Устав от 15.11.2005 г № 19

Устав Любимского муниципального района Ярославской области

N 19
УСТАВ
ЛЮБИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Общие положения
1.Устав Любимского муниципального района Ярославской области (далее - Устав) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
2.Настоящим Уставом регулируются вопросы организации местного самоуправления на территории Любимского муниципального района Ярославской области, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, устанавливается структура, полномочия и ответственность органов и должностных лиц Любимского муниципального района Ярославской области, экономические основы местного самоуправления, а также иные вопросы в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области.
Статья 2.Правовой статус Любимского муниципального района
1.Любимский муниципальный район Ярославской области (далее - Любимский муниципальный район) - муниципальное образование Ярославской области, объединяющее жителей городского и сельских поселений, занимаемые ими территории городского и сельских поселений, в границах которых население осуществляет местное самоуправление.
2.Любимский муниципальный район Ярославской области образован в соответствии с Законом Ярославской области "О муниципальных образованиях в Ярославской области" от 30.11.1995 N 20-з.
Статья 3.Население Любимского муниципального района
Население Любимского муниципального района составляют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района.
Статья 4.Территория Любимского муниципального района
1.Территорию Любимского муниципального района составляют земли городского и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Любимского муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
2.Территорию Любимского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений:
- городское поселение Любим;
- Воскресенское сельское поселение;
- Ермаковское сельское поселение;
- Осецкое сельское поселение.
3.В состав сельских поселений входят 272 населенных пункта.
4.Общая площадь территории Любимского муниципального района составляет 1984,52 квадратных километра.
5.Административным центром Любимского муниципального района является город Любим.
Статья 5.Границы Любимского муниципального района
1.Любимский муниципальный район граничит на севере и северо-востоке с Вологодской областью, и граница проходит по ручью северо-западней д. Кобылино (1 км) и д. Плещаево (1,5 км) на протяжении 1 км, затем протяженностью 1,5 км по р. Обнора западнее д. Уварово (150 м) граница пересекает р. Митинка и проходит по ней где-то около 1 км, далее - по Пречистенскому лесхозу, заканчивая кварталом 4. Далее на северо-востоке на большом протяжении граница проходит по Любимскому лесхозу, пересекая р. Митинка, р. Вогра, р. Куза, дважды р. Гергавка, огибая поселок Кулижское (0,5 км), пересекает р. Бол. Елнать, р. Руша и р. Удгода. По р. Удгода проходит 2,5 км, огибает квартал 59 по Любимскому лесхозу.
Затем граница проходит по лесу на протяжении 4 км в километре восточнее д. Савиново, далее проходит по ручью в 0,5 км восточнее ур. Красный Слон, поворачивает на юго-запад и проходит далее по р. Кострома (2 - 2,5 км), затем пересекает р. Кострома, проходит в 0,5 - 1 км юго-восточнее д. Тетерино на протяжении 5 км, далее - опять по р. Кострома 1 - 1,5 км, пересекает р. Кострома и проходит в 2 км восточнее д. Сумароково протяженностью 3 км до пересечения с р. Шага и идет по ней до р. Кострома.
Далее граница Любимского муниципального района на большом протяжении проходит по р. Кострома, но восточнее д. Красный Бор и южнее д. Исады (0,5 км), и 3 км находятся участки Любимского муниципального района на территории Костромской области за р. Кострома.
