Устав от 01.12.2005 г № Б/Н
Устав Первомайского муниципального района Ярославской области (новая редакция)
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Общие положения
1.Устав Первомайского муниципального района Ярославской области (далее - Устав) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.
2.Настоящим Уставом регулируются вопросы организации местного самоуправления на территории Первомайского муниципального района Ярославской области, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, устанавливаются структура, полномочия и ответственность органов и должностных лиц Первомайского муниципального района Ярославской области, экономические основы местного самоуправления, а также иные вопросы в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области.
Статья 2.Правовой статус муниципального района
1.Первомайский муниципальный район Ярославской области (далее - муниципальный район) - муниципальное образование Ярославской области, объединяющее жителей сельских и городского поселений, занимаемые ими территории, в границах которых население осуществляет местное самоуправление.
2.Муниципальный район образован в соответствии с законом Ярославской области от 30 ноября 1995 года N 20-з "О муниципальных образованиях Ярославской области".
Статья 3.Население муниципального района
Население муниципального района составляют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района.
Статья 4.Территория муниципального района
1.Территорию муниципального района составляют земли городского и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного кадастра недвижимости.
2.Территорию муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений: городского поселения Пречистое, Пречистенского сельского поселения, Кукобойского сельского поселения.
3.Общая площадь территории муниципального района составляет 2226830088 квадратных метров.
4.Административным центром муниципального района является рабочий поселок Пречистое.
Статья 5.Границы муниципального района
1.Территория муниципального района граничит: на севере - с Грязовецким муниципальным образованием Вологодской области, на востоке - с Любимским муниципальным районом Ярославской области, на юге - с Даниловским муниципальным районом Ярославской области, на западе - с Пошехонским муниципальным районом Ярославской области.
2.Изменение границ муниципального района допускается только с учетом мнения населения в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 6.Преобразование муниципального района
Преобразование муниципального района осуществляется в формах и в порядке, установленных действующим законодательством, и допускается только с учетом мнения населения.
Глава 2.Основы организации и осуществления местного самоуправления
Статья 7.Местное самоуправление в муниципальном районе
1.Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Ярославской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
6) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
12) утратил силу с 1 января 2008 года
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
29) осуществление муниципального лесного контроля;
30) утратил силу
31) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
32) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2 - 3.Утратили силу
2.Орган местного самоуправления муниципального района в пределах установленных полномочий (за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции) вправе заключать соглашения с уполномоченными органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых соответственно из бюджета муниципального района либо бюджета поселения, входящего в состав муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.В целях взаимодействия муниципальных образований, объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, а также создавать межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в установленном действующим законодательством порядке.
4.Муниципальный район вправе вступить в Совет муниципальных образований Ярославской области наравне с иными муниципальными образованиями Ярославской области.
5.Муниципальный район выступает участником гражданских правоотношений наравне с иными участниками гражданских правоотношений - гражданами и юридическими лицами - через уполномоченные органы местного самоуправления.
Статья 8.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) утратил силу
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Собрание представителей муниципального района, глава муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 9 настоящего Устава), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ярославской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Осуществление органами муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют переданные им в установленном порядке федеральными законами и законами Ярославской области отдельные государственные полномочия.
2.Исполнение переданных государственных полномочий органами местного самоуправления муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставленных бюджету муниципального района из средств соответствующего бюджета.
3.Дополнительное использование собственных материальных ресурсов для исполнения переданных государственных полномочий осуществляется с согласия Собрания представителей муниципального района, выраженного в решении, за которое проголосовало нее менее 2/3 от установленного числа депутатов Собрания представителей муниципального района.
4.Глава муниципального района, администрация муниципального района, Собрание представителей муниципального района несут ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ярославской области, в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления и (или) через Собрание представителей муниципального района и иные органы местного самоуправления муниципального района.
Граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, имеют право участвовать в районном референдуме (далее - участники референдума) и избирать в органы местного самоуправления муниципального района (далее - избиратели района).
