Приложение к Приказу от 19.07.2007 г № 2 Административный регламент
Административный регламент департамента охраны окружающей среды и природопользования ярославской области исполнения государственной функции по выдаче (отказу в выдаче, подтверждению, переоформлению) лимитов на размещение отходов для объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
I.Общие положения
1.1.Административный регламент Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области исполнения государственной функции по выдаче (отказу в выдаче, подтверждению, переоформлению) лимитов на размещение отходов для объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - Регламент), разработан в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 04.04.2007 N 278 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)".
1.2.Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при осуществлении полномочий, определенных Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 N 95 "О реорганизации департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области" по выдаче (отказу в выдаче, подтверждению, переоформлению) лимитов на размещение отходов для объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - выдача лимитов на размещение отходов).
1.3.Исполнение государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";
- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 года N 703";
- Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрации Ярославской области по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 25 декабря 2006 года N КП-16/1158;
- постановлением Администрации области от 20.03.2007 N 95 "О реорганизации департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области";
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области, а также Регламентом.
1.4.Государственная функция по выдаче лимитов на размещение отходов осуществляется Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент).
1.5.Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов является выдача лимитов на размещение отходов на бланках установленного образца либо предоставление мотивированного отказа в выдаче лимитов на размещение отходов.
1.6.Получателями лимитов на размещение отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие любые виды хозяйственной и иной деятельности, не подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (далее - Заявители).
1.7.Исполнение государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов является бесплатной для Заявителя.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов
2.1.Порядок информирования о государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов.
2.1.1.Государственная функция по выдаче лимитов на размещение отходов осуществляется комитетом нормирования и экологической экспертизы Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Комитет).
Местонахождение: ул. Свободы, д. 62, г. Ярославль, 150014.
График работы:
понедельник - четверг: с 8.30 до 12.00, с 13.00 до 17.30,
пятница: С 8.30 до 12.00 и с 13.00 до 16.30,
приемные дни (работа с Заявителями) - понедельник, вторник с 9.00 до 12.00, с 13.00 до 17.00.
Контактные телефоны: 58-66-15, тел./факс 58-24-86.
Информация о местонахождении, почтовых и электронных адресах и телефонах, графиках приема посетителей Комитета размещается на официальном сайте Департамента в сети Интернет, а также на информационных стендах.
2.1.2.В помещении Департамента устанавливаются информационные стенды. На информационных стендах размещается следующая информация:
- о местонахождении, почтовом адресе Комитета, телефонах сотрудников Комитета;
- график работы сотрудников Комитета;
- о порядке исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов;
- перечень материалов, необходимых для исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов, согласно приложениям 2, 3 к Регламенту;
- адрес официального сайта Департамента в сети Интернет, адрес его электронной почты (при наличии);
- справочные телефоны Департамента;
- порядок получения консультаций по процедуре исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов согласно п. 2.1.3 Регламента;
- обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан и организаций;
- требования и характер взаимодействия должностных лиц с Заявителями.
2.1.3.Консультации по процедуре исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов могут предоставляться:
- по письменным обращениям;
- по телефону;
- по электронной почте (при ее наличии).
2.1.3.1.Для получения консультаций по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес Заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.
2.1.3.2.При осуществлении консультирования по телефону должностные лица Комитета обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставлять информацию:
- о принятии решения по конкретному заявлению и прилагающимся материалам, предоставленным для выдачи лимитов на размещение отходов;
- о нормативных правовых актах по вопросам выдачи лимитов на размещение отходов (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
- по перечню документов, представление которых необходимо для выдачи лимитов на размещение отходов.
В процессе рассмотрения материалов, представленных для выдачи лимитов на размещение отходов, Заявителю предоставляется по телефону следующая информация:
- о представлении материалов, необходимых для выдачи лимитов на размещение отходов (обязательно направляется запрос в письменном виде);
- об отказе в рассмотрении материалов Заявителя и отправке материалов на доработку;
- о сроках выдачи лимитов на размещение отходов.
2.1.3.3.При консультировании по электронной почте (при ее наличии) ответ на обращение направляется на электронный адрес Заявителя в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента поступления обращения.
2.2.Сроки исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов.
Лимиты на размещение отходов выдаются Комитетом в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения материалов Заявителя.
В случае представления Заявителем в ходе рассмотрения дополнительных (недостающих) материалов срок выдачи лимитов на размещение отходов исчисляется с момента регистрации дополнительных материалов.
