Решение Ярославского УФАС России от 28.12.2010 г № 05-02/204Ж-10
О нарушении антимонопольного законодательства единой комиссией уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений, выразившегося в нарушении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,
с участием:
от заявителя - ЗАО "С" - представителя по доверенности Б.А.И.;
от уполномоченного органа - представителя по доверенности Т.Д.А.,
рассмотрев жалобу ЗАО "С" (далее также - Заявитель) на действия единой комиссии уполномоченного органа - департамента экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района (далее - единая комиссия, уполномоченный орган) - при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лоты N 1 - 10) (далее - открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого конкурса.
В жалобе Заявитель выражает мнение о том, что процедура вскрытия конвертов проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ: из семи членов единой комиссии при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе присутствовали только трое; не был оглашен список участвующих в конкурсе организаций; уже после начала проведения процедуры вскрытия конвертов участником под N 1 ИП А.Т.П. была осуществлена замена конверта, т.е. подана новая заявка; конверты с документами не были представлены на обозрение для проверки их целостности на момент вскрытия присутствующим членам комиссии и представителям участвующих сторон.
В связи с изложенным Заявитель просит Ярославское УФАС России признать открытый конкурс несостоявшимся.
Представитель Уполномоченного органа признал факт присутствия при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе лишь трех из семи членов единой комиссии; не согласился с доводом заявителя о том, что не был оглашен список участников конкурса; пояснил, что заявка на участие в открытом конкурсе от ИП А.Т.П. была подана перед вскрытием конвертов с заявками (в 10 часов 55 минут 13 декабря 2010 г.), что допускается пунктом 9 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, а также, что согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ конверты с документами не должны представляться на обозрение для проверки их целостности, однако должны объявляться следующие сведения: наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе - что и было сделано членами единой комиссии при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом - департаментом экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района - 12.11.2010 на официальном сайте Тутаевского муниципального района в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (www.adm.yar.ru/power/mest/Tutayev/index.htm) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района и конкурсная документация.
Пункт 17.1 раздела 1 конкурсной документации устанавливает, что участник размещения заказа вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения окончательного срока предоставления заявок.
Согласно пункту 16.1 раздела 1 конкурсной документации прием заявок на участие в конкурсе заканчивается в день вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и Информационной карте конкурса.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса, а также пункту 16 раздела 2 конкурсной документации "Информационная карта конкурса" срок подачи заявок на участие в конкурсе: до 9.00 часов 13 декабря 2010 г.
В соответствии с пунктом 22 раздела 2 "Информационная карта конкурса" дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 11 часов 00 минут 13 декабря 2010 г.
Исходя из протокола N 11 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 13.12.2010 до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе - 13 декабря в 9 часов 00 минут было представлено 6 (шесть) конвертов с заявками на лоты N 1 - 10. На момент вскрытия конвертов отозвана заявка от ИП А.Т.П. и подана другая заявка.
В пункте 9 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ указано, что дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Часть 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ устанавливает, что прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений части 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На заседании Комиссии была прослушана аудиозапись проведения процедуры вскрытия конвертов единой комиссией Уполномоченного органа, из которой следует, что ИП А.Т.П. в 10 часов 55 минут 13 декабря 2010 г. была отозвана поданная ранее заявка и в установленном частью 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ порядке подана новая.
Таким образом, в действиях единой комиссии не усматривается нарушения порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Вместе с тем, Комиссия установила факт нарушения пункта 9 части 4 статьи 22, части 7 статьи 25, части 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ муниципальными заказчиками, утвердившими конкурсную документацию, и Уполномоченным органом, согласовавшим ее. Данное нарушение выразилось в установлении в извещении о проведении открытого конкурса и в пункте 16 раздела 2 "Информационная карта конкурса" срока окончания приема заявок на участие в конкурсе - 13 декабря 2010 г. в 9 часов 00 минут, тогда как пунктом 22 раздела 2 "Информационная карта конкурса" установлены дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 11 часов 00 минут 13 декабря 2010 г.
Согласно приложению к постановлению главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области от 09.02.2006 N 97 в состав комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Тутаевского муниципального округа входят следующие лица: Н.И.Б., Т.Д.А., К.В.И., Ш.В.А., Ф.С.А., Т.С.Н., С.А.В.
В соответствии с частью 10 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ единая комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствуют не менее чем пятьдесят процентов общего числа его членов.