На юге граница проходит около озера Затон, далее - по Костромскому водохранилищу, с юга граница поворачивает на юго-запад и проходит по р. Соть, далее проходит западнее д. Назимово протяженностью 1,5 км, затем - опять по р. Соть и идет юго-западнее в 1,5 км д. Чурилово по Любимскому лесхозу протяженностью 1 км кв. 44, далее - на протяжении 1,5 - 2 км западнее д. Кисарино (2 км) и опять по Любимскому лесхозу кв. 26 где-то около 0,5 км, затем юго-западнее в 1 км от д. Никулино и снова по Любимскому лесхозу кв. 25, далее - до пересечения с р. Соть. По р. Соть, потом - западнее д. Бородино, д. Страшево, д. Чирково до пересечения с р. Соть, далее - по р. Соть на протяжении 1,5 км, затем - по Любимскому лесхозу (0,5 - 1 км), западнее д. Часовенка (0,2 - 0,3 км) протяженностью 3 км, опять по Любимскому лесхозу кв. 67, далее - севернее д. Пищалино (2 км), ур. Шишкино протяженностью 0,5 - 1 км, пересекает р. Поста, снова по Любимскому лесхозу, огибая кварталы 68, 51. Далее граница проходит северо-западнее д. Язвицево (1 км), пересекает автодорогу, потом - по Любимскому лесхозу кв. 32 на протяжении 1 км, далее - западнее у. Баскаково (1 км) по Любимскому лесхозу кв. 33 на протяжении 2,5 - 3 км, южнее д. Зубово, д. Ретивцево (1,5 км) до пересечения с р. Уча. По р. Уча южнее д. Дорское, огибая ее по лесу, по Любимскому лесхозу на протяжении 2,5 км, далее - западнее д. Парфеньево в 2 км, пересекая р. Песколдыш, огибая д. Парфеньево (2 - 2,5 км) с западной и северной стороны, потом - по Любимскому лесхозу, пересекая р. Местыш, потом - севернее д. Михалево, пересекая р. Черновка, севернее д. Бутрево, д. Фрольцево, западнее д. Каликино (0,5 - 1 км) по р. Обнора, далее - по ручью, юго-западнее д. Слободка (0,7 км) и по Любимскому лесхозу на протяжении (2 - 2,5 км).
2.Изменение границ Любимского муниципального района допускается только с учетом мнения населения в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 6.Преобразование Любимского муниципального района
Преобразование Любимского муниципального района осуществляется в формах и в порядке, установленных действующим законодательством, и допускается только с учетом мнения населения.
Статья 7.Официальные символы Любимского муниципального района
1.Любимский муниципальный район имеет свой герб и флаг, отражающие его исторические, культурные, национальные традиции и особенности, утвержденные Решением Собрания представителей Любимского муниципального района.
2.Геральдическое описание герба и флага Любимского муниципального района, порядок их официального использования устанавливаются Положениями "О гербе Любимского муниципального района Ярославской области" и "О флаге Любимского муниципального района Ярославской области", утвержденными Решениями Собрания представителей Любимского муниципального района.
Глава 2.Основы организации и осуществления местного самоуправления
Статья 8.Местное самоуправление в Любимском муниципальном районе
1.Местное самоуправление в Любимском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Ярославской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 9.Вопросы местного значения Любимского муниципального района
1.К вопросам местного значения Любимского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Любимского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Любимского муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
Решением Собрания представителей Любимского муниципального района от 07.10.2010 N 61 в пункт 6.1 части 1 статьи 9 внесены изменения.
6) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) утратил силу с 1 января 2008 года
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) исключен
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
30) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
31) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
34) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
1 - 2.Утратили силу
3.Орган местного самоуправления Любимского муниципального района в пределах установленных полномочий (за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции) вправе заключать соглашения с уполномоченными органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых соответственно из бюджета муниципального района либо бюджета поселения, входящего в состав муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей Любимского муниципального района.
4.В целях взаимодействия муниципальных образований, объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Любимского муниципального района вправе заключать договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, а также создавать межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в установленном действующим законодательством порядке.
5.Любимский муниципальный район вправе вступить в совет муниципальных образований Ярославской области наравне с иными муниципальными образованиями Ярославской области.
6.Любимский муниципальный район выступает участником гражданских правоотношений наравне с иными участниками гражданских правоотношений - гражданами и юридическими лицами через уполномоченные органы местного самоуправления.
Статья 9.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) исключен
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу с 1 января 2008 г.);
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
8) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с действующим законодательством), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Осуществление органами Любимского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Любимского муниципального района осуществляют переданные им в установленном порядке федеральными законами и законами Ярославской области отдельные государственные полномочия.
2.Исполнение переданных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципального района за счет субвенций, предоставленных бюджету муниципального района из средств соответствующего бюджета.
3.Дополнительное использование собственных материальных ресурсов для исполнения переданных государственных полномочий осуществляется с согласия Собрания представителей Любимского муниципального района, выраженного в решении, за которое проголосовало 2/3 голосов от установленного числа депутатов Собрания представителей Любимского муниципального района.
