Закон от 11.10.2006 г № 65-З
О молодежной политике
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с определением и реализацией молодежной политики, а также устанавливает ее организационные основы и направления на территории Ярославской области.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственная молодежная политика Ярославской области - система мер, устанавливаемых органами государственной власти Ярославской области в целях создания правовых, экономических и организационных условий стимулирования и поддержки эффективной социализации, гражданского становления, социальной адаптации и интеграции молодежи в культурную, экономическую и политическую общественную жизнь;
государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Ярославской области в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности молодежных и детских общественных объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты прав молодежных и детских общественных объединений;
детское общественное объединение - общественное объединение, в которое входят граждане в возрасте до 18 лет включительно и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности. В детском объединении численность совершеннолетних граждан не должна превышать 15 процентов состава членов и участников детского объединения;
абзац утратил силу
молодые граждане - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет включительно;
молодежное общественное объединение - общественное объединение, в которое входят граждане в возрасте до 30 лет включительно, объединившиеся на основе общности интересов;
молодежная политика - система мер, реализуемая в отношении молодежи органами государственной власти Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, создаваемыми ими государственными и муниципальными учреждениями, молодежными и детскими общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, гражданами, осуществляющими работу с молодежью;
молодая семья - семья, в которой оба супруга в возрасте до 35 лет включительно, а также неполные семьи с ребенком (детьми), в которых мать или отец в возрасте до 35 лет включительно;
молодежь - молодые граждане, молодые семьи;
социальные учреждения молодежи - некоммерческие организации, предусматривающие в качестве основных целей своей деятельности оказание комплекса услуг по социальной поддержке молодых граждан (молодых семей), содействие их духовному, культурному и физическому развитию, трудовому воспитанию и трудоустройству, иную работу с молодежью;
молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте до 30 лет включительно, имеющий законченное высшее (среднее) профессиональное образование и работающий по специальности менее 5 лет;
молодой ученый - работник научного учреждения или образовательного учреждения высшего профессионального образования в возрасте до 40 лет включительно, осуществляющий профессиональную научную или научно-техническую деятельность;
молодежный (студенческий) отряд - добровольное объединение работающих молодых граждан и (или) обучающихся в образовательном учреждении среднего профессионального или высшего профессионального образования по очной форме обучения и осуществляющих в свободное время социально значимую деятельность;
добровольческая деятельность - добровольная безвозмездная социально значимая деятельность в интересах благополучателей (граждан или юридических лиц).
Статья 3.Законодательство Ярославской области о молодежной политике
Законодательство Ярославской области о работе с молодежью основывается на Конституции Российской Федерации, соответствующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Ярославской области и состоит из настоящего Закона, других законов и нормативных правовых актов Ярославской области, принятых в целях реализации вопросов государственной молодежной политики.
Глава 2.Организационные основы молодежной политики в Ярославской области
Статья 4.Реализация молодежной политики в Ярославской области
В реализации молодежной политики в Ярославской области участвуют:
- органы государственной власти Ярославской области, государственные учреждения Ярославской области;
- органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и муниципальные учреждения;
- молодежные и детские общественные объединения, иные некоммерческие организации, граждане, осуществляющие работу с молодежью.
Статья 5.Полномочия органов государственной власти Ярославской области по реализации молодежной политики
1.К полномочиям органов государственной власти Ярославской области по реализации молодежной политики относятся:
- разработка и установление мер государственной молодежной политики Ярославской области;
- формирование органов исполнительной власти, осуществляющих работу с молодежью;
- создание государственных учреждений Ярославской области по работе с молодежью, определение предмета и целей деятельности указанных учреждений, утверждение их уставов, назначение и увольнение руководителей данных учреждений в установленном порядке;
- осуществление областных и ведомственных целевых программ по работе с молодежью;
- установление минимальных социальных стандартов Ярославской области и других нормативов расходов областного бюджета на финансовое обеспечение полномочий по работе с молодежью;
- установление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, молодым семьям (в том числе семьям, имеющим детей, и одиноким молодым родителям), малоимущим молодым гражданам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорным детям, молодым инвалидам;
- определение мер, стимулирующих развитие здорового образа жизни, физической культуры и спорта в молодежной среде, организацию трудового воспитания, отдыха и оздоровления молодежи;
- установление мер поддержки и стимулирования организаций, задействованных в реализации государственной молодежной политики Ярославской области;
- информационно-методическое обеспечение государственной молодежной политики Ярославской области, проведение исследований по региональным проблемам молодежи;
- организация подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров государственных гражданских служащих и специалистов по работе с молодежью;
- координация деятельности организаций, выполняющих работу по реализации государственной молодежной политики Ярославской области.
