Устав от 31.10.2012 г № 110

Устав Гаврилов-Ямского муниципального района

г. N 110
УСТАВ
ГАВРИЛОВ-ЯМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Глава I.Общие положения
Статья 1.Устав Гаврилов-Ямского муниципального района
1.Устав Гаврилов-Ямского муниципального района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.
2.Настоящий Устав устанавливает правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории района, закрепляет право жителей Гаврилов-Ямского муниципального района на участие в управлении делами муниципального района, определяет структуру, полномочия и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Статья 2.Правовой статус Гаврилов-Ямского муниципального района
1.Гаврилов-Ямский муниципальный район Ярославской области является муниципальным образованием Ярославской области, объединяющим территории городского и сельских поселений, в границах которых население осуществляет местное самоуправление.
2.Гаврилов-Ямский муниципальный район образован Законом Ярославской области от 21.12.2004 N 65-з "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области".
Статья 3.Население Гаврилов-Ямского муниципального района
Населением Гаврилов-Ямского муниципального района являются граждане, место жительства которых расположено в границах Гаврилов-Ямского муниципального района.
Статья 4.Территория Гаврилов-Ямского муниципального района
1.Территорию Гаврилов-Ямского муниципального района составляют земли городского и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
2.Территорию Гаврилов-Ямского муниципального района образуют территории городского поселения Гаврилов-Ям, Великосельского, Заячье-Холмского, Митинского и Шопшинского сельских поселений.
3.Общая площадь территории муниципального района составляет 1120 квадратных километров.
4.Административным центром муниципального района является г. Гаврилов-Ям.
Статья 5.Границы Гаврилов-Ямского муниципального района
1.Гаврилов-Ямский муниципальный район граничит:
- на севере - с Ярославским муниципальным районом и с Некрасовским муниципальным районом Ярославской области;
- на востоке - с Костромской областью;
- на юге - с Ивановской областью и Ростовским муниципальным районом Ярославской области;
- на западе - с Борисоглебским муниципальным районом Ярославской области.
2.Преобразование и изменение границ Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляется в формах и порядке, установленном действующим законодательством, и без учета мнения населения, выраженного путем районного референдума, не допускается.
Статья 6.Официальные символы Гаврилов-Ямского муниципального района
1.Гаврилов-Ямский муниципальный район имеет Герб и другие официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Порядок использования Герба и официальных символов устанавливается решением Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
Глава II.Основы организации и осуществления местного самоуправления
Статья 7.Местное самоуправление в Гаврилов-Ямском муниципальном районе
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Ярославской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Вопросы местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района
1.К вопросам местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
Статья 8.1.Права органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ярославской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляют переданные им в установленном порядке федеральными законами и законами Ярославской области отдельные государственные полномочия.
2.Исполнение отдельных государственных полномочий органами муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из средств соответствующего бюджета.
3.Дополнительное использование собственных материальных ресурсов для исполнения переданных государственных полномочий осуществляется с согласия Собрания представителей муниципального района, выраженного в решении, за которое проголосовало не менее двух третей установленного числа депутатов. Предложения об использовании собственных материальных ресурсов вправе направить Глава муниципального района в случае наличия в бюджете муниципального района дополнительных (сверхплановых) доходов.
4.Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, Глава Гаврилов-Ямского муниципального района, Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ярославской области в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств осуществляют соответствующие органы государственной власти.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
6.Органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района (за исключением средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
7.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района (за исключением средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 10.Взаимоотношения органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района с иными субъектами права
1.Органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района в пределах установленных полномочий (за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции) вправе заключать соглашения с уполномоченными органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче друг другу осуществления отдельных полномочий за счет субвенций, предоставляемых соответственно из бюджета района либо бюджета поселения, входящего в состав муниципального района.
2.В целях взаимодействия муниципальных образований, объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района могут заключать договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, а также создавать межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в установленном действующим законодательством порядке.
3.Гаврилов-Ямский муниципальный район вправе вступить в Совет муниципальных образований Ярославской области наравне с иными муниципальными образованиями Ярославской области.
4.Гаврилов-Ямский муниципальный район выступает участником гражданских правоотношений наравне с иными участниками гражданских правоотношений - гражданами и юридическими лицами через уполномоченные органы местного самоуправления.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ярославской области, настоящий Устав муниципального района, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления и (или) через Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района и иные органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района.
Граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, имеют право участвовать в местном референдуме (далее - участники референдума) и избирать в органы местного самоуправления, Главу Гаврилов-Ямского муниципального района (далее - избиратели округа).
Правом быть избранными в органы местного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с действующим законодательством.