Правом быть избранными в органы местного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с действующим законодательством.
2.Граждане, проживающие на территории муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления и осуществляют их как непосредственно, так и через своих представителей.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
Статья 11.Районный референдум
1.Районный референдум проводится на всей территории муниципального района в целях решения населением непосредственно вопросов районного значения.
Гарантии права граждан на участие в районном референдуме, перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, иные вопросы назначения, организации, проведения районного референдума регулируются в установленном порядке действующим законодательством. На районный референдум могут быть вынесены в установленном порядке конкретные вопросы, а также проекты правовых актов по вопросам местного значения.
В районном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в муниципальном районе. Граждане участвуют в районном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении районного референдума принимается Собранием представителей муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума в порядке, установленном действующим законодательством, и оформляется соответствующим решением Собрания представителей муниципального района.
3.Решение о назначении районного референдума принимается по инициативе:
а) выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории муниципального района, имеющими право на участие в районном референдуме;
б) выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральными законами;
в) выдвинутой Собранием представителей муниципального района и главой муниципального района, выдвинутой ими совместно посредством принятия соответствующих нормативных актов.
4.Для назначения районного референдума в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 настоящей статьи необходимо собрать в поддержку данной инициативы 5 процентов подписей от числа граждан, имеющих право на участие в районном референдуме.
Указанная инициатива оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ярославской области.
5.Назначение районного референдума в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей статьи осуществляется в случаях:
а) принятия в установленном порядке Собранием представителей муниципального района решения о назначении районного референдума, а также издания главой муниципального района постановления о поддержании инициативы Собрания представителей муниципального района;
б) внесения главой муниципального района в установленном порядке проекта решения Собрания представителей муниципального района о назначении районного референдума и его принятия в установленном порядке Собранием представителей.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Собрания представителей муниципального района, главы муниципального района проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Днем голосования на выборах депутатов Собрания представителей муниципального района и главы муниципального района является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Собрания представителей муниципального района и главы муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных статьей 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3.Решение о назначении выборов депутатов Собрания представителей муниципального района и главы муниципального района должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ярославской области. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 13.Голосование по отзыву депутатов Собрания представителей муниципального района, главы муниципального района
1.Отзыв депутата Собрания представителей муниципального района, главы муниципального района - это мера ответственности за ненадлежащее выполнение указанными лицами возложенных на них обязанностей.
2.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей муниципального района, главы муниципального района (далее - голосование по отзыву) проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ярославской области для проведения референдума с учетом общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Голосование по отзыву депутата проводится на территории соответствующего избирательного округа, по отзыву главы муниципального района - на территории всего муниципального образования.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования по отзыву, осуществляются за счет средств бюджета муниципального района.
3.Основанием для отзыва депутата Собрания представителей, главы муниципального района являются его конкретные решение или действия (бездействие), допущенные при осуществлении полномочий, определенных настоящим Уставом и нарушающие Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Ярославской области, законы Ярославской области, настоящий Устав, муниципальные правовые акты, противоправность которых подтверждена решением соответствующего суда.
4.Инициативная группа по проведению голосования по отзыву, помимо документов и сведений, необходимых для выдвижения инициативы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, направляет в соответствующую избирательную комиссию решение суда о признании противоправными решений, действий (бездействия) отзываемого лица.
Расходы, связанные с агитацией по вопросу отзыва, возмещаются за счет инициаторов проведения голосования по отзыву.
Расходы, связанные с агитацией по вопросу отзыва, возмещаются за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.
5.Для проведения голосования по отзыву депутата Собрания представителей необходимо собрать в поддержку данной инициативы пять процентов от числа избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
Для проведения голосования по отзыву главы муниципального района необходимо собрать в поддержку данной инициативы пять процентов от числа избирателей, зарегистрированных в муниципальном районе.
6.Решение о назначении голосования принимается в порядке, установленном для принятия решения о назначении местного референдума.
Сведения о месте и времени проведения заседания Собрания представителей по вопросу назначения голосования по отзыву подлежат официальному опубликованию.