2.Реализация мер государственной молодежной политики Ярославской области осуществляется Правительством Ярославской области, иными органами исполнительной власти Ярославской области в соответствии с их компетенцией, установленной Уставом Ярославской области, иными законами Ярославской области, нормативными правовыми актами Губернатора Ярославской области и Правительства Ярославской области.
Статья 6.Государственная молодежная политика Ярославской области
1.Государственная молодежная политика Ярославской области является частью социально-экономической политики Ярославской области, определяемой Губернатором Ярославской области.
2.Меры государственной молодежной политики Ярославской области устанавливаются:
- исключительно в отношении молодежи;
- с учетом особенностей различных категорий молодежи, обусловленных их социально-демографическими характеристиками и родом занятий;
- в качестве дополнительных к тем нормам, которые действуют в сфере региональной социальной политики для населения Ярославской области.
3.Государственная молодежная политика Ярославской области осуществляется в целях обеспечения:
- стратегической преемственности поколений, сохранения и развития национальной культуры, воспитания у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию родного края и народов России;
- становления патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительно относящихся к языкам, традициям и культуре других народов, толерантных к иному мнению, умеющих находить компромиссы;
- формирования культуры мира, непринятия силовых методов разрешения конфликтов, готовности защищать свою страну от агрессии;
- разностороннего и своевременного развития молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умения отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;
- формирования у молодых людей целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развития культуры межэтнических отношений;
- становления у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами и навыками эффективного поведения в сфере труда и профессионального обучения;
- освоения молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние, состояние своей семьи и общества, развития культуры социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений.
4.Граждане и некоммерческие организации участвуют в определении государственной молодежной политики Ярославской области путем внесения в установленном порядке предложений для рассмотрения в органах государственной власти Ярославской области.
Статья 7.Программы по работе с молодежью
1.Реализация государственной молодежной политики Ярославской области осуществляется на основе принципов программно-целевого планирования путем разработки, принятия и исполнения областных и ведомственных целевых программ по работе с молодежью.
2.Разработка и реализация областных и ведомственных целевых программ по работе с молодежью осуществляется с привлечением молодежных и детских общественных объединений, молодых граждан, других заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Ярославской области.
3.Принятие областных и ведомственных целевых программ по работе с молодежью не является основанием для исключения из состава иных областных и ведомственных целевых программ мероприятий по решению вопросов, затрагивающих интересы молодежи.
4.Действие программ по работе с молодежью осуществляется на всей территории Ярославской области (региональные программы) либо на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов Ярославской области (межмуниципальные программы).
Статья 8.Деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по реализации молодежной политики
1.Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области реализуют установленные федеральным законодательством вопросы местного значения по работе с молодежью.
2.В целях обеспечения работы с молодежью органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области:
- формируют органы местного самоуправления, осуществляющие работу с молодежью;
- организуют и осуществляют мероприятия по работе с молодежью в соответствии с принимаемыми в установленном порядке муниципальными программами;
- создают муниципальные социальные учреждения молодежи, обеспечивают их функционирование;
- размещают муниципальный заказ по проведению работ с молодежью;
- решают иные вопросы в соответствии с настоящим Законом, уставами соответствующих муниципальных образований Ярославской области.
3.Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области могут наделяться законами Ярославской области отдельными государственными полномочиями Ярославской области по работе с молодежью, в том числе в части реализации государственной молодежной политики Ярославской области.
Статья 9.Участие молодежных и детских общественных объединений в реализации молодежной политики
1.Молодежные и детские общественные объединения имеют право:
- готовить доклады Губернатору Ярославской области и Правительству Ярославской области о положении детей и молодежи, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики Ярославской области;
- вносить предложения по принятию и изменению законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи;
- участвовать в подготовке и обсуждении проектов областных и ведомственных целевых программ по вопросам государственной молодежной политики.
