Приложение к Приказу от 19.07.2007 г № 3 Административный регламент
Административный регламент департамента охраны окружающей среды и природопользования ярославской области исполнения государственной функции по выдаче (отказу в выдаче, приостановлению и возобновлению действия, аннулированию) разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
I.Общие положения
1.1.Административный регламент Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по исполнению государственной функции по выдаче (отказу в выдаче, приостановлению и возобновлению действия, аннулированию) разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - Регламент), разработан в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 04.04.2007 N 278 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)".
1.2.Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент) при осуществлении полномочий по выдаче (отказу в выдаче, приостановлению и возобновлению действия, аннулированию) разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - выдача разрешений на выброс).
1.3.Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на выброс осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
- Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него";
- Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847 "О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух";
- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 февраля 2007 года N 84 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" (зарегистрирован в Минюсте России 14 марта 2007 г. N 9107);
- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 февраля 2007 года N 56 "Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" (зарегистрирован в Минюсте России 14 марта 2007 г. N 9108);
- соглашением о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрации Ярославской области по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 25 декабря 2006 г. N КП-16/1158;
- постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 N 95 "О реорганизации департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области".
1.4.Государственная функция по выдаче разрешений на выброс осуществляется Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.
1.5.Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс является выдача разрешения (приостановление и возобновление действия, аннулирование) на выброс в соответствии с установленной формой бланка либо предоставление мотивированного отказа в выдаче разрешения на выбросы.
1.6.Получателями разрешений на выброс являются юридические лица и индивидуальные предприниматели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие любые виды хозяйственной и иной деятельности, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не подлежащие федеральному государственному экологическому контролю на территории Ярославской области (далее - Заявители).
1.7.Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на выброс является бесплатным для Заявителя.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс
2.1.Порядок информирования о государственной функции по выдаче разрешений на выброс.
2.1.1.Государственная функция по выдаче разрешений на выброс осуществляется комитетом нормирования и экологической экспертизы Департамента (далее - Комитет).
Местонахождение: ул. Свободы, д. 62, г. Ярославль, 150014.
График работы:
понедельник - четверг: с 8.30 до 12.00, с 13.00 до 17.30,
пятница: с 8.30 до 12.00 и с 13.00 до 16.30,
приемные дни (работа с заявителями) - понедельник, вторник - с 9.00 до 12.00, с 13.00 до 17.00.
Контактные телефоны: 58-66-16, тел./факс 58-24-86.
Информация о местонахождении, почтовых и электронных адресах и телефонах, графиках приема посетителей Комитета размещается на официальном сайте Департамента в сети Интернет, а также на информационных стендах Департамента.
2.1.2.В помещении Департамента размещаются информационные стенды. На информационных стендах размещается следующая информация:
- информация о местонахождении, почтовом адресе Департамента, телефонах сотрудников Комитета;
- график работы сотрудников Комитета;
- о порядке исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс;
- перечень материалов, представляемых в Комитет для получения разрешений на выброс, согласно приложению 3 к Регламенту;
- адрес официального сайта Департамента в сети Интернет (при наличии), адреса его электронной почты;
- справочные телефоны Департамента;
- порядок получения консультаций по процедуре исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс согласно п. 2.1.3 Регламента;
- обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан и организаций, требования и характер взаимодействия должностных лиц с Заявителями.
2.1.3.Консультации по процедуре исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс могут предоставляться:
- по письменным обращениям;
- по телефону;
- по электронной почте (при ее наличии).
2.1.3.1.Для получения консультаций по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес Заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.
2.1.3.2.При осуществлении консультирования по телефону должностные лица Департамента обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставлять информацию по следующим вопросам:
- о принятии решения по конкретному заявлению и прилагающимся материалам, предоставленным для выдачи разрешений на выброс;
- сведения о нормативных правовых актах по вопросам выдачи разрешений на выброс (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
- перечень документов, представление которых необходимо для выдачи разрешений на выброс.
В процессе рассмотрения материалов, представленных для выдачи разрешений на выброс, Заявителю может представляться в рамках консультирования по телефону информация по следующим вопросам:
- о необходимости предоставления дополнительных материалов и информации (обязательно направляется запрос в письменном виде);
- об отказе в рассмотрении материалов заявки и отправке материалов на доработку;
- о сроках выдачи разрешений на выбросы.
2.1.3.3.При консультировании по электронной почте (при ее наличии) ответ на обращение направляется на электронный адрес Заявителя в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента поступления обращения.
2.2.Сроки исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс.
Разрешение на выброс выдается Комитетом в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения материалов Заявителя.
В случае представления Заявителем в ходе рассмотрения дополнительных (недостающих) материалов срок выдачи разрешений на выброс исчисляется с момента регистрации дополнительных материалов.