Одновременно с решением Собрания представителей о назначении голосования по отзыву публикуется соответствующее решение суда, послужившее основанием для отзыва.
7.До момента проведения голосования по отзыву депутат Собрания представителей, глава муниципального района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Указанное право реализуется на открытом заседании Собрания представителей по инициативе лица, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, а также за счет его собственных средств путем опубликования необходимой информации в средствах массовой информации, иными не запрещенными законом способами.
Лица, инициирующие процедуру отзыва, а также лицо, ответственное за организацию заседаний Собрания представителей, обязаны сообщить лицу об инициации процедуры отзыва и дате проведения заседания Собрания представителей в течение двух дней с момента принятия соответствующего решения.
8.Решение об отзыве депутата Собрания представителей муниципального района, главы муниципального района считается принятым, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (муниципальном районе) соответственно.
Депутат, глава муниципального района прекращают свои полномочия с момента официального опубликования избирательной комиссией итогов голосования.
9.Отзыв избирателями не освобождает депутата, главу муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан муниципального района, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы должна составлять не менее двух процентов от численности жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения с приглашением до пяти представителей инициативной группы для изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан в течение 10 дней после его принятия.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Собранием представителей муниципального района, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей муниципального района или главы муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Собрания представителей муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, обнародование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
4.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
5.Результаты публичных слушаний подлежат обнародованию.
Статья 16.Территориальное общественное самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок выделения средств из бюджета муниципального района устанавливаются решением Собрания представителей муниципального района "О территориальном общественном самоуправлении".
Статья 17.Собрания и конференции граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального района и главы муниципального района, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального района в установленном порядке могут проводиться собрания граждан либо конференции граждан (собрание делегатов).
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей муниципального района, главы муниципального района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Инициатива проведения собрания граждан выражается в соответствующем решении Собрания представителей муниципального района либо постановлении администрации муниципального района. В указанном решении определяется дата, место и время проведения собрания граждан, также обозначается круг вопросов, подлежащих обсуждению на собрании.
Для проведения собрания граждан по инициативе населения необходимо письменное обращение инициативной группы граждан численностью не менее 400 человек к Собранию представителей муниципального района с просьбой назначить собрание граждан с указанием перечня вопросов, предлагаемых к обсуждению на собрании.
В случае отклонения указанной инициативы Собрание представителей муниципального района в течение 1 месяца с момента вынесения указанного решения обязано проинформировать представителей инициативной группы с мотивированным обоснованием отказа.
3.Решения, принятые на собрании либо конференции граждан, носят рекомендательный характер и подлежат рассмотрению органом либо должностным лицом муниципального района, к которому обращено данное решение, в течение 1 месяца с момента его получения в установленном порядке с направлением письменного ответа.
4.Иные вопросы организации и проведения собраний граждан, случаи и порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов) определяются в решении Собрания представителей муниципального района "О собраниях и конференциях граждан".
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти Ярославской области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания представителей муниципального района или главы муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ярославской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Собрания представителей муниципального района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей муниципального района.
6.Жители муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления муниципального района;
2) за счет бюджета Ярославской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ярославской области.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Первомайского муниципального района
Статья 20.Органы местного самоуправления Первомайского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Первомайского муниципального района составляют:
Собрание представителей Первомайского муниципального района - представительный орган Первомайского муниципального района;
глава Первомайского муниципального района - высшее должностное лицо Первомайского муниципального района;
администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Первомайского муниципального района;
контрольно-счетная палата Первомайского муниципального района - контрольно-счетный орган муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают правами и несут обязанности в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Ярославской области, настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления муниципального района наделены настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления муниципального района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Собрания представителей муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания представителей муниципального района, принявшего указанное решение за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Решение об изменении срока полномочий, а также изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания главы муниципального района применяется к главе муниципального района, избранному после вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей муниципального района.
