Постановление от 29.12.2012 г № 1590-П

Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Ярославской области на 2013 — 2016 годы и плана мероприятий по сокращению государственного долга Ярославской области на 2013 — 2016 годы


Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемые:
- план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Ярославской области на 2013 - 2016 годы;
- план мероприятий по сокращению государственного долга Ярославской области на 2013 - 2016 годы.
2.Органам исполнительной власти Ярославской области, ответственным за выполнение планов мероприятий, указанных в пункте 1, органам местного самоуправления муниципальных образований области ежеквартально, не позднее чем через 10 дней по истечении отчетного периода, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в департамент финансов Ярославской области отчеты о результатах реализации планов мероприятий, указанных в пункте 1, по форме, установленной департаментом финансов Ярославской области.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области - директора департамента финансов Ярославской области Федорова А.П.
4.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2016 ГОДЫ
-1 N п/п Наименование мероприятий и показателей Целевые индикаторы Ответственные исполнители
-1 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
-1 1 2 3 4 5 6 7
-1 I. Увеличение доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ярославской области
-1 1. Налоги на прибыль, доходы
-1 1.1 Мониторинг своевременности уплаты налога на доходы физических лиц департамент финансов Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области
-1 1.2 Мониторинг платежей в областной бюджет и финансово-экономических показателей деятельности основных налогоплательщиков области департамент финансов Ярославской области
-1 1.3 Мониторинг крупных и средних промышленных предприятий в части отгрузки товаров, работ, услуг департамент промышленной политики Ярославской области
-1 1.4 Анализ условий хозяйственной деятельности целевой группы промышленных предприятий, имеющих потенциал для роста налоговой базы, и подготовка предложений по увеличению налоговых платежей департамент промышленной политики Ярославской области
-1 1.5 Контроль увеличения поступлений налогов в консолидированный бюджет Ярославской области от субъектов промышленной деятельности, получающих государственную поддержку (субсидии) в рамках реализации Областной целевой программы модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.05.2011 N 347-п "Об утверждении Областной целевой программы модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы" департамент промышленной политики Ярославской области
-1 Темп роста налогов на прибыль, доходы, процентов 101 105 106 107
-1 2. Налоги на имущество
-1 2.1 Подготовка и направление в налоговые органы информации о разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области; департамент строительства Ярославской области; департамент культуры Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области
-1 2.2 Подготовка предложений по изменению коэффициента восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на очередной финансовый год департамент финансов Ярославской области
-1 2.3 Определение координатора мероприятий по инвентаризации земель и иного недвижимого имущества Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области; департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 2.4 Разработка рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований области к: - порядку присвоения адресов объектам недвижимости, расположенным на территориях муниципальных образований области, в целях унификации структуры адресной информации; - оформлению правовых актов о первичном предоставлении земельных участков; - оформлению правовых актов о внесении изменений в сведения об объектах недвижимости департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 2.5 Формирование сведений о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества (учетных характеристиках из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о начислениях, льготах и уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц) департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области; Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области
-1 2.6 Проведение работы по уточнению сведений, сформированных в соответствии с пунктом 2.4 подраздела 2 данного раздела настоящего плана мероприятий, на уровне муниципальных образований области, в том числе: - установление (уточнение) категорий земель, видов разрешенного использования земельных участков, видов прав на них и их унифицированных кодов; - установление правообладателей земельных участков, зданий, сооружений и их фактического использования, в том числе прекращение прав в рамках проведения муниципального земельного контроля; - установление несоответствий в адресах земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений; - отмена актов о предоставлении земельных участков, принятых с нарушением норм действующего законодательства органы местного самоуправления муниципальных образований области
-1 2.7 Проведение работы на уровне муниципальных образований области по упорядочению адресации объектов недвижимости, в том числе: - принятие положений о присвоении адресов; - установление (уточнение) адресов в соответствии с положениями о присвоении адресов; - внесение уточненных сведений об адресах объектов недвижимости в федеральную информационную адресную систему и направление их территориальным налоговым органам; - принятие правовых актов об утверждении перечня новых объектов, подлежащих включению в классификатор адресов России с занесением данных в формы Федеральной налоговой службы "Сведения инвентаризации адресной информации, содержащейся в классификаторе адресов России Федеральной налоговой службы" органы местного самоуправления муниципальных образований области