2.Представители молодежных и детских общественных объединений имеют право участвовать в заседаниях Ярославской областной Думы и Правительства Ярославской области при принятии ими решений по вопросам, затрагивающим интересы молодежи и детей Ярославской области.
3.Порядок участия молодежных и детских общественных объединений в работе с молодежью органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 10.Социальные учреждения молодежи
1.Органы исполнительной власти Ярославской области содействуют развитию на территории Ярославской области сети государственных и муниципальных социальных учреждений молодежи, оказывая им поддержку в случаях, предусмотренных законодательством.
2.Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области самостоятельно принимают решение о создании муниципальных социальных учреждений молодежи.
Статья 11.Совещательные, консультативные, экспертные органы по работе с молодежью
1.Для повышения эффективности работы с молодежью при органах государственной власти Ярославской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области могут создаваться совещательные, консультативные и экспертные органы по работе с молодежью из числа представителей молодежных и детских общественных объединений, научных и образовательных учреждений, иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем молодежи и работе с молодежью.
2.Полномочия, порядок образования, условия деятельности, персональный состав указанных органов устанавливаются соответствующими органами государственной власти Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, при которых они создаются.
Статья 12.Кадровое обеспечение работы с молодежью
1.Органы исполнительной власти Ярославской области организуют за счет средств областного бюджета обучение и подготовку кадров по работе с молодежью, содействуют повышению квалификации и переподготовке специалистов по работе с молодежью в организациях, участвующих в реализации государственной молодежной политики Ярославской области, в том числе кадров молодежных и детских общественных объединений по их заявкам.
Обучение специалистов по работе с молодежью, связанное с получением специального или дополнительного образования, осуществляется на договорной основе с учетом результатов конкурсного отбора кандидатов.
2.Действие части 1 настоящей статьи не распространяется на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Ярославской области.
Статья 13.Финансовая основа работы с молодежью
1.Полномочия органов государственной власти Ярославской области по работе с молодежью осуществляются ими самостоятельно за счет средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета).
2.Меры социальной поддержки и социальной помощи молодежи, установленные органами государственной власти Ярославской области дополнительно к федеральному законодательству, осуществляются за счет средств областного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление целевых расходов).
3.Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области решают установленные ими вопросы местного значения по работе с молодежью за счет средств соответствующих местных бюджетов.
В местные бюджеты направляются субсидии из областного бюджета на обеспечение функционирования муниципальных социальных учреждений молодежи, а также на финансирование иных приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов по работе с молодежью.
Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанной финансовой помощи устанавливаются законами Ярославской области.
Глава 3.Основные направления работы с молодежью в Ярославской области
Статья 14.Патриотическое воспитание молодых граждан
1.Патриотическое воспитание молодых граждан является приоритетом государственной молодежной политики Ярославской области и осуществляется на основе реализации соответствующих областных и ведомственных целевых программ.
2.Органы государственной власти Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан в соответствии с действующим законодательством.
3.В целях содействия патриотическому воспитанию молодежи органы государственной власти Ярославской области обеспечивают:
- координацию и методическую поддержку деятельности по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Ярославской области;
- меры государственной поддержки деятельности областных молодежных и детских общественных объединений патриотической направленности;
- проведение областных и межмуниципальных массовых патриотических молодежных мероприятий и акций.
Статья 15.Трудовое воспитание и трудоустройство молодых граждан
1.Трудовое воспитание молодых граждан в Ярославской области осуществляется посредством:
- содействия профессиональному самоопределению молодых граждан;
- изучения планов и намерений молодежи в сфере труда и профессионального обучения;
- развития знаний молодых граждан о сфере трудовой занятости (выступления, лекции, встречи с представителями профессий и учебных заведений, ветеранами труда);
- организации занятий, конкурсов, деловых игр, соревнований в сфере формирования трудовых навыков, пропаганды народных промыслов и ремесел, популяризации трудовых династий;
- обучения успешному взаимодействию в сфере деловых отношений, учебной и профессиональной карьеры;
- содействия предоставлению временной работы для молодых граждан в организациях с целью пробы своих сил в различных видах трудовой деятельности;
- поддержки организации молодежных трудовых общественных объединений (трудовые отряды, бригады и т.п.), массовых молодежных трудовых акций и мероприятий.
