять дней до открытия очередного заседания Собрания представителей депутатам Собрания представителей вручаются извещения и материалы к заседанию. Материалы к очередному заседанию Собрания представителей включают:
- предложения по повестке дня заседания Собрания представителей,
- проекты решений Собрания представителей, подлежащих рассмотрению,
- доклады, справочные материалы, заключения по рассматриваемым вопросам.
Внеочередные заседания Собрания представителей созываются:
- по инициативе Председателя Собрания представителей,
- по инициативе постоянных комиссий Собрания представителей,
- по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания представителей,
- по инициативе Главы муниципального района.
Предложения о созыве внеочередного Собрания представителей направляются Председателю Собрания представителей в письменном виде с указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается созвать внеочередное заседание, кратким обоснованием необходимости его созыва, проектов решений, предлагаемых к рассмотрению.
Председатель Собрания представителей принимает решение о дате созыва внеочередного заседания Собрания представителей не позднее пяти дней после получения предложения о его созыве. На внеочередные заседания Собрания представителей включаются только те вопросы, которые предварительно включены в проект повестки дня Собрания представителей.
Объявление о созыве внеочередного заседания Собрания представителей, времени и месте его проведения, вопросах, выносимых на рассмотрение депутатов Собрания представителей публикуется в районной газете. Не позднее чем за три дня до открытия внеочередного заседания Собрания представителей депутатам вручаются извещения и материалы к заседанию.
Экстренное заседание Собрания представителей проводится по инициативе Председателя Собрания представителей. В случае экстренного созыва заседания Собрания представителей информация о времени и месте его проведения немедленно доводится до сведения населения через средства массовой информации. В случае экстренного созыва заседания Собрания представителей материалы к заседанию Собрания вручаются непосредственно на заседании Собрания представителей.
Глава 6.Порядок проведения заседания собрания представителей
Заседание Собрания представителей муниципального района начинается с поименной регистрации депутатов Собрания представителей. Депутат обязан присутствовать на заседании Собрания представителей. О невозможности присутствовать на заседании по уважительной причине депутат Собрания представителей заблаговременно информирует Председателя Собрания или руководителя аппарата Собрания представителей. Уважительными причинами отсутствия на заседании Собрания представителей могут быть признаны:
- болезнь,
- командировка,
- отпуск,
- учебная сессия, сборы,
- иные уважительные причины.
Участие депутатов в работе Собрания представителей и постоянных комиссиях анализируется постоянной мандатной комиссией и по ее решению доводится до сведения избирателей муниципального района через средства массовой информации.
Заседание Собрания представителей правомочно начать работу, если число зарегистрированных депутатов составляет не менее двух третей от установленного числа депутатов Собрания представителей. Если на заседании нет кворума, работа заседания Собрания представителей приостанавливается. По распоряжению Председателя Собрания представителей заседание Собрания переносится на другой день, а депутатам Собрания представителей в письменном виде сообщается о дате, месте и времени заседания.
В зале заседания Собрания представителей отводят места Главе муниципального района, депутату Государственной Думы Ярославской области, заместителям Главы муниципального района, прокурору Любимского района.
Заседания Собрания представителей муниципального района проводятся с 14 часов согласно утвержденной депутатами повестки дня. По решению Собрания представителей может быть установлено иное время начала заседания Собрания представителей. В работе заседания Собрания представителей может объявляться перерыв для проведения консультаций и обмена мнениями в постоянных комиссиях Собрания представителей.
Рассмотрение вопросов повестки дня заседания Собрания представителей осуществляется в следующем порядке:
- доклад по основному вопросу,
- вопросы к докладчику,
- содоклад постоянной комиссии,
- вопросы к содокладчику,
- заключение Главы муниципального района в случаях, установленных Уставом муниципального района,
- прения по докладу и содокладу,
- голосование по решению Собрания представителей по обсуждаемому вопросу.
Время для докладов на заседании Собрания представителей предоставляется в пределах 25 - 30 минут, для содокладов - в пределах 10 минут. С согласия депутатов председательствующий может продлить время для выступления. Для выступления в прениях, а также выступлений при обсуждении проектов решений - до 5 минут. Все выступления на заседании Собрания представителей стенографируются. В конце заседания Собрания представителей отводится до 20 минут для выступления депутатов Собрания представителей с краткими, не более 2 минут, заявлениями и сообщениями. Заявки на указанные выступления подаются в письменном виде Председателю Собрания представителей. Прения по вопросам, затронутым в заявлениях и сообщениях депутатов Собрания представителей, не открываются.
Председательствующий на заседании Собрания представителей открывает и закрывает заседание, информирует о причинах отсутствия на заседании Собрания депутатов, о присутствующих депутатах Государственной Думы Ярославской области, составе и количестве приглашенных лиц на заседание Собрания представителей, вносит предложения о повестке дня заседания Собрания представителей, предоставляет слово для докладов и выступлений в порядке поступления заявок, проводит голосование, контролирует работу Собрания представителей, ведение стенограммы и протоколов заседаний Собрания представителей, удостоверяет указанные документы своей подписью.
При нарушении настоящего регламента, установленного порядка работы заседаний Собрания представителей председательствующий вправе предупредить депутата Собрания представителей, а при повторном нарушении лишить его слова. Депутат Собрания представителей, допустивший грубые, неэтичные действия в зале заседаний Собрания представителей, лишается слов без предупреждения.