-1 2.8 Формирование необходимых и достаточных для внесения в государственный кадастр недвижимости и/или Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества и их правообладателях и предоставление указанных сведений в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ярославской области информационно-аналитический центр - координатор мероприятий по инвентаризации земель и иного недвижимого имущества
-1 2.9 Внесение в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества и их правообладателях, предоставленных для целей реализации настоящего плана мероприятий; предоставление указанных сведений в порядке информационного обмена налоговым органам Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ярославской области
-1 2.10 Обработка актуализированных сведений, анализ причин непрохождения форматно-логического контроля выгрузки; начисление земельного налога по уточненным сведениям и направление налоговых уведомлений налогоплательщикам Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области
-1 Темп роста налогов на имущество, процентов 107 107 107 107
-1 3. Увеличение собираемости налогов
-1 3.1 Организация деятельности межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины в целях проведения работы с организациями по сокращению задолженности по выплатам в бюджет, в том числе по недоимкам, налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам; организация работы межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налогооблагаемой базы департамент финансов Ярославской области
-1 3.2 Взаимодействие с налоговыми органами в целях повышения собираемости налоговых доходов в первую очередь по региональным и местным налогам департамент финансов Ярославской области
-1 3.3 Контроль за исполнением условий реструктуризации задолженности по налогам в областной бюджет Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области; департамент финансов Ярославской области
-1 3.4 Мероприятия по информированию налогоплательщиков в средствах массовой информации о порядке исчисления и сроках уплаты транспортного и земельного налогов, а также налога на имущество физических лиц Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области; департамент финансов Ярославской области
-1 3.5 Оценка эффективности налоговых льгот, предоставленных Законом Ярославской области от 24 февраля 1998 г. N 2-з "О порядке и условиях предоставления налоговых льгот", с целью определения целесообразности их дальнейшего действия; размещение информации о бюджетной и социальной эффективности льгот на официальном сайте департамента финансов Ярославской области департамент финансов Ярославской области
-1 3.6 Определение целесообразности пересмотра ставок по налогам, поступающим в областной бюджет, в сторону увеличения в отношении отдельных категорий налогоплательщиков департамент инвестиционной политики Ярославской области; департамент финансов Ярославской области
-1 Ежегодное сокращение недоимки по налогам, процентов 1 1 1 1
-1 4. Неналоговые доходы
-1 4.1 Проведение работы по акционированию государственных унитарных предприятий Ярославской области с последующей продажей пакетов акций открытых акционерных обществ, включенных в планы (программы) приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2013 год и предыдущие годы департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.2 Осуществление приватизации объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области, остаточная стоимость которых не превышает 5 млн. рублей за один объект; активизация процедуры продаж низколиквидных объектов посредством публичного предложения департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.3 Совершенствование порядка расчета арендной платы за использование нежилых помещений, находящихся в собственности Ярославской области, и определение размера арендной платы на основе результатов рыночной оценки имущества, подлежащего сдаче в аренду; перерасчет арендной платы за использование нежилых помещений, находящихся в собственности Ярославской области, на основе измененного порядка расчета арендной платы департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.4 Проведение торгов по продаже права аренды недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.5 Перерасчет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, в связи с утверждением результатов новой кадастровой оценки земель, в том числе - департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 заключение договоров аренды имущества на основе расчета рыночной стоимости арендной платы; максимальное приближение ставок по сдаваемому в аренду имуществу к рыночным ставкам в случае, если они установлены на более низком уровне; установление пониженных ставок только в целях поддержки малого и среднего предпринимательства департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.6 Осуществление контроля за исполнением арендаторами условий договоров аренды имущества и земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.7 Проведение претензионно-исковой работы с арендаторами государственного имущества Ярославской области (в том числе земельных участков) департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.8 Мониторинг планирования органами местного самоуправления городских округов области поступлений в областной бюджет доходов от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов области, а также проведения ими претензионно-исковой работы с арендаторами указанных земельных участков департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.9 Включение в Закон Ярославской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" доходов от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий Ярославской области в размере 25 процентов суммы прибыли, остающейся после уплаты ими налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.10 В отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Ярославской области, направление на выплату дивидендов не менее 25 процентов чистой прибыли акционерного общества, начиная с 2016 года (в части дивидендов по итогам предыдущего года) - направление на выплату дивидендов 35 процентов чистой прибыли, рассчитанной по показателям консолидированной финансовой отчетности департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