2.В рамках областных и ведомственных целевых программ органы государственной власти Ярославской области обеспечивают реализацию мероприятий, способствующих развитию трудового опыта молодых граждан, на базе временных рабочих мест в организациях путем финансирования расходов в части оплаты труда молодых граждан, а также затрат на проведение молодежных лагерей труда и отдыха.
Статья 16.Социальная адаптация молодых граждан
1.Система мер по социальной адаптации молодых граждан в Ярославской области включает в себя:
- противодействие распространению алкоголизма, наркомании, токсикомании в молодежной среде;
- профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений и экстремизма среди молодежи;
- предупреждение распространения СПИДа, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, в молодежной среде;
- содействие формированию у молодежи ценностных представлений о здоровье;
- развитие навыков здорового образа жизни.
2.В целях содействия социальной адаптации молодых граждан органы государственной власти Ярославской области обеспечивают:
- поддержку молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
- организацию коррекционно-профилактических занятий с молодежью, относящейся к той или иной группе риска в соответствии с видами дезадаптивного поведения;
- проведение областных и межмуниципальных массовых профилактических молодежных мероприятий и акций.
Статья 17.Поддержка молодых семей
Система мер поддержки молодых семей в Ярославской области предусматривает организацию помощи в становлении и укреплении молодых семей, в решении социально-психологических, нравственно-педагогических проблем, в рамках которой обеспечивается решение следующих вопросов:
- профилактика разводов молодых семей;
- подготовка молодых граждан к семейно-брачным отношениям;
- развитие навыков семейного воспитания;
- организация помощи молодым семьям в решении проблем и конфликтов;
- обучение формированию гармоничных отношений в семейной жизни;
- подготовка молодых родителей к рождению ребенка и помощь при рождении детей.
Статья 17<1>. Поддержка молодых специалистов
Органы исполнительной власти Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в пределах своих полномочий осуществляют поддержку молодых специалистов путем содействия в трудоустройстве, профессиональной адаптации, установления гарантий в сфере оплаты труда и осуществления иных мер, предусмотренных законодательством.
Статья 18.Поддержка талантливой молодежи
1.В целях сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала Ярославской области осуществляется система мер по поддержке талантливых молодых граждан, по созданию условий для их плодотворной деятельности.
2.Областные и ведомственные целевые программы поддержки талантливой молодежи Ярославской области реализуются с участием молодежных и детских общественных объединений, творческих союзов, благотворительных и иных фондов, образовательных, научных, культурных учреждений, других заинтересованных организаций и отдельных граждан.
3.Поддержка талантливой молодежи органами государственной власти Ярославской области осуществляется посредством:
- установления органами государственной власти Ярославской области для юридических и физических лиц порядка и условий стимулирования деятельности по оказанию поддержки молодым талантам;
- содействия практическому внедрению разработок молодых ученых через создание, поддержку и координацию инновационных программ и центров, проведение ярмарок интеллектуального творчества;
- организации и проведения конкурсов, выставок, фестивалей, смотров, концертов, симпозиумов, чтений, конференций с целью выявления и распространения творческих достижений молодых граждан;
- обеспечения участия представителей талантливой молодежи в межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах творчества молодежи;
- обеспечения доступа талантливой молодежи к программам обучения, переподготовки и стажировки в образовательных учреждениях зарубежных стран;
- содействия в организации и проведении профессиональных семинаров-презентаций, стажировок, студенческих практик с целью трудоустройства и профессиональной адаптации молодых ученых и специалистов.
4.В целях создания благоприятных условий для реализации способностей талантливой молодежи предусматриваются меры финансовой поддержки.
Финансовая поддержка осуществляется в форме и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.