2.3.Основаниями для отказа в выдаче разрешений на выброс являются:
- наличие в документах и материалах, представленных Заявителем, недостоверной или искаженной информации;
- невыполнение плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с целью поэтапного достижения нормативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ);
- отсутствие в материалах Заявителя сведений о результатах инструментального контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ (для источников с организованным выбросом загрязняющих веществ), проведенного в установленном порядке лабораториями, техническая компетентность которых подтверждена в установленном порядке.
2.4.Учет выданных, переоформленных, аннулированных разрешений на выброс.
Департамент ведет учет выданных, переоформленных, аннулированных разрешений на выбросы и обеспечивает хранение разрешений на выброс в течение срока установленных нормативов ПДВ (5 лет).
2.5.Требования к местам исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
Для исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс оборудуются следующие помещения:
- рабочий офис для сотрудников, осуществляющих рассмотрение и выдачу разрешений на выброс;
- комната (архив) для хранения материалов, представленных в Комитет на рассмотрение для выдачи разрешений на выброс;
- место ожидания для Заявителей; находится у входа в рабочий офис для сотрудников и оборудуется письменным столом и стульями; на стене находится информационный стенд с необходимой для Заявителей информацией; санитарные комнаты расположены на каждом этаже здания.
Организация работ по рассмотрению и выдаче разрешений на выброс не должна допускать длительного ожидания приема Заявителями.
III.Административные процедуры
Описание последовательности действий по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выброс отражено в блок-схеме, представленной в приложении 1 к Регламенту.
3.1.Административная процедура "Выдача разрешений на выброс".
Административная процедура "Выдача разрешений на выброс" включает в себя следующие административные действия:
- прием материалов Заявителя;
- проверка комплектности представленных материалов;
- рассмотрение материалов;
- принятие решения о выдаче разрешения на выброс либо о мотивированном отказе в выдаче разрешения на выброс;
- оформление разрешения на выброс;
- выдача разрешения на выброс либо выдача мотивированного отказа в выдаче разрешения на выброс;
- внесение информации о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на выброс в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.1.1.Прием материалов Заявителя:
3.1.1.1.Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на выброс осуществляется Комитетом на основании рассмотрения письменного заявления Заявителя и прилагающихся к нему материалов, представленных в соответствии с приложением 3 к Регламенту.
3.1.1.2.Материалы могут быть представлены Заявителем по почте либо доставлены непосредственно в Комитет.
3.1.1.3.Регистрация полученных Комитетом материалов Заявителя осуществляется должностным лицом Комитета, ответственным за делопроизводство, не позднее дня, следующего за днем получения. При регистрации заявлению и прилагающимся материалам Заявителя присваивается соответствующий входящий номер, один экземпляр заявления с отметкой о получении Комитетом возвращается Заявителю.
3.1.2.Проверка комплектности представленных материалов Заявителя:
3.1.2.1.Ответственным лицом за организацию работ по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является председатель Комитета, который определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для рассмотрения на предмет их комплектности и выдачи разрешений на выброс.
3.1.2.2.В случае выявления неполноты сведений, указанных в заявлении, и (или) некомплектности прилагаемых к нему материалов ответственный исполнитель в 5-дневный срок со дня поступления заявления и прилагаемых к нему материалов в письменной форме уведомляет об этом Заявителей. Срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов приостанавливается до поступления в Комитет недостающих сведений и (или) материалов.
3.1.3.Рассмотрение материалов Заявителя и принятие решения о выдаче разрешения на выброс либо о мотивированном отказе в выдаче разрешения на выброс:
3.1.3.1.В ходе рассмотрения полученных материалов ответственный исполнитель принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на выброс.
3.1.3.2.При выявлении в ходе рассмотрения материалов Заявителя оснований для отказа в выдаче разрешений на выброс, указанных в п. 2.3 Регламента, ответственный исполнитель направляет Заявителю письмо об отказе в выдаче разрешения на выброс.
3.1.3.3.При положительном решении о выдаче разрешения на выброс ответственный исполнитель оформляет бланк разрешения на выброс.
3.1.3.4.Действие разрешения на выбросы распространяется на срок действия нормативов ПДВ, исчисляемый с даты представления на рассмотрение в Комитет материалов, указанных в приложении 3 к Регламенту.
3.1.3.5.Для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструируемых объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных в составе утвержденной в установленном порядке проектной документации, разрешение на выброс выдается с даты представления материалов на рассмотрение в комитет на срок достижения проектных показателей, но не более 2-х лет с даты приемки объекта в эксплуатацию.
3.1.3.6.При наличии установленных временно согласованных выбросов (далее - ВСВ) срок действия разрешений на выброс составляет один год.
3.1.4.Оформление разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:
3.1.4.1.Ответственный исполнитель оформляет бланк разрешения на выброс с приложением перечня и количества вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух в соответствии с приложением 4 к Регламенту.
3.1.4.2.Бланк разрешения на выброс подписывается первым заместителем директора Департамента и заверяется печатью.