-1 4.11 Обеспечение взаимодействия с территориальными органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях повышения собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения департамент финансов Ярославской области, департамент дорожного хозяйства Ярославской области
-1 4.12 Улучшение инвестиционного климата путем использования нефинансовых инструментов: снижение административных барьеров, законодательная защита прав инвесторов, внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти Ярославской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе департамент инвестиционной политики Ярославской области
-1 4.13 Осуществление в рамках регионального государственного экологического надзора мероприятий по выявлению фактов несвоевременного перечисления в бюджет платежей за негативное воздействие на окружающую среду департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области
-1 4.14 Проведение целенаправленной работы по снижению задолженности по плате за использование лесов: - проведение претензионно-исковой работы с лесопользователями-должниками по плате за использование лесов (усиление контроля за своевременным направлением уведомлений о нарушении сроков внесения платы, претензионных писем и направлением документов в Арбитражный суд Ярославской области на взыскание задолженности и расторжение договоров аренды); - проведение мониторинга исполнения решений суда со стороны службы судебных приставов, усиление взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов; - подготовка предложений и соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налогооблагаемой базы организаций-должников по плате за использование лесов департамент лесного хозяйства Ярославской области
-1 4.15 Продолжение работы по внесению изменений в договоры аренды (подготовка дополнительных соглашений), предусматривающих: - расторжение договора в одностороннем порядке в случае невыполнения арендатором договорных условий; - недопущение уменьшения установленных объемов заготовки древесины по договору аренды в связи с отпуском древесины гражданам для собственных нужд; - установление фиксированной арендной платы в соответствии с проектом освоения лесов и договором аренды департамент лесного хозяйства Ярославской области
-1 4.16 Разработка соглашений о взаимном сотрудничестве между Правительством Ярославской области и предприятиями области, предусматривающих соответствующий уровень налоговых платежей (срок исполнения - в течение года) департамент инвестиционной политики Ярославской области; департамент промышленной политики Ярославской области; департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области
-1 Темп роста доходов областного бюджета от использования государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в сопоставимых условиях, процентов 107 100 100 100
-1 II. Оптимизация расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ярославской области
-1 1 Обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений органы исполнительной власти Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области
-1 Просроченная кредиторская задолженность по заработной плате работников государственных и муниципальных учреждений, тыс. рублей 0 0 0 0
-1 2 Контроль за полным и своевременным погашением муниципальными образованиями области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета органы исполнительной власти Ярославской области; департамент финансов Ярославской области
-1 Просроченная задолженность муниципальных образований области по предоставленным бюджетным кредитам, тыс. рублей 0 0 0 0
-1 3 Выполнение требований Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в части установления базовых требований к качеству предоставляемых государственными учреждениями услуг органы исполнительной власти Ярославской области; департамент финансов Ярославской области
-1 Доля государственных услуг, имеющих в текущем финансовом году базовые требования к качеству их предоставления, в общем количестве видов услуг, процентов 100 100 100 100
-1 4 Разработка и утверждение областных целевых (региональных) и ведомственных целевых программ органы исполнительной власти Ярославской области; департамент финансов Ярославской области
-1 Доля расходов, предусмотренных в областном бюджете на реализацию действующих областных целевых (региональных) и ведомственных целевых программ, в общем объеме непроцентных расходов бюджета Ярославской области, процентов не менее 80
-1 5 Обеспечение соблюдения установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Ярославской области органы местного самоуправления муниципальных образований области; департамент финансов Ярославской области
-1 Доля муниципальных образований области, соблюдающих установленные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области, процентов не менее 83 не менее 86 не менее 90 не менее 90
-1 6 Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета и муниципальных образований области органы исполнительной власти Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области; департамент финансов Ярославской области
-1 Охват главных распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований области, по которым осуществляется оценка финансового менеджмента, процентов 100 100 100 100
-1 7 Оптимизация расходов на содержание органов государственной власти Ярославской области, в том числе за счет исключения дублирования выполняемых ими функций
