Решение от 28.12.2004 г № 45
Об утверждении Положения о муниципальных заимствованиях и управлении муниципальным долгом
В целях установления правового регулирования в сфере осуществления муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа и управления муниципальным долгом, в соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации Собрание представителей Ярославского муниципального округа третьего созыва
Решило:
1.Утвердить прилагаемое Положение о муниципальных заимствованиях и муниципальном долге Ярославского муниципального округа.
2.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления привести в соответствие с настоящим решением в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
3.Контроль за исполнением данного решения возложить на комиссию по бюджету Собрания представителей Ярославского муниципального округа и заместителя главы администрации Ярославского муниципального округа - начальника финансового отдела Г.А. Ещенко.
4.Решение вступает в силу с момента опубликования в газете "Ярославский агрокурьер".
Глава
Ярославского
муниципального округа
В.И.МИЛЬТО
Проект
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЯХ И МУНИЦИПАЛЬНОМ
ДОЛГЕ ЯРОСЛАВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
Глава I.Общие положения
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие при осуществлении Ярославским муниципальным округом муниципальных заимствований, определяет порядок и формы привлечения заемных средств, полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным долгом Ярославского муниципального округа, порядок обслуживания муниципального долга Ярославского муниципального округа и контроля за его состоянием.
Статья 2.Муниципальные заимствования Ярославского муниципального округа
1.Муниципальные заимствования Ярославского муниципального округа могут осуществляться только в форме внутренних заимствований.
2.Муниципальными внутренними заимствованиями Ярославского муниципального округа признаются займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте Российской Федерации, по которым возникают долговые обязательства Ярославского муниципального округа как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками.
3.Муниципальные внутренние заимствования Ярославского муниципального округа осуществляются в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Ярославского муниципального округа, которая представляет собой перечень внутренних заимствований Ярославского муниципального округа на очередной финансовый год по формам и видам заимствований, общий объем заимствований, в том числе заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета Ярославского муниципального округа.
4.В случае осуществления муниципальных внутренних заимствований Ярославского муниципального округа с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества Программа муниципальных внутренних заимствований Ярославского муниципального округа должна содержать количественные данные об указанных заимствованиях, выраженных в валюте Российской Федерации, перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
В Программу муниципальных внутренних заимствований Ярославского муниципального округа в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
5.Программа муниципальных внутренних заимствований Ярославского муниципального округа на очередной финансовый год представляется Собранию представителей Ярославского муниципального округа в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета Ярославского муниципального округа на очередной финансовый год, и утверждается решением Собрания представителей муниципального округа о бюджете Ярославского муниципального округа на очередной финансовый год.
Статья 3.Предельный объем муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа
1.В решении Собрания представителей муниципального округа о бюджете Ярославского муниципального округа на очередной финансовый год устанавливается предельный объем муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа, а также предельный объем заемных средств, направляемых Ярославским муниципальным округом в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета Ярославского муниципального округа.
2.Предельный объем муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа на очередной финансовый год устанавливается с учетом предельного размера муниципального долга Ярославского муниципального округа, определяемого в соответствии со статьей 9 настоящего Положения.
Статья 4.Орган, осуществляющий муниципальные заимствования Ярославского муниципального округа
1.Право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий принадлежит администрации Ярославского муниципального округа.
2.От имени администрации Ярославского муниципального округа муниципальные внутренние заимствования и выдача государственных гарантий осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти - финансовым органом Ярославского муниципального округа (далее - финансовый орган).
3.Финансовый орган осуществляет муниципальные внутренние заимствования на основании постановлений администрации Ярославского муниципального округа, принятых в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований Ярославского муниципального округа, утвержденной решением Собрания представителей о бюджете округа на соответствующий финансовый год.
Статья 5.Недопустимость изменения условий муниципального займа Ярославского муниципального округа
Изменение условий размещенного муниципального займа Ярославского муниципального округа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.
