Закон от 07.11.2011 г № 40-З

О Контрольно-счетной палате Ярославской области


Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ярославской области определяет полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты Ярославской области (далее - Контрольно-счетная палата).
Статья 2.Статус Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.
2.Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
3.Контрольно-счетная палата является государственным органом Ярославской области, обладает правами юридического лица, имеет печать и бланки со своим наименованием и изображением герба Ярославской области.
Статья 3.Принципы деятельности Контрольно-счетной палаты
Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Статья 4.Полномочия Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее - Фонд);
2) экспертиза проектов законов об областном бюджете и бюджете Фонда;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета Фонда;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ярославской области;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в собственности Ярославской области;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти Ярославской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ярославской области, а также государственных программ Ярославской области;
8) анализ бюджетного процесса в Ярославской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета Фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Ярославскую областную Думу и Губернатору Ярославской области;
11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные действующим законодательством.
2.Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой:
1) в отношении органов государственной власти и государственных органов Ярославской области, органов Фонда, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных учреждений и унитарных предприятий Ярославской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Ярославской области;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.
Статья 5.Состав и структура Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, трех аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты.
2.Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты являются государственными должностями Ярославской области.
3.Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты составляет пять лет.
4.В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.
Инспекторы и иные штатные работники аппарата Контрольно-счетной палаты являются государственными гражданскими служащими Ярославской области.
5.Штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливается с учетом предложений председателя Контрольно-счетной палаты постановлением Ярославской областной Думы.
Проект постановления Ярославской областной Думы о штатной численности Контрольно-счетной палаты рассматривается Ярославской областной Думой при наличии заключения Губернатора Ярославской области.
6.Структура Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты на основании установленной штатной численности Контрольно-счетной палаты.
Статья 6.Порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты
1.Председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Ярославской областной Думой.
2.Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Ярославскую областную Думу:
1) Председателем Ярославской областной Думы;
2) группой депутатов Ярославской областной Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов;
3) Губернатором Ярославской области.
Предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Ярославскую областную Думу председателем Контрольно-счетной палаты.
3.К кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты предъявляются требования, установленные Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". При этом опыт работы в области государственного (муниципального) управления и (или) контроля (аудита), экономики, финансов или юриспруденции должен составлять не менее пяти лет.
4.Комитет Ярославской областной Думы, к ведению которого отнесены вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты, организует проверку соответствия кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты установленным требованиям, осуществляет предварительное рассмотрение указанных кандидатур ивносит на рассмотрение Ярославской областной Думы проекты постановлений Ярославской областной Думы по данному вопросу.
5.Рассмотрение на заседании Ярославской областной Думы вопроса о назначении на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится не позднее истечения срока полномочий ранее назначенных должностных лиц, а в случае досрочного прекращения полномочий - не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий соответствующего должностного лица.
Статья 7.Полномочия председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты
1.Председатель Контрольно-счетной палаты:
1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты;
2) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области, государственными органами Ярославской области, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями и гражданами;
3) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты и стандарты государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
4) осуществляет полномочия представителя нанимателя для штатных работников Контрольно-счетной палаты;
5) руководит Контрольно-счетной палатой как юридическим лицом;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Председатель Контрольно-счетной палаты во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы.
2.Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с организациями и гражданами, исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции.
Заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по определенным регламентом Контрольно-счетной палаты направлениям деятельности, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей областного бюджета, объединенных единством назначения, а также выполняют иные должностные обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты.
Заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
Статья 8.Гарантии статуса, права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты
1.Председатель Контрольно-счетной палаты, его заместитель, аудиторы и инспекторы являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты.
2.Гарантии статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты, права указанных лиц при осуществлении возложенных на них должностных полномочий устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Социально-трудовые гарантии деятельности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливаются законом Ярославской области о государственных должностях Ярославской области.
3.На должностных лиц Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности, ограничения и запреты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты вправе участвовать в заседаниях Ярославской областной Думы, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ярославской области и иных органов исполнительной власти Ярославской области, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ярославской области.
Статья 9.Коллегия Контрольно-счетной палаты
1.Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты (далее - Коллегия), состоящая из председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты.
2.Компетенция и порядок работы Коллегии определяются настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты.
Статья 10.Формы деятельности Контрольно-счетной палаты
1.Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2.При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.
На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет, который рассматривается Коллегией и утверждается председателем Контрольно-счетной палаты.
3.При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется отчет или заключение.
Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств оформляются заключениями по каждому главному администратору бюджетных средств. С учетом данных указанной проверки Контрольно-счетная палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета, которое рассматривается Коллегией и утверждается председателем Контрольно-счетной палаты.
Статья 11.Стандарты внешнего государственного финансового контроля
1.Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля, утверждаемыми в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
2.Стандарты внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Ярославской области.
Статья 12.Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты
1.Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществляется на основе ежегодных планов, утверждаемых председателем Контрольно-счетной палаты в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому, после их рассмотрения Коллегией.
2.Обязательному рассмотрению при формировании плана работы Контрольно-счетной палаты подлежат предложения и запросы комитетов Ярославской областной Думы, депутатов Ярославской областной Думы и Губернатора Ярославской области, которые направляются в Контрольно-счетную палату не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому. В случае невключения указанных предложений и запросов в план работы Контрольно-счетная палата направляет их инициатору мотивированное заключение о причинах отклонения.
3.Обязательному включению в план работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Ярославской областной Думы, оформленные постановлением Ярославской областной Думы.
4.При формировании плана работы Контрольно-счетной палаты учитываются планы проведения контрольных мероприятий иными органами государственного финансового контроля.