-1 7.1 Оптимизация структуры и штатной численности работников государственных органов власти Ярославской области органы исполнительной власти Ярославской области
-1 7.2 Передача на аутсорсинг осуществления услуг по содержанию (обслуживанию) зданий (помещений) государственных органов власти Ярославской области органы исполнительной власти Ярославской области
-1 7.3 Сокращение автомобильного парка, обеспечивающего деятельность государственных органов власти Ярославской области органы исполнительной власти Ярославской области; государственное казенное учреждение Ярославской области "Транспортная служба Правительства Ярославской области"
-1 Снижение расходов областного бюджета на содержание органов государственной власти Ярославской области без учета расходов на реализацию федеральных полномочий, процентов не менее 5 не менее 5 0 0
-1 8 Оптимизация структуры и штатной численности учреждений социальной сферы, реорганизации неэффективных организаций и программ органы исполнительной власти Ярославской области
-1 Проведение ежегодного мониторинга оптимизации структуры и штатной численности учреждений, процентов 100 100 100 100
-1 Сокращение прочих расходов за счет оптимизации и реорганизации неэффективных учреждений и программ, процентов 0 5 5 5
-1 9 Проведение работы по заключению трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с руководителями государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с типовой формой трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения", постановлением Правительства области от 28.05.2013 N 599-п "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного учреждения Ярославской области и признании утратившим силу постановления Правительства области от 18.04.2011 N 274-п" органы исполнительной власти Ярославской области
-1 Доля государственных и муниципальных учреждений, с руководителями которых заключены трудовые договоры (дополнительные соглашения к трудовым договорам) в соответствии с типовой формой, процентов 80 100 100 100
-1 10 Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в рамках поэтапного внедрения "эффективного контракта" органы исполнительной власти Ярославской области
-1 Доля работников государственных и муниципальных учреждений, с которыми заключены "эффективные контракты", процентов 0 60 80 100
-1 11 Разработка (изменение) и утверждение показателей эффективности деятельности учреждений социальной сферы на основе методических рекомендаций федеральных министерств; сокращение расходов на 5 - 10 процентов (государственные закупки, субсидии бюджетным и автономным учреждениям) органы исполнительной власти Ярославской области
-1 Ежегодное проведение оценки эффективности деятельности учреждений социальной сферы 0 100 100 100
-1 12 Разработка и утверждение государственных программ Ярославской области органы исполнительной власти Ярославской области; департамент финансов Ярославской области
-1 Доля расходов, предусмотренных в областном бюджете на реализацию государственных программ, в общем объеме расходов бюджета Ярославской области, процентов не менее 90 не менее 90 не менее 90

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОКРАЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2016 ГОДЫ
-1 N п/п Наименование мероприятий и показателей Целевые индикаторы Ответственные исполнители
-1 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
-1 1 2 3 4 5 6 7
-1 I. Сокращение государственного долга Ярославской области
-1 1 Проведение работы по сокращению дефицита областного бюджета департамент финансов Ярославской области
-1 2 Направление части доходов, полученных в ходе исполнения областного бюджета сверх утвержденного законом об областном бюджете общего объема доходов, на замещение государственных заимствований и (или) погашение долговых обязательств Ярославской области департамент финансов Ярославской области
-1 3 Сокращение объема предоставления государственных гарантий Ярославской области при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период департамент финансов Ярославской области
-1 4 Обеспечение минимизации рисков областного бюджета при подготовке проекта программы государственных гарантий Ярославской области при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период департамент финансов Ярославской области
-1 5 Обеспечение контроля за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственной гарантии Ярославской области департамент финансов Ярославской области
-1 6 Проведение мониторинга соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части государственного и муниципального долга департамент финансов Ярославской области
-1 Сокращение темпов роста государственного долга Ярославской области к уровню предыдущего года, процентов 44 31 26 21
-1 II. Снижение расходов на обслуживание государственного долга Ярославской области
-1 1 Своевременное и в полном объеме погашение и обслуживание долговых обязательств Ярославской области департамент финансов Ярославской области
-1 Просроченная задолженность по долговым обязательствам области, тыс. рублей 0 0 0 0
-1 2 Увеличение объемов эмиссии и сроков обращения государственных облигаций Ярославской области департамент финансов Ярославской области
-1 3 Работа с кредитными организациями - кредиторами по снижению процентных ставок по заключенным государственным контрактам департамент финансов Ярославской области
-1 4 Проведение операций по досрочному рефинансированию долговых обязательств области в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга департамент финансов Ярославской области
-1 5 Работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета департамент финансов Ярославской области
-1 Отношение расходов на обслуживание к объему государственного долга Ярославской области, процентов не более 9 не более 9 не более 9 не более 9