Председательствующий вправе:
- указать на допущенные на заседании Собрания представителей нарушения Конституции РФ, федеральных законов, Устава Любимского муниципального района, настоящего регламента, а также исправить ошибки, допущенные в выступлениях,
- применять меры, предусмотренные настоящим регламентом, фиксируя это в протоколе заседания Собрания представителей,
- удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Собрания представителей.
Председательствующий на заседании Собрания представителей не вправе комментировать выступления депутатов Собрания представителей, давать характеристику выступающим.
Никто не вправе выступать на заседании Собрания представителей без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения.
Если выступающий превысил отведенное ему для выступления время, председательствующий выясняет, сколько времени он просит для продолжения выступления, которое продолжается с согласия большинства депутатов Собрания представителей, присутствующих на заседании.
Депутаты Собрания представителей, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к протоколу заседания Собрания представителей. Депутат имеет право обращаться с устными и письменными вопросами к докладчикам, председательствующему на заседании, руководителям и должностным лицам.
Заседание Собрания представителей не может быть закрытым до завершения рассмотрения всех вопросов повестки дня.
На каждом заседании Собрания представителей муниципального района ведутся протокол и аудиозапись, в которых фиксируется работа Собрания представителей. В протоколе указывается:
- порядковый номер, дата и место проведения заседания, если оно проводится вне зала заседаний Собрания представителей,
- установленное число депутатов Собрания представителей, количество депутатов, избранных в Собрание представителей, количество присутствующих и отсутствующих депутатов Собрания представителей,
- фамилия, имя, отчество и должность председательствующего на заседании,
- повестка дня заседания, фамилия докладчика и содокладчиков по каждому вопросу, их должности и номера избирательных округов (для депутатов),
- фамилии депутатов, выступавших в прениях, а также внесших запросы или задававших (письменно или устно) вопросы докладчикам, и номера их избирательных округов (для лиц, не являющихся депутатами Собрания представителей, - должности),
- перечень принятых решений, иных документов и результатов голосования по ним.
К протоколу прилагаются:
Решения, принятые на заседании Собрания представителей, тексты выступлений депутатов, которым не было предоставлено слово на заседании, список присутствующих на заседании депутатов, список отсутствующих на заседании депутатов с указанием причин их отсутствия, список приглашенных на заседание Собрания представителей.
Решения Собрания представителей по процедурным вопросам (утверждение повестки дня, прекращение прений, принятие к сведению заявлений, сообщений и т.д.) отражаются в протоколе.
Протокол заседания Собрания представителей оформляется в десятидневный срок. Протокол заседания Собрания представителей подписывается председательствующим на заседании Собрания представителей. Протоколы заседаний Собрания представителей в течение срока полномочий депутатов Собрания представителей соответствующего созыва хранятся у руководителя аппарата Собрания представителей, затем сдаются в архив на постоянное хранение.
Заседания Собрания представителей проводятся открыто. Собрание представителей вправе принять решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания проводятся по решению Собрания представителей, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Собрания представителей. Представители средств массовой информации на закрытые заседания Собрания представителей не допускаются. На закрытом заседании Собрания представителей вправе присутствовать Глава муниципального района, прокурор Любимского района. Иные лица могут присутствовать на закрытом заседании только по решению депутатов Собрания представителей.
В целях проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты Собрания представителей направляются в течение 7 дней с момента их принятия в прокуратуру Любимского района.
Глава 7.Соблюдение регламента и ответственность за его нарушение
Депутаты Собрания представителей обязаны соблюдать регламент Собрания представителей. Решения, принятые с нарушением регламента, недействительны с момента их принятия. Контроль за соблюдением регламента Собрания представителей возложен на председателя Собрания представителей и на постоянную мандатную комиссию. Контроль за соблюдением регламента во время заседания Собрания представителей возложен на председательствующего на заседании.
При нарушении участником заседания порядка на заседании Собрания представителей к нему могут применяться следующие меры воздействия:
а) призыв к порядку,
б) порицание,
в) лишение слова до окончания заседания.
А.Призвать к порядку вправе только председательствующий на заседании. Участник заседания призывается к порядку, если он:
- выступает без разрешения председательствующего,
- допускает в своей речи оскорбительные выражения,
- мешает проведению заседания.
Б.Порицание выражается большинством голосов по предложению председательствующего на заседании Собрания представителей и без обсуждения. Порицание выражается депутату, который:
- будучи призван к порядку, не выполняет требования председательствующего,
- на заседании организовал беспорядок, допускал выкрики с места, тем самым предпринял попытку мешать ходу обсуждения и голосования на заседании Собрания представителей,
- публично оскорблял участников заседания или иных лиц, находящихся в зале заседания.
В.Порицание с временным лишением слова выражается большинством голосов по предложению председательствующего на заседании Собрания представителей и без обсуждения депутату, который:
- выражает несогласие вынесенному порицанию,
- был дважды подвергнут порицанию.
Депутат может быть освобожден от принятия мер воздействия, если он своевременно принес публичные извинения.
Регламент Собрания представителей, изменения и дополнения к нему принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Собрания представителей и оформляются решением Собрания представителей.
Порядок рассмотрения иных вопросов деятельности Собрания представителей, не предусмотренный настоящим регламентом, принимается на заседании Собрания представителей большинством голосов от числа избранных депутатов Собрания представителей.
Контроль за соблюдением настоящего регламента осуществляют Председатель Собрания представителей, постоянная мандатная комиссия.
Разъяснение положений регламента во время заседаний Собрания представителей может осуществляться присутствующим на заседании председателем постоянной мандатной комиссии.
При наличии у депутатов либо у председательствующего возражений против приведенных разъяснений данный вопрос разъясняет старший юрисконсульт Администрации муниципального района.