Исходя из протокола N 11 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 13.12.2010 на заседании единой комиссии присутствовали 7 членов комиссии: председатель комиссии Н.И.Б., секретарь комиссии К.И.В., члены комиссии - Ш.В.А., Т.Д.А., Ф.С.А, Т.С.Н., С.А.В.
Из прослушанной Комиссией аудиозаписи следует, что при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе присутствовало всего три члена единой комиссии: Т.Д.А., Ф.С.А., К.В.И.
Таким образом, единая комиссия нарушила часть 10 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, поскольку она не вправе была осуществлять свои функции по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Довод Заявителя о том, что при проведении процедуры вскрытия конвертов не был оглашен список участвующих в конкурсе организаций, не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии, поскольку в результате прослушивания аудиозаписи проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе выяснился факт надлежащего исполнения единой комиссией обязанности объявить при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (для физического лица), почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Часть 4 указанной статьи устанавливает, что участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
При этом единая комиссия обязана при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе объявить сведения, указанные в части 5 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и изложенные в заявке участника размещения заказа, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается.
Таким образом, законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не предусмотрена обязанность единой комиссии предоставлять на обозрение присутствующим членам комиссии и представителям участников размещения заказа конвертов с заявками участников размещения заказа для проверки их целостности на момент вскрытия.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлены нарушения муниципальными заказчиками и Уполномоченным органом частей 4, 6, 7 статьи 28, пунктов 14, 15 части 4 статьи 22, части 6 статьи 22, пункта 11 части 4 статьи 21, части 1 статьи 27, части 1 статьи 28, части 1.1 статьи 29, части 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, выразившееся в следующем.
Пункт 14 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ устанавливает, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Часть 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ устанавливает, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Часть 6 указанной статьи не допускает использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Пункт 23 раздела 2 конкурсной документации "Информационная карта конкурса" устанавливает в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе "Техническое оснащение" (подкритерии: обеспечение оборудованием, необходимым для технологического процесса на рабочем месте; наличие специализированного автотранспортного средства).
Следовательно, муниципальные заказчики и Уполномоченный орган, устанавливая критерий оценки заявок, не предусмотренный частью 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, нарушили пункт 14 части 4 статьи 22, части 4, 6 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Пунктом 23 раздела 2 конкурсной документации "Информационная карта конкурса" установлен такой критерий оценки заявки на участие в конкурсе, как "срок оказания услуг". Пунктом 5 Информационной карты конкурса срок оказания услуг установлен следующим образом: лот N 1, 3, 5, 6, 7, 9 - 11.01.2011 по 31.12.2011; лот N 2, 4, 8 - 10.01.2011 по 31.12.2011; лот N 10 - 11.01.2011 по 30.05.2011.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость.
В соответствии с пунктом 54 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 722 (далее - Правила) для определения рейтинга заявки по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в конкурсной документации устанавливаются единицы измерения срока (периода) поставки, выполнения работ, оказания услуг в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах. Для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок устанавливается в календарной дате, такой срок (период) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
Соответственно, муниципальные заказчики и Уполномоченный орган, установив срок оказания услуг указанным в пункте 5 Информационной карты конкурса способом, а также не установив в конкурсной документации единиц измерения срока оказания услуг, нарушили положения части 7 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 23 Информационной карты конкурса предусмотрены такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как "цена контракта" и "качество оказания услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг", причем в качестве одного из подкритериев последнего установлен размер наценки на сырье, используемое для приготовления собственной продукции. Однако следует отметить, что размер наценки на сырье является составной частью цены контракта, которая уже выделена в отдельный критерий и оценка размеру наценки будет дана единой комиссией при оценке "цены контракта".
Исходя из части 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, установление в конкурсной документации в качестве подкритерия "качества оказания услуги (или) квалификации участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг" размера наценки на сырье, является нарушением части 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Пункт 15 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ указывает на то, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Правил для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки (рассчитываются по формуле, установленной для каждого критерия Правилами), установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.
Согласно пункту 21 раздела 1 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией с помощью методов, определяемых Положением о порядке оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденным постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 02.05.2007 N 504 (далее - Положение).