3.1.4.3.Приложение к бланку разрешения на выброс подписывается ответственным исполнителем и председателем Комитета.
3.1.5.Выдача разрешения на выброс:
3.1.5.1.Выдача разрешения Заявителю либо его представителю (по доверенности) производится лично в руки под роспись либо по почте заказным письмом с уведомлением.
3.1.5.2.Информация о выдаче разрешений на выброс вносится в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.1.6.Переоформление разрешений на выброс:
3.1.6.1.Переоформление разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случае:
- изменения наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, его местонахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица;
- изменения фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, его местожительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя.
3.1.6.2.Принятие решения о переоформлении разрешения на выбросы осуществляется Комитетом по результатам рассмотрения заявления на переоформление разрешения на выброс и прилагающихся к нему материалов, представленных в соответствии с приложением 3 к Регламенту.
3.1.6.3.Переоформление разрешения на выбросы допускается только в период действия разрешения на выброс с присвоением того же регистрационного номера (с добавлением литеры П). Срок действия переоформленного разрешения на выбросы не должен превышать срок действия выданного первоначально разрешения на выбросы.
3.1.6.4.Основаниями для отказа в переоформлении разрешения на выбросы являются:
- непредставление материалов, указанных в приложении 3 к Регламенту;
- выявление в материалах, представленных Заявителем, недостоверной или искаженной информации.
3.1.6.5.Информация о переоформлении разрешений на выброс вносится в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.1.7.Выдача дубликата разрешения на выброс.
3.1.7.1.Оформление дубликата разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случае утери или порчи бланка разрешения на выброс.
3.1.7.2.Принятие решения о выдаче дубликата разрешения на выбросы осуществляется комитетом по результатам рассмотрения заявления на выдачу дубликата разрешения на выброс.
3.1.7.3.При оформлении дубликата разрешения на выбросы на бланке делается пометка "ДУБЛИКАТ".
3.1.7.4.Информация о выдаче дубликата разрешений на выброс вносится в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.2.Административная процедура "Приостановление и возобновление действия разрешения на выброс".
3.2.1.Основаниями для приостановления действия разрешения на выбросы являются:
- превышение фактического выброса над нормативным значением с учетом погрешности измерения;
- наличие выбросов вредных (загрязняющих) веществ, которые не включены в нормативы ПДВ (в ВСВ) в случае пятикратного превышения предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) по данному веществу в районе предприятия;
- отсутствие производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.
3.2.2.Комитет в случае приостановления действия разрешения на выброс выполняет следующие административные процедуры:
- подготавливает приказ Департамента о приостановке действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- в трехдневный срок после подписания приказа в письменной форме уведомляет владельца разрешения на выброс о приостановке действия разрешения на выбросы.
3.2.3.При установлении в результате проверки устранения хозяйствующим субъектом нарушений, повлекших за собой приостановление действия разрешения на выброс, Департаментом принимается решение (утверждается приказом) о возобновлении действия разрешения на выброс. Хозяйствующий субъект уведомляется об этом в письменной форме в трехдневный срок.
3.3.Административная процедура "Аннулирование разрешения на выброс".
Разрешение на выброс аннулируется в случае признания в установленном порядке недействительными нормативов ПДВ (ВСВ), при этом Комитет осуществляет следующие административные действия:
- подготавливает приказ Департамента об аннулировании разрешения на выброс;
- в трехдневный срок после подписания приказа в письменной форме уведомляет владельца разрешения на выброс об аннулировании разрешения на выброс;
- вносит информацию об аннулировании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствующий информационный ресурс (журнал).
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции по выдаче разрешения на выброс
4.1.Текущий контроль за исполнением ответственными должностными лицами положений Регламента, устанавливающих требования к исполнению государственной функции по выдаче разрешения на выброс, осуществляется директором Департамента.
4.2.В должностных регламентах специалистов, принимающих участие в исполнении государственной функции по выдаче разрешений на выброс, должна быть закреплена персональная ответственность за соблюдение требований Регламента.
4.3.Контроль за исполнением Департаментом функции по выдаче разрешений на выброс в рамках соглашения, заключенного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрацией Ярославской области, осуществляется межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу и управлением государственного экологического надзора центрального аппарата Ростехнадзора.
4.4.Контроль за исполнением Департаментом функции по выдаче разрешений на выброс включает в себя:
- надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Ярославской области по вопросам полномочий по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений в случае их несоответствия существующим федеральным нормативным правовым актам по данному вопросу;
- контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
- установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении полномочий по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- подготовку и внесение предложений в Правительство Российской Федерации об изъятии полномочий по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс
Решения Департамента, принятые в рамках исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выброс, могут быть обжалованы:
- директору Департамента;
- в межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу;
- в управление государственного экологического надзора центрального аппарата Ростехнадзора;
- в судебном порядке.