Граждане, проживающие на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления и осуществляют их как непосредственно, так и через своих представителей.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Ярославской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Статья 12.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения на всей территории муниципального района проводится местный референдум. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, обладающие активным избирательным правом, место жительства которых расположено в границах Гаврилов-Ямского муниципального района.
Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ярославской области.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием представителей муниципального района не позднее 15 дней после представления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума и оформляется решением Собрания представителей:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Гаврилов-Ямского муниципального района, обладающими активным избирательным правом;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания представителей и Главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
3.Условием назначения местного референдума в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 настоящей статьи является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ярославской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Гаврилов-Ямского муниципального района в соответствии с федеральным законом, но не может быть менее 25 подписей.
4.Для назначения местного референдума в соответствии с пунктом 3 части 2 настоящей статьи необходимо:
- либо внесение Главой Администрации муниципального района в установленном порядке проекта решения Собрания представителей муниципального района о назначении местного референдума, его принятие в установленном порядке Собранием представителей Гаврилов-Ямского муниципального района;
- либо принятие в установленном порядке Собранием представителей решения о назначении местного референдума, а также издания Администрацией муниципального района постановления о поддержании инициативы Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
5.На местный референдум могут быть вынесены в установленном порядке конкретные вопросы, а также проекты правовых актов по вопросам местного значения.
6.Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, Главы Гаврилов-Ямского муниципального района проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района проводятся по многомандатным округам, при этом число мандатов, подлежащих распределению в этих округах, не может превышать трех.
Выборы Главы Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляются по избирательному округу, включающему в себя всю территорию Гаврилов-Ямского муниципального района.
2.Выборы назначаются Собранием представителей Гаврилов-Ямского муниципального района не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования, а в случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией района или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними законами Ярославской области.
3.1.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке.
Статья 14.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей, Главы муниципального района, изменению границ и преобразования муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей Гаврилов-Ямского района, Главы Гаврилов-Ямского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ярославской области для проведения местного референдума, с учетом общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Голосование по отзыву депутата проводится на территории соответствующего избирательного округа, по отзыву Главы муниципального района - на территории всего муниципального района.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования по отзыву, осуществляются за счет средств бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района.
2.Отзыв депутата Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, Главы Гаврилов-Ямского муниципального района - это мера ответственности за ненадлежащее выполнение указанными лицами возложенных на них обязанностей.
1) Настоящим Уставом устанавливаются следующие основания для отзыва депутата Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, Главы муниципального района:
- нарушение федеральных законов, законов Ярославской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов, принятых Собранием представителей Гаврилов-Ямского муниципального района;
- совершение действий, порочащих звание депутата Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, Главы муниципального района;
- осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, Главы муниципального района.
2) В отношении Главы муниципального района основаниями для отзыва также могут быть:
- нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения;
- принятие Собранием представителей Гаврилов-Ямского муниципального района решения об отклонении отчета об исполнении бюджета муниципального района.
3) Основаниями для отзыва депутата, Главы муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, в случае их подтверждения в судебном порядке.
4) Отзыв депутата, Главы муниципального района по установленным в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи основаниям осуществляется в порядке, определенном настоящим Уставом для проведения местного референдума.
3.Для проведения голосования по отзыву депутата Собрания представителей необходимо собрать в поддержку данной инициативы не менее 5% от числа избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе, но не менее 25 подписей.
Для проведения голосования по отзыву Главы Гаврилов-Ямского муниципального района необходимо собрать в поддержку данной инициативы не менее 5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, но не менее 25 подписей.
Расходы, связанные с агитацией по вопросу отзыва, возмещаются за счет инициаторов голосования по отзыву.
4.Депутат, Глава муниципального района имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
5.Депутат, Глава муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе муниципального района (на территории муниципального района) с момента официального опубликования результатов голосования.
6.Итоги голосования по отзыву депутата, Главы муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, Главу муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
8.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Жители муниципального района, обладающие избирательным правом, имеют право вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения в соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
3.Мотивированное решение, принятое Собранием представителей, Главой муниципального района, по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан не позднее 10 дней после его принятия.
Статья 16.Публичные слушания
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района или Главы Гаврилов-Ямского муниципального района.
2.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о проведении публичных слушаний, утвержденным решением Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) Проект устава Гаврилов-Ямского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию), включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 17.Собрания и конференции граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности Собрания представителей, Главы Гаврилов-Ямского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе граждан, Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, Главы Гаврилов-Ямского муниципального района.
3.Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
4.Порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан, перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на собраниях и конференциях граждан, определяется Положением "О собраниях и конференциях граждан", утвержденным решением Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
5.Решения, принимаемые на собраниях и конференциях, подлежат обязательному рассмотрению органом либо должностным лицом местного самоуправления, к которому обращено решение, в течение 30 дней со дня получения в установленном порядке с направлением письменного ответа.