Предложения об использовании собственных материальных ресурсов в Собрание представителей вправе направить глава Любимского муниципального района, депутаты Собрания представителей в случае наличия в бюджете муниципального района собственных финансовых ресурсов.
4.Глава Любимского муниципального района, администрация Любимского муниципального района, Собрание представителей Любимского муниципального района несут ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ярославской области, в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 10.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Любимского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления и (или) через Собрание представителей Любимского муниципального района и иные органы местного самоуправления Любимского муниципального района.
Граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального округа, имеют право участвовать в местном референдуме (далее - участники референдума) и избирать в органы местного самоуправления Любимского муниципального района (далее - избиратели района).
Правом быть избранными в органы местного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с действующим законодательством.
2.Граждане, проживающие на территории Любимского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления и осуществляют их как непосредственно, так и через своих представителей.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Любимского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
Статья 12.Районный референдум
1.Районный референдум проводится на всей территории Любимского муниципального района в целях решения населением непосредственно вопросов районного значения.
Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, иные вопросы назначения, организации, проведения и т.д. местного референдума регулируются в установленном порядке федеральными законами, порядок подготовки и проведения местного референдума, а также иные вопросы, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации, - принимаемыми в соответствии с ними законами Ярославской области.
На районный референдум могут быть вынесены в установленном порядке конкретные вопросы, а также проекты правовых актов по вопросам местного значения.
В районном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в Любимском муниципальном районе. Граждане участвуют в районном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении районного референдума принимается Собранием представителей Любимского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума в порядке, установленном действующим законодательством, и оформляется соответствующим решением Собрания представителей Любимского муниципального района.
3.Решение о назначении районного референдума принимается по инициативе:
а) выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Любимского муниципального района, имеющими право на участие в районном референдуме;
б) выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральными законами;
в) выдвинутой Собранием представителей Любимского муниципального района и главой Любимского муниципального района, выдвинутой ими совместно посредством принятия соответствующих нормативных актов.
4.Для назначения районного референдума в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 настоящей статьи необходимо собрать в поддержку данной инициативы 5% подписей от числа граждан, имеющих право на участие в районном референдуме.
Указанная инициатива оформляется в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Ярославской области.
5.Назначение районного референдума в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей статьи осуществляется в случаях:
а) принятия в установленном порядке Собранием представителей Любимского муниципального района решения о назначении районного референдума, а также издания главой муниципального образования постановления о поддержании инициативы Собрания представителей Любимского муниципального района;
б) внесения главой муниципального района в установленном порядке проекта решения Собрания представителей Любимского муниципального района о назначении районного референдума и его принятия в установленном порядке Собранием представителей.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Собрания представителей Любимского муниципального района, главы Любимского муниципального района проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов Собрания представителей Любимского муниципального района проводятся по многомандатному округу, при этом число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.
Выборы главы Любимского муниципального района осуществляются по избирательному округу, включающему в себя всю территорию Любимского муниципального района.
2.Решение о назначении выборов депутатов Собрания представителей Любимского муниципального района Ярославской области, главы Любимского муниципального района Ярославской области должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в местных средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
3.Утратил силу
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установление итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ярославской области.
Статья 14.Голосование по отзыву депутатов Собрания представителей Любимского муниципального района, главы Любимского муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей Любимского муниципального района, главы Любимского муниципального района (далее - голосование по отзыву) проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Ярославской области для проведения референдума с учетом общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Голосование по отзыву депутата проводится на территории соответствующего избирательного округа, по отзыву главы муниципального района - на территории всего муниципального образования.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования по отзыву, осуществляются за счет средств бюджета Любимского муниципального района.
2.Основанием для отзыва депутата Собрания представителей, главы муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), допущенные при осуществлении полномочий, определенных настоящим Уставом, и нарушающие Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Ярославской области, законы Ярославской области, настоящий Устав, муниципальные правовые акты, в случае их подтверждения в судебном порядке.
В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Собрании представителей Любимского муниципального района замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
3.Инициативная группа по проведению голосования по отзыву, помимо документов и сведений, необходимых для выдвижения инициативы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, направляет в соответствующую избирательную комиссию решение суда о признании противоправными решений, действий (бездействия) отзываемого лица.