Пункты 1.9 - 2.2 указанного Положения устанавливают, что заявки участников размещения заказа оцениваются по каждому из критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Каждой из заявок на участие в конкурсе присваивается балл в соответствии с занятым местом по каждому из критериев отдельно. Максимальное значение баллов по каждому применяемому неценовому критерию, порядок их присуждения, показатели весовых коэффициентов устанавливаются в конкурсной документации. Баллы с учетом весовых коэффициентов суммируются по каждой заявке на участие в конкурсе. Победившей признается заявка, набравшая максимальную сумму баллов.
Из изложенного выше следует, что Положение о порядке оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденное постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 02.05.2007 N 504, не соответствует Правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 722.
Таким образом, муниципальные заказчики и Уполномоченный орган допустили при составлении конкурсной документации нарушение пункта 15 части 4 статьи 22, части 7 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Пункт 11 части 4 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ устанавливает, что в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о месте и дате рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Часть 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ устанавливает, что срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в срок, не превышающий десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 20.1 раздела 1 конкурсной документации срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Исходя из извещения о проведении открытого конкурса от 12.11.2010 место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса: в течение 30-ти дней с момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по адресу организатора конкурса.
Данное в извещении обозначение места и даты рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса не позволяет участникам размещения заказа точно установить дату рассмотрения заявок и дату подведения итогов конкурса, допускает возможность неоднозначного толкования.
Соответственно, при составлении извещения о проведении открытого конкурса от 12.11.2010 муниципальными заказчиками и Уполномоченным органом было допущено нарушение пункта 11 части 4 статьи 21, части 1 статьи 27, части 1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Часть 1.1 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ устанавливает, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Извещение о проведении открытого конкурса устанавливает срок заключения контрактов: не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня подведения итогов конкурса.
Пункт 22.4 раздела 1 конкурсной документации указывает на то, что срок заключения муниципальных контрактов должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и не должен превышать двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Пункт 24 раздела 2 "Информационная карта конкурса" конкурсной документации устанавливает срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект муниципального контракта: не ранее 10-ти и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно разделу 2 "Информационная карта конкурса" конкурсной документации при возникновении противоречия между положениями, закрепленными в разделе 1 "Общие положения" и настоящей Информационной карты, применяются положения Информационной карты конкурса.
Сведения о сроке заключения контрактов, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса, не соответствуют ни части 1.1 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, ни положениям конкурсной документации.
Таким образом, муниципальными заказчиками и Уполномоченным органом нарушены часть 6 статьи 22, часть 1.1 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО "С" на действия единой комиссии уполномоченного органа - департамента экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района - при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лоты N 1 - 10) обоснованной в части нарушения части 10 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
2.Признать единую комиссию Уполномоченного органа - департамента экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившей часть 10 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
3.Признать муниципального заказчика - МОУ "Л" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 1).
4.Признать муниципального заказчика - МОУ "С1" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 2).
5.Признать муниципального заказчика - МОУ "С2" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 3).
6.Признать муниципального заказчика - МОУ "С3" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 4).
7.Признать муниципального заказчика - МОУ "С4" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 5).
8.Признать муниципального заказчика - МОУ "С5" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 6).
9.Признать муниципального заказчика - МОУ "С6" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 7).
10.Признать муниципального заказчика - МОУ "Е" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 8).
11.Признать муниципального заказчика - МОУ "К" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 9).
12.Признать муниципального заказчика - МОУ "Ф" - и Уполномоченный орган - департамент экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - нарушившим пункт 9 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26, части 4, 6, 7 статьи 28, пункты 14, 15 части 4 статьи 22, часть 6 статьи 22, пункт 11 части 4 статьи 21, часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 28, часть 1.1 статьи 29, часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 10).
13.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "Л" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 1).
14.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "С1" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 2).
15.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "С2" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 3).
16.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "С3" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 4).
17.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "С4" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 5).
18.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "С5" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 6).
19.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "С6" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 7).
20.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "Е" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 8).
21.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "К" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 9).
22.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику - МОУ "Ф" - и Уполномоченному органу - департаменту экономики и инвестиций администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений департамента образования администрации Тутаевского муниципального района (лот N 10).
23.Передать материалы по жалобе должностному лицу Ярославского УФАС России - государственному инспектору отдела контроля размещения государственного заказа Крюковой Т.В. - для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.Г.ПАУТОВ
Члены Комиссии:
Ю.А.МОРУГИН
Т.В.КРЮКОВА