6.Итоги собрания (конференции) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Гаврилов-Ямского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района, а также органами государственной власти Ярославской области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие активным избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района или Главы Гаврилов-Ямского муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ярославской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей муниципального района. В решении должны содержаться: дата и срок проведения опроса, формулировка выносимых на обсуждение вопросов при проведении опроса, методика проведения опроса, форма опросного листа, минимальная численность жителей муниципального района, участвующих в опросе.
6.Жители Гаврилов-Ямского муниципального района должны быть проинформированы о решении Собрания представителей Гаврилов-Ямского района о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - по инициативе органов местного самоуправления муниципального района;
2) за счет бюджета Ярославской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ярославской области.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, к Главе Гаврилов-Ямского муниципального района.
2.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления могут быть привлечены к ответственности в установленном действующим законодательством порядке.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления гаврилов-ямского муниципального района
Статья 20.Органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района составляют:
1) Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района - представительный орган Гаврилов-Ямского муниципального района;
2) Глава Гаврилов-Ямского муниципального района - высшее должностное лицо Гаврилов-Ямского муниципального района;
3) Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Гаврилов-Ямского муниципального района;
4) Контрольно-счетная комиссия - контрольно-счетный орган Гаврилов-Ямского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Органы местного самоуправления наделены настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
3.Утверждение и изменение структуры органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления) вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Решение об изменении срока полномочий, перечня полномочий и (или) порядка избрания Главы Гаврилов-Ямского муниципального района применяется к Главе Гаврилов-Ямского муниципального района, избранному после вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
5.Должностными лицами местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района являются Глава Гаврилов-Ямского муниципального района и председатель Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
Должностными лицами органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района являются лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями по организации деятельности органа местного самоуправления.
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 21.Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района
Изменения, внесенные в часть 1 статьи 21, касающиеся изменения количества депутатов Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района, вступают в силу после истечения срока полномочий Собрания представителей, принявшего Решение Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района от 27.09.2012 N 19.
1.Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района включает 18 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
2.Организацию деятельности Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляет председатель Собрания представителей муниципального района, избираемый этим органом из своего состава.
3.Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района обладает правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в установленном порядке.
4.Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Первое заседание вновь избранного состава Собрания представителей созывается не позднее чем на 25 день со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе, которое открывает и ведет старейший по возрасту депутат.
5.Заседание Собрания представителей считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленной численности депутатов.
Очередные заседания Собрания представителей созываются не реже одного раза в квартал.
Внеочередные заседания созываются Главой Гаврилов-Ямского муниципального района либо по письменному требованию не менее половины установленного числа депутатов.
Заседания Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района проводятся гласно для граждан и представителей средств массовой информации.
6.Собрание представителей принимает решения по обсуждаемым вопросам следующим образом:
1) решение о самороспуске Собрания представителей большинством в три четверти от установленного числа депутатов;
2) решение о принятии Устава муниципального района, о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района большинством в две трети от установленного числа депутатов;
3) решения по другим вопросам простым большинством от установленного числа депутатов;
4) отмена или изменение Собранием представителей своего решения требуют того же типа большинства, в соответствии с которым было принято отменяемое (изменяемое) решение.
7.Для обеспечения реализации своих полномочий Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района образует постоянные комиссии. Для рассмотрения отдельных вопросов Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района образует временные комиссии.
8.Порядок деятельности, правила и процедура работы Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района определяется Регламентом, утвержденным решением Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.
9.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района предусматриваются в бюджете Гаврилов-Ямского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 22.Компетенция Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района
1.В исключительной компетенции Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района находится:
1) принятие устава Гаврилов-Ямского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы муниципального района в отставку.
2.К иным полномочиям Собрания представителей муниципального района относится:
1) утверждение соглашений, подписанных Главой муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, о приеме и передаче полномочий;
2) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
3) определение в соответствии с требованиями законодательства порядка и условий приватизации муниципального имущества муниципального района;
4) назначение местного референдума;
5) назначение муниципальных выборов;
6) установление порядка проведения конкурса по выбору банков для обслуживания органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
7) регулирование земельных отношений в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Ярославской области;
8) учреждение собственных средств массовой информации;
9) учреждение почетных званий, наград и премий муниципального района и положений о них;
10) принятие решений об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков;
11) утверждение положений по вопросам организации муниципальной службы;
12) утверждение иных положений и нормативных правовых актов, определенных в данном уставе и регламенте Собрания представителей муниципального района.
3.В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ярославской области к компетенции Собрания представителей муниципального района могут быть отнесены иные вопросы.
4.Собрание представителей Гаврилов-Ямского муниципального района заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального района, Главы Администрации муниципального района о результатах их деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей Гаврилов-Ямского муниципального района.