Расходы, связанные с агитацией по вопросу отзыва, возмещаются за счет инициаторов проведения голосования по отзыву.
4.Для проведения голосования по отзыву депутата Собрания представителей необходимо собрать в поддержку данной инициативы не менее 5% от числа избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
Для проведения голосования по отзыву главы Любимского муниципального района необходимо собрать в поддержку данной инициативы не менее 5% от числа избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
5.Решение о назначении голосования принимается в порядке, установленном для принятия решения о назначении местного референдума.
Сведения о месте и времени проведения заседания Собрания представителей по вопросу назначения голосования по отзыву подлежат официальному опубликованию.
Одновременно с решением Собрания представителей о назначении голосования по отзыву публикуется соответствующее решение суда, послужившее основанием для отзыва.
6.До момента проведения голосования по отзыву депутат Собрания представителей, глава Любимского муниципального района имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Указанное право реализуется на открытом заседании Собрания представителей по инициативе лица, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, а также за счет собственных средств путем опубликования необходимой информации в средствах массовой информации, выступления по радио и телевидению, иными не запрещенными законом способами.
Лица, инициирующие процедуру отзыва, а также лицо, ответственное за организацию заседаний Собрания представителей, обязаны сообщить лицу об инициации процедуры отзыва и дате проведения заседания Собрания представителей в течение двух дней с момента принятия соответствующего решения.
7.Решение об отзыве депутата Собрания представителей Любимского муниципального района, главы Любимского муниципального района считается принятым, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (муниципальном образовании) соответственно.
Депутат, глава Любимского муниципального района прекращают свои полномочия с момента официального опубликования избирательной комиссией итогов голосования.
8.Отзыв избирателями не освобождает депутата, главу Любимского муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в Собрание представителей Любимского муниципального района, главе Любимского муниципального района проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Любимского муниципального района, обладающих избирательным правом, в количестве, составляющем не более 3 процентов от числа жителей Любимского муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, с приглашением представителей инициативной группы подлежит рассмотрению Собранием представителей Любимского муниципального района, главой Любимского муниципального района в пределах их компетенции в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан Собрание представителей Любимского муниципального района, глава муниципального района обеспечивают возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан в течение 10 дней после его принятия органом или должностным лицом, которому указанный проект был направлен.
Статья 16.Публичные слушания
1.Собранием представителей Любимского муниципального района, главой Любимского муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов Любимского муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей Любимского муниципального района, главы Любимского муниципального района.
2.Решение о назначении публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или Собрания представителей Любимского муниципального района, принимает Собрание представителей Любимского муниципального района, а проводимых по инициативе главы Любимского муниципального района - глава Любимского муниципального района.
3.Предложения о проведении публичных слушаний должны содержать вопрос (вопросы) либо проект нормативного акта, которые (который) предполагается рассмотреть на публичных слушаниях.
Предложения о назначении публичных слушаний вносятся инициативной группой граждан в количестве 30 человек и направляются Собранию представителей Любимского муниципального района, главе Любимского муниципального района, которые в пределах своей компетенции в течение 14 дней после получения предложений публикуют в средствах массовой информации решение о назначении публичных слушаний.
Указанное решение должно быть опубликовано не менее чем за 2 недели до даты проведения публичных слушаний и должно содержать информацию о времени, месте и перечне вопросов, подлежащих обсуждению на публичных слушаниях, либо проект правового акта, выносимый на обсуждение.
В случае проведения публичных слушаний по инициативе Собрания представителей Любимского муниципального района, главы Любимского муниципального района решение о проведении публичных слушаний также подлежит опубликованию в порядке и в сроки, установленные абзацем вторым настоящего пункта.
4.При проведении публичных слушаний ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения публичных слушаний, общее число жителей Любимского муниципального района, присутствующих на публичных слушаниях, и количество граждан, принимающих участие в них, содержание выступлений и принятые решения.
5.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
а) проект Устава Любимского муниципального района или решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Любимского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
б) проект местного бюджета Любимского муниципального района и отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития Любимского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
г) вопросы о преобразовании Любимского муниципального района.