2.3.Причинами отказа в установлении (продлении) лимитов на размещение отходов являются:
- непредставление Заказчиком полного комплекта материалов, указанных в приложении 3 к Регламенту;
- наличие в материалах, представленных Заявителем, недостоверной или искаженной информации;
- отсутствие технической возможности размещения указанных видов отходов в заявленном количестве на объектах размещения отходов, указанных в представленных Заявителем материалах;
- невыполнение плана мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей природной среды.
2.4.Учет выданных, переоформленных лимитов на размещение отходов.
Департамент ведет учет выданных, переоформленных лимитов и обеспечивает хранение лимитов на размещение отходов в течение срока действия лимитов (5 лет).
2.5.Требования к местам исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов.
Для исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов оборудуются следующие помещения:
- рабочий офис для сотрудников, осуществляющих рассмотрение и выдачу лимитов на размещение отходов;
- комната (архив) для хранения материалов, представленных в Комитет на рассмотрение для выдачи лимитов на размещение отходов;
- места ожидания для Заявителей (находятся у входа в рабочий офис для сотрудников Комитета и оборудуются письменным столом и стульями; на стене находится информационный стенд с необходимой для Заявителей информацией; санитарные комнаты располагаются на каждом этаже здания, занимаемого Департаментом).
Организация работ по рассмотрению и выдаче лимитов на размещение отходов не должна допускать длительного ожидания приема Заявителями.
III.Административные процедуры
Описание последовательности действий по исполнению государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов отражено в блок-схеме, представленной в приложении 1 к Регламенту.
3.1.Административная процедура "Выдача лимитов на размещение отходов".
Административная процедура "Выдача лимитов на размещение отходов" включает в себя следующие административные действия:
- прием материалов Заявителя;
- проверка комплектности представленных материалов;
- рассмотрение материалов;
- принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) лимитов на размещение отходов;
- оформление лимитов на размещение отходов;
- выдача лимитов на размещение отходов либо выдача мотивированного отказа в выдаче лимитов на размещение отходов;
- внесение информации о выдаче лимитов на размещение отходов в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.1.1.Прием материалов Заявителя:
3.1.1.1.Исполнение государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов осуществляется Комитетом на основании рассмотрения письменного заявления и прилагающихся к нему материалов в соответствии с приложением 3 к Регламенту.
3.1.1.2.Материалы могут быть представлены Заявителем по почте либо доставлены непосредственно в Комитет.
3.1.1.3.Регистрация полученных Комитетом материалов Заявителя осуществляется должностным лицом Комитета, ответственным за делопроизводство, не позднее дня, следующего за днем получения. При регистрации заявлению и прилагающимся материалам Заявителя присваивается соответствующий входящий номер, один экземпляр заявления с отметкой о получении Комитетом возвращается Заявителю.
3.1.2.Проверка комплектности представленных материалов Заявителя:
3.1.2.1.Ответственным лицом за организацию работ по выдаче лимитов на размещение отходов является председатель Комитета, который определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для рассмотрения на предмет их комплектности и выдачи лимитов на размещение отходов.
3.1.2.2.В случае выявления неполноты сведений, указанных в заявлении, и (или) некомплектности прилагаемых к нему материалов ответственный исполнитель в 5-дневный срок со дня поступления заявления и прилагаемых к нему материалов в письменной форме уведомляет об этом Заявителя. Срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов приостанавливается до поступления в Комитет недостающих сведений и (или) материалов.
3.1.3.Рассмотрение материалов Заявителя и принятие решения о выдаче лимитов на размещение отходов:
3.1.3.1.В течение 30 рабочих дней с даты получения материалов ответственный исполнитель проводит оценку полноты и достоверности представленных в них сведений и принимает решение по выдаче лимитов на размещение отходов либо о предоставлении мотивированного отказа в выдаче лимитов.
3.1.3.2.При выявлении в ходе рассмотрения материалов Заявителя оснований для отказа в выдаче лимитов на размещение отходов, указанных в п. 2.3 Регламента, Комитет направляет Заявителю сообщение с указанием причин отказа в выдаче лимитов.
3.1.3.3.При положительном решении о выдаче лимитов на размещение отходов ответственный исполнитель оформляет бланк лимитов на размещение отходов.
3.1.3.4.Лимиты на размещение отходов устанавливаются на 5 лет при условии ежегодного подтверждения Заявителем неизменности производственного процесса, используемого сырья и образующихся отходов за отчетный период (в соответствии с приложением 3 к Регламенту).
При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
(абзац введен Приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 09.06.2008 N 7)
3.1.3.5.Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, лимиты на размещение опасных отходов устанавливаются на срок действия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
3.1.3.6.Для вновь введенных в эксплуатацию предприятий (организаций) на основании сведений об отходах, представленных в разделе "Охрана окружающей среды" проекта строительства объекта, лимиты устанавливаются с даты приемки объекта в эксплуатацию на один год с целью разработки за это время проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с последующим получением лимитов на размещение отходов сроком на 5 лет.