Выборным должностным лицом муниципального района является глава муниципального района. Должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района являются лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями по организации деятельности органа местного самоуправления.
5.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 21.Собрание представителей муниципального района
1.Собрание представителей Первомайского муниципального района является представительным органом Первомайского муниципального района, состоящим из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
2.Собрание представителей муниципального района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Депутатом Собрания представителей муниципального района может быть избран гражданин, возраст которого на день проведения голосования составляет не менее 18 лет.
Собрание представителей муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 установленной настоящей статьей численности депутатов.
Первое заседание вновь избранного состава Собрания представителей созывается не позднее чем на пятнадцатый день со дня избрания Собрания представителей в правомочном составе, и ведет его председательствующий, избранный из числа депутатов.
Очередные заседания Собрания представителей созываются не реже одного раза в квартал.
3.Собрание представителей муниципального района является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в установленном порядке.
4.Собрание представителей муниципального района может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5.Заседание Собрания представителей считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от установленной численности депутатов.
6.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей муниципального района предусматриваются в бюджете муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
7.Ежегодно на последнем очередном открытом заседании Собрание представителей муниципального района отчитывается перед населением об итогах своей работы за год.
Статья 22.Председатель Собрания представителей муниципального района
Организацию деятельности Собрания представителей муниципального района осуществляет председатель Собрания представителей муниципального района, избираемый указанным органом открытым голосованием из своего состава на первом заседании простым большинством присутствующих на заседании депутатов.
Полномочия председателя Собрания представителей муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Председатель Собрания представителей издает распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания представителей, подписывает решения Собрания представителей муниципального района.
Статья 23.Компетенция Собрания представителей муниципального района
1.В исключительной компетенции Собрания представителей муниципального района находится:
а) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов: определение налоговых ставок в пределах, установленных законом, порядок и сроки уплаты налога, а также предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
г) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
е) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, если иное не предусмотрено федеральными законами;
ж) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
з) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
и) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
к) принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку.
2.К иным полномочиям представительного органа муниципального района относятся:
а) утверждение соглашений, подписанных главой муниципального района, о передаче полномочий, заключенных с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района;
б) определение в соответствии с требованиями законодательства порядка и условий приватизации муниципального имущества;
в) назначение районного референдума;
г) назначение районных выборов;
д) установление порядка проведения конкурса по выбору банков для обслуживания органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
е) принятие решений о выпуске и размещении муниципальных лотерей и займов;
ж) утверждение положения о гербе и флаге муниципального района;
з) установление порядка предоставления муниципальных гарантий по обязательствам третьих лиц;
и) участие в охране окружающей среды на территории муниципального района;
к) регулирование земельных отношений в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Ярославской области;
л) учреждение почетных званий, наград и премий муниципального района и положений о них;
м) принятие решений об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков;
н) утверждение положений по вопросам организации муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе;
о) утверждение иных положений и нормативных правовых актов, определенных в данном Уставе и регламенте Собрания представителей муниципального района;
п) иные вопросы, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ярославской области, настоящим Уставом.
Статья 24.Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей муниципального района
1.Полномочия Собрания представителей муниципального района могут быть прекращены досрочно:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске.
Решение о самороспуске может быть принято не ранее чем через год со дня проведения первого заседания Собрания представителей муниципального района в случае, если за указанное решение проголосовало не менее 2/3 от установленной настоящим Уставом численности Собрания представителей. Решение о самороспуске может быть принято в случае признания Собранием представителей муниципального района неудовлетворительными результатов своей работы по итогам календарного года, а также по иным основаниям;
2) в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания представителей муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с федеральным законодательством, а также в случае упразднения муниципального района;
4) в случае принятия Государственной Думой Ярославской области в установленном действующим законодательством порядке решения о роспуске Собрания представителей муниципального района;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.
2.Полномочия Собрания представителей муниципального района прекращаются со дня вступления в силу соответствующего решения уполномоченного органа. Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей муниципального района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей муниципального района досрочные выборы в Собрание представителей муниципального района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.