Статья 13.Организация проведения контрольных мероприятий
1.Контрольные мероприятия (далее - проверки) проводятся по месту расположения проверяемого органа (организации) или по месту нахождения Контрольно-счетной палаты по решению председателя Контрольно-счетной палаты.
2.Проверка проводится на основании удостоверения на право проведения проверки (далее - удостоверение) и программы проверки, подписанных председателем Контрольно-счетной палаты и предъявляемых руководителю проверяемого органа (организации).
В удостоверении указываются наименование проверяемого органа (организации), предмет проверки, срок и место ее проведения, руководитель проверки и работники Контрольно-счетной палаты, проводящие проверку. Программа проверки содержит перечень вопросов проверки.
3.Срок проведения проверки определяется удостоверением, но не может превышать двух месяцев. Установленный срок проведения проверки может быть продлен председателем Контрольно-счетной палаты, но не более чем на один месяц.
4.В случае изъятия документов и материалов, опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов проверяемых органов (организаций) должностные лица Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) уведомляют об этом председателя Контрольно-счетной палаты в письменной форме в соответствии с требованиями регламента Контрольно-счетной палаты.
Статья 14.Гарантии прав проверяемых органов и организаций при оформлении результатов проверок
1.Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.
2.Акт, подписанный руководителем проверки, передается руководителю проверяемого органа (организации), а в случае отказа получить акт - направляется в проверяемый орган (организацию) по почте заказным письмом с уведомлением не позднее даты окончания проверки, указанной в удостоверении.
3.Пояснения и замечания руководителя проверяемого органа (организации) представляются в Контрольно-счетную палату в течение пяти рабочих дней с момента получения акта в письменном виде, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.
Статья 15.Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты
1.Органы и организации, их должностные лица в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, по запросам Контрольно-счетной палаты обязаны представлять Контрольно-счетной палате информацию, документы и материалы, в том числе на регулярной основе.
2.Запрос Контрольно-счетной палаты подлежит исполнению в течение 14 календарных дней со дня его получения, а в случае направления запроса в рамках проведения контрольных мероприятий - в срок, определенный Контрольно-счетной палатой. Представление информации на регулярной основе осуществляется в порядке и сроки, согласованные Контрольно-счетной палатой с органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи.
Статья 16.Представления Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Ярославской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ярославской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
2.Представление Контрольно-счетной палаты подписывается председателем, заместителем председателя либо аудитором Контрольно-счетной палаты.
3.Органы государственной власти и государственные органы Ярославской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Статья 17.Предписания Контрольно-счетной палаты
1.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти и государственные органы Ярославской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.
2.Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем.
3.Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
Статья 18.Взаимодействие Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата Ярославской области при осуществлении своей деятельности взаимодействует со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также с финансовым органом Ярославской области. Контрольно-счетная палата вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.
2.Контрольно-счетная палата вправе вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов, создавать совместно с государственными и муниципальными органами координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, взаимодействовать с иными органами и организациями в формах, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 19.Содействие развитию системы муниципального финансового контроля
1.Контрольно-счетная палата организует взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ярославской области, оказывает им организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь, осуществляет иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по развитию системы муниципального финансового контроля.
2.Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ярославской области может принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
3.Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования Ярославской области, наделенного правами юридического лица, в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Ярославской области могут быть отнесены к муниципальным должностям.
Статья 20.Отчет о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата представляет в Ярославскую областную Думу отчет о результатах своей деятельности за календарный год не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Экземпляр указанного отчета направляется Губернатору Ярославской области.
2.Проект отчета о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты рассматривается Коллегией и утверждается председателем Контрольно-счетной палаты.
3.В отчет о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты также включается информация об исполнении бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты.
4.Отчет о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты после его рассмотрения Ярославской областной Думой подлежит размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 21.Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты
1.Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств областного бюджета и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.
2.Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Ярославской областной Думы.
Статья 22.Переходные положения
1.Вступление в силу настоящего Закона не является основанием для прекращения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты, изменения условий оплаты труда и иных социально-трудовых гарантий, установленных ему до вступления в силу настоящего Закона.
2.Ярославская областная Дума производит назначение заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 23.О признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области.
С момента вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Ярославской области от 26.01.2000 N 5-з "О контрольно-счетной палате Ярославской области" (Губернские вести, специальный выпуск "Документ", 2000, 1 февраля, N 12);
2) статью 26 Закона Ярославской области от 10.07.2001 N 42-з "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ярославской области" (Губернские вести, 2001, 18 июля, N 52);
3) Закон Ярославской области от 29.04.2002 N 36-з "О внесении изменений и дополнений в Закон Ярославской области "О контрольно-счетной палате Ярославской области" (Губернские вести, 2002, 9 мая, N 28);
4) статью 1 Закона Ярославской области от 19.12.2005 N 84-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О контрольно-счетной палате Ярославской области" и в Закон Ярославской области "О государственной гражданской службе Ярославской области" (Губернские вести, 2005, 24 декабря, N 71);
5) статью 2 Закона Ярославской области от 29.06.2006 N 51-з "О внесении изменений в законы Ярославской области "Об Избирательной комиссии Ярославской области", "О контрольно-счетной палате Ярославской области", "О государственной гражданской службе Ярославской области" (Губернские вести, 2006, 5 июля, N 43);
6) Закон Ярославской области от 13.06.2007 N 34-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О контрольно-счетной палате Ярославской области" (Губернские вести, 2007, 14 июня, N 40);
7) Закон Ярославской области от 25.02.2009 N 8-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О контрольно-счетной палате Ярославской области" (Губернские вести, 2009, 27 февраля, N 21).
Губернатор Ярославской области
С.А.Вахруков
7 ноября 2011 г.
N 40-з