3.1.4.Оформление лимитов на размещение отходов:
3.1.4.1.Ответственный исполнитель оформляет бланк лимитов на размещение отходов с приложением к нему "Заключения о разрешении размещения отходов" согласно приложению 4 к Регламенту.
3.1.4.2.Заключение о разрешении размещения отходов подписывается ответственным исполнителем и председателем Комитета.
3.1.4.3.Бланк лимитов на размещение отходов подписывается первым заместителем директора Департамента и заверяется печатью.
3.1.4.4.Бланки лимитов на размещение отходов оформляются в 2-х экземплярах.
3.1.4.5.Бланки лимитов на размещение отходов регистрируются в соответствующем информационном журнале с присвоением регистрационного номера. Данные по лимитам заносятся в компьютерную базу данных Комитета.
3.1.5.Выдача лимитов на размещение отходов:
3.1.5.1.Выдача лимитов на размещение отходов Заявителю либо его представителю (по доверенности) производится лично в руки под роспись либо по почте заказным письмом с уведомлением.
3.1.5.2.Информация о выдаче лимитов на размещение отходов вносится в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.1.6.Переоформление лимитов на размещение отходов:
3.1.6.1.Переоформление лимитов на размещение отходов осуществляется в случае:
- изменения наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, его местонахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
- изменения фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, его местожительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя.
3.1.6.2.Принятие решения о переоформлении лимитов на размещение отходов осуществляется Комитетом по результатам рассмотрения заявления на переоформление лимитов на размещение отходов и прилагающихся к нему материалов, представленных в соответствии с приложением 3 к Регламенту.
3.1.6.3.Переоформление лимитов на размещение отходов допускается только в период действия лимитов на отходы с присвоением того же регистрационного номера (с добавлением литеры П). Срок действия переоформленных лимитов на размещение отходов не должен превышать срок действия существующих лимитов на размещение отходов.
3.1.6.4.Основаниями для отказа в переоформлении лимитов на размещение отходов являются:
- абзац исключен с 19 июня 2008 года
- непредставления документов, указанных в приложении 3 к Регламенту;
- выявление в документах, представленных Заявителем, недостоверной или искаженной информации.
3.1.6.5.Информация о переоформлении лимитов на размещение отходов вносится в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.1.7.1.Оформление дубликата лимитов на размещение отходов осуществляется в случае утери или порчи бланка лимитов на размещение отходов.
3.1.7.2.Принятие решения о выдаче дубликата лимитов на размещение отходов осуществляется комитетом по результатам рассмотрения заявления на выдачу дубликата разрешения на выброс.
3.1.7.3.При оформлении дубликата лимитов на размещение отходов на бланке делается пометка "ДУБЛИКАТ".
3.1.7.4.Информация о выдаче дубликата лимитов на размещение отходов вносится в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.2.Административная процедура "Подтверждение действия лимитов на размещение отходов" включает перечень административных действий по административной процедуре "Выдача лимитов на размещение отходов", представленных в п. 3.1 Регламента, за исключением подпунктов 3.1.4 - 3.1.6 Регламента.
3.2.1.Оформление подтверждения действия лимитов на размещение отходов осуществляется путем внесения соответствующей записи в бланк "Лимиты на размещение отходов", подписанием бланка первым заместителем директора Департамента и заверением печатью.
3.3.Утратил силу с 19 июня 2008 года
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов
4.1.Текущий контроль за исполнением ответственными должностными лицами положений Регламента, устанавливающих требования к исполнению государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов, осуществляется директором Департамента.
4.2.В должностных регламентах специалистов, принимающих участие в исполнении государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов, должна быть закреплена персональная ответственность за соблюдение требований Регламента.
4.3.Контроль за исполнением Департаментом государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов в рамках Соглашения, заключенного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрацией Ярославской области, осуществляется Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу и Управлением государственного экологического надзора центрального аппарата Ростехнадзора.
4.4.Контроль за исполнением Департаментом государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов включает в себя:
- надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Ярославской области по вопросам полномочий по выдаче лимитов на размещение отходов, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений в случае их несоответствия существующим федеральным нормативным правовым актам по данному вопросу;
- контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
- установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов;
- подготовку и внесение предложений в Правительство Российской Федерации об изъятии государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов
Решения Департамента, принятые в рамках исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов, могут быть обжалованы:
- директору Департамента;
- в Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу;
- в Управление государственного экологического надзора центрального аппарата Ростехнадзора;
- в судебном порядке.