5.Утратила силу
Статья 19.Обеспечение решения жилищных проблем молодых граждан и молодых семей
Органы исполнительной власти Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области обеспечивают решение жилищных проблем молодых граждан и молодых семей в Ярославской области посредством:
- формирования инфраструктуры поддержки и развития сферы строительства жилья для молодых граждан и молодых семей;
- предоставления молодым гражданам, молодым семьям средств на строительство (реконструкцию), приобретение жилья в виде социальных выплат в порядке и на условиях, предусмотренных областными целевыми программами;
- предоставления молодым гражданам, молодым семьям земельных участков для индивидуального строительства жилья в порядке и на условиях, предусмотренных областными целевыми программами;
- иных мер, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 20.Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений
Органы государственной власти Ярославской области осуществляют государственную поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, зарегистрированных в установленном порядке в Ярославской области, в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 21.Содействие международному молодежному сотрудничеству
1.Органы исполнительной власти Ярославской области оказывают содействие развитию международного молодежного сотрудничества путем:
- заключения и реализации договоров с регионами иностранных государств о молодежных обменах, а также включения молодых граждан в систему международных образовательных, культурных, научно-технических, социальных и иных программ;
- оказания помощи организаторам и участникам молодежных обменов с регионами иностранных государств в получении информации, разработке документов и подборе партнеров в области международного сотрудничества молодежи.
2.Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области осуществляют поддержку международного молодежного сотрудничества в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами муниципальных образований Ярославской области.
Статья 22.Информационная и методическая деятельность в сфере молодежной политики
В целях разработки мер молодежной политики и подготовки докладов о состоянии и путях решения проблем молодежи органы исполнительной власти Ярославской области осуществляют информационную и методическую деятельность в сфере молодежной политики посредством:
- проведения информационно-аналитической и научно-исследовательской работы по проблемам молодых граждан, молодых семей, молодежных и детских общественных объединений;
- создания специализированного банка данных, содержащего информацию о молодежи, молодежных общественных объединениях, опыте реализации молодежной политики;
- периодического выпуска информационных и справочных документов по вопросам молодежной политики;
- информирования молодежи о возможностях социального становления и самореализации;
- поддержки молодежных информационных проектов.
Статья 23.Поддержка общественно полезных инициатив молодых граждан
Поддержка общественно полезных инициатив молодых граждан в Ярославской области осуществляется посредством:
- предоставления на конкурсной основе молодым гражданам финансовой поддержки на реализацию программ и проектов по социально значимым проблемам молодежи Ярославской области;
- формирования и развития системы работы по выявлению и привлечению на государственную гражданскую и муниципальную службу молодежи, имеющей способности к участию в управлении обществом и соответствующую этому профессиональную подготовку;
- оказания информационной, методической, консультативной поддержки различным формам молодежного самоуправления.
Статья 23<1>. Добровольческая деятельность молодежи
Органы исполнительной власти Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области во взаимодействии с социальными учреждениями молодежи и иными некоммерческими организациями организуют работу по вовлечению молодых граждан в добровольческую деятельность.
Статья 23<2>. Поддержка молодежных (студенческих) отрядов
Органы исполнительной власти Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в пределах своих полномочий осуществляют поддержку деятельности молодежных (студенческих) отрядов путем информационного обеспечения молодежи по вопросам создания и деятельности молодежных (студенческих) отрядов, поощрения работодателей, привлекающих молодежные (студенческие) отряды к выполнению работ или оказанию услуг, и осуществления иных мер, предусмотренных законодательством.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 24.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
2.С момента вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
- Закон Ярославской области от 02.12.1997 N 30-з "О молодежной политике в Ярославской области" ("Губернские вести", специальный выпуск "Документ", 1997, 4 декабря, N 47);
- статью 11 Закона Ярославской области от 10.07.2001 N 42-з "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ярославской области" ("Губернские вести", 2001, 18 июля, N 52);
- Закон Ярославской области от 16.11.2001 N 59-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О молодежной политике в Ярославской области" ("Губернские вести", 2001, 19 ноября, N 73).
Статья 25.Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Нормативные правовые акты органов государственной власти Ярославской области подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Статья 26.Принятие правовых актов в соответствии с настоящим Законом
Органам государственной власти Ярославской области обеспечить принятие правовых актов, необходимых для реализации настоящего Закона, в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.
Губернатор
Ярославской области
А.И.ЛИСИЦЫН
г. Ярославль
11.10.2006
N 65-з