Статья 17.Собрание и конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Любимского муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Любимского муниципального района и главы муниципального района, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального района в установленном порядке могут проводиться собрания граждан либо конференции граждан (собрание делегатов).
2.Население Любимского муниципального района при осуществлении местного самоуправления имеет право:
а) осуществлять общественный контроль за выполнением условий владения, пользования, распоряжения (в том числе приватизации и аренды) муниципальной собственностью;
б) содействовать правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
в) участвовать в работе по воспитанию граждан в духе соблюдения законов, бережного отношения к собственности и по укреплению общественного порядка;
г) содействовать в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
д) защищать интересы жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах органов местного самоуправления Любимского муниципального округа;
е) содействовать жителям в решении жилищных проблем, проводить соответствующие консультации;
ж) содействовать осуществлению мер санитарного, эпидемиологического и экологического контроля и безопасности;
з) осуществлять общественный контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора, работой диспетчерской службы по эксплуатации домовладения и устранению аварийных ситуаций;
и) участвовать в разработке и реализации комплексных программ развития территории, направленных на сохранение, возрождение, освоение и приумножение природно-культурного наследия, а также содействовать осуществлению аналогичных программ, выдвинутых органами государственной власти Ярославской области;
к) решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления муниципального района;
л) вносить предложения в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Любимского муниципального района, а также согласовывать решения этих органов и должностных лиц в установленном ими порядке по вопросам:
- использования земельных участков под строительство детских и оздоровительных участков, скверов, стоянок автомобилей, гаражей, под площадки для выгула собак и другие общественно полезные цели, если это затрагивает интересы жителей той территории, на которой осуществляется территориально общественное самоуправление;
- создания на территории, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.
3.Инициатива проведения собрания граждан выражается в соответствующем решении Собрания представителей Любимского муниципального района либо постановлении администрации Любимского муниципального района. В указанном решении определяется дата, место и время проведения собрания граждан, обозначается круг вопросов, подлежащих обсуждению на собрании.
В случае отклонения указанной инициативы населения по проведению собрания граждан Собрание представителей Любимского муниципального района в течение 1 месяца с момента вынесения указанного решения обязано проинформировать об этом представителей инициативной группы с мотивированным обоснованием отказа. Решение об отклонении инициативы населения по проведению собрания граждан принимается только по основаниям несоответствия предлагаемых к обсуждению вопросов действующему законодательству. Данное решение может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.
4.Собрание считается правомочным при участии в нем более половины жителей Любимского муниципального района, обладающих избирательным правом.
Когда созыв собрания затруднен, проводятся конференции представителей жителей Любимского муниципального района. Конференция правомочна, если в ее работе участвует не менее 2/3 избранных представителей Любимского муниципального района.
5.Для ведения собрания, конференции граждан избирается президиум в составе председателя, секретаря и 3-х членов.
Повестка дня формируется с учетом поступивших предложений и утверждается собранием или конференцией граждан.
Вопросы, внесенные в повестку дня инициаторами созыва, рассматриваются в первоочередном порядке.
6.Решения, принятые на собрании либо конференции граждан, носят рекомендательный характер и подлежат рассмотрению органом либо должностным лицом Любимского муниципального района, к которому обращено данное решение, в течение 1 месяца с момента его получения в установленном порядке с направлением письменного ответа.
7.Иные вопросы организации и проведения собраний граждан, случаи и порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов) определяются в решении Собрания представителей Любимского муниципального района.
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Любимского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений Собранием представителей Любимского муниципального района и главой Любимского муниципального района, а также органами государственной власти Ярославской области. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Любимского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Собрания представителей Любимского муниципального района или главы Любимского муниципального района по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Ярославской области - для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель Любимского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Инициатива проведения опроса граждан выражается в принятии указанными органами соответствующего нормативного акта.
3.Опрос граждан назначается Собранием представителей Любимского муниципального района не позднее чем через 30 дней после принятия решения, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Собрания представителей Любимского муниципального района о назначении опроса граждан подлежит официальному опубликованию в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение определяет:
а) дату и сроки проведения опроса;
б) формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для обсуждения при проведении опроса;
в) методику проведения опроса;
г) форму опросного листа;
д) минимальную численность жителей Любимского муниципального района, участвующих в опросе.
5.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
а) за счет средств местного бюджета - по инициативе Собрания представителей Любимского муниципального района, главы Любимского муниципального района;
б) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ярославской области.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления Любимского муниципального района
1.Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления Любимского муниципального района, к должностным лицам местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления Любимского муниципального района, наделенные соответствующей компетенцией, должны дать письменный ответ по существу обращения граждан.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, при этом ответ на обращение должен быть дан в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.
3.Должностные лица органов местного самоуправления Любимского муниципального района, нарушившие порядок и сроки письменного ответа на указанные обращения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления любимского муниципального района
Статья 20.Органы местного самоуправления Любимского муниципального района и должностные лица Любимского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Любимского муниципального района составляют:
а) Собрание представителей Любимского муниципального района - представительный орган Любимского муниципального района;
б) глава Любимского муниципального района - высшее должностное лицо Любимского муниципального района;
в) администрация Любимского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Любимского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Любимского муниципального района обладают правами и несут обязанности в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Ярославской области, настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления Любимского муниципального района наделены настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления Любимского муниципального района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления Любимского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Собрания представителей Любимского муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания представителей Любимского муниципального района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Решение об изменении срока полномочий, а также изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания главы Любимского муниципального района применяется к главе Любимского муниципального района, избранному после вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей Любимского муниципального района.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав Любимского муниципального района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Собрания представителей Любимского муниципального района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав Любимского муниципального района указанных изменений и дополнений.
5.Высшим должностным лицом местного самоуправления Любимского муниципального района является глава Любимского муниципального района.
Должностными лицами органов местного самоуправления являются выборные либо заключившие контракт (трудовой договор) лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Любимского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных средств бюджета Любимского муниципального района.
Статья 21.Представительный орган Любимского муниципального района
1.Собрание представителей Любимского муниципального района является представительным органом Любимского муниципального района, состоящим из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
2.Собрание представителей Любимского муниципального района включает 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
3.Собрание представителей Любимского муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящей статьей численности депутатов.
Заседания его считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4.Первое заседание Собрания представителей Любимского муниципального района очередного созыва проводится не позднее чем на 15 день со дня избрания Собрания представителей Любимского муниципального района в правомочном составе. Первое заседание открывает и ведет старейший по возрасту депутат Собрания представителей Любимского муниципального района.
5.Заседания Собрания представителей Любимского муниципального района проводятся гласно для граждан и представителей средств массовой информации. Собрание представителей Любимского муниципального района может принять решение о проведении закрытого заседания, на котором вправе присутствовать прокурор района и глава Любимского муниципального района.
Очередные заседания Собрания представителей Любимского муниципального района проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются по требованию главы Любимского муниципального района, а также по письменному требованию не менее половины установленного числа депутатов.
6.Для обеспечения реализации своих полномочий Собрание представителей Любимского муниципального района образует постоянные комиссии. Для рассмотрения отдельных вопросов Собрание представителей Любимского муниципального района может образовывать временные комиссии.
Порядок деятельности, правила и процедура работы Собрания представителей Любимского муниципального района, его председателя, а также работы постоянных комиссий определяются регламентом, утвержденным Собранием представителей Любимского муниципального района.
7.Собрание представителей Любимского муниципального района является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в установленном порядке.
8.Организацию деятельности Собрания представителей Любимского муниципального района осуществляет председатель Собрания представителей Любимского муниципального района, избираемый указанным органом открытым голосованием из своего состава на своем первом заседании простым большинством присутствующих на заседании депутатов.
Председатель Собрания представителей Любимского муниципального района осуществляет свою деятельность на непостоянной основе, в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания представителей, подписывает решения Собрания представителей.
Председатель Собрания представителей Любимского муниципального района является руководителем Собрания представителей как юридического лица и несет права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.
Полномочия председателя Собрания представителей Любимского муниципального района Ярославской области прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
9.Председатель Собрания представителей Любимского муниципального района ежегодно на последнем очередном открытом заседании Собрания представителей Любимского муниципального района отчитывается перед населением об итогах работы Собрания представителей за год.
Указанный отчет подлежит официальному опубликованию.
10.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей Любимского муниципального района предусматриваются в бюджете Любимского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.