Глава II.Муниципальный долг Ярославского муниципального округа
Статья 6.Муниципальный долг Ярославского муниципального округа
1.Муниципальным долгом Ярославского муниципального округа является совокупность долговых обязательств Ярославского муниципального округа.
2.В объем муниципального долга Ярославского муниципального округа включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам Ярославского муниципального округа;
- объем основного долга по кредитам, полученным Ярославским муниципальным округом;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Ярославским муниципальным округом от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям Ярославского муниципального округа.
Статья 7.Сроки размещения долговых обязательств Ярославского муниципального округа
1.Долговые обязательства Ярославского муниципального округа могут размещаться:
а) на срок до одного года (краткосрочные долговые обязательства);
б) от 1 года до 5 лет (среднесрочные долговые обязательства);
в) от 5 до 10 лет (долгосрочные долговые обязательства).
2.Сроки погашения долговых обязательств Ярославского муниципального округа определяются конкретными условиями отдельных займов и не могут превышать 10 лет.
Статья 8.Ответственность по долговым обязательствам Ярославского муниципального округа
1.Исполнение долговых обязательств, входящих в состав муниципального округа, обеспечивается всем находящимся в собственности Ярославского муниципального округа имуществом, составляющим казну Ярославского муниципального округа, кроме имущества, на которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание.
2.Ярославский муниципальный округ не несет ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, долговым обязательствам Ярославской области, а также по долговым обязательствам других муниципальных образований и юридических лиц, если указанные обязательства не были гарантированы Ярославским муниципальным округом.
Статья 9.Предельный объем муниципального долга Ярославского муниципального округа
1.Решением Собрания представителей Ярославского муниципального округа о бюджете округа на очередной финансовый год должен быть установлен предельный объем муниципального долга Ярославского муниципального округа с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям Ярославского муниципального долга.
2.Предельный объем муниципального долга Ярославского муниципального округа не должен превышать объем доходов бюджета Ярославского муниципального округа без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 10.Формы муниципального долга Ярославского муниципального округа
1.Долговые обязательства Ярославского муниципального округа, составляющие муниципальный долг Ярославского муниципального округа, могут быть выражены в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- муниципальных займов Ярославского муниципального округа, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени Ярославского муниципального округа;
- бюджетных кредитов, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации или бюджетов других муниципальных образований;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий (поручительств) Ярославского муниципального округа;
- переоформления долговых обязательств третьих лиц в муниципальный долг Ярославского муниципального округа на основе принятых решений Собрания Ярославского муниципального округа;
- соглашений и договоров, заключенных от имени Ярославского муниципального округа, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.
2.Долговые обязательства Ярославского муниципального округа не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Статья 11.Кредитные договоры и соглашения Ярославского муниципального округа
1.Решения о привлечении кредитов Ярославским муниципальным округом принимаются главой Ярославского муниципального округа в форме постановлений.
2.На основании постановления главы Ярославского муниципального округа, содержащего решение о привлечении кредитов Ярославским муниципальным округом, финансовый орган заключает соответствующие кредитные договоры и соглашения.
Статья 12.Ценные бумаги Ярославского муниципального округа
1.Ценными бумагами Ярославского муниципального округа являются ценные бумаги, выпущенные от имени Ярославского муниципального округа.
2.Направления использования денежных средств, привлекаемых в результате размещения ценных бумаг Ярославского муниципального округа, утверждаются решением Собрания представителей Ярославского муниципального округа о бюджете Ярославского муниципального округа.
3.Эмитентом ценных бумаг от имени Ярославского муниципального округа выступает финансовый орган по поручению главы Ярославского муниципального округа.
Статья 13.Правовая основа эмиссии и обращения ценных бумаг Ярославского муниципального округа
1.Ярославский муниципальный округ вправе осуществлять эмиссию ценных бумаг при соблюдении условий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
2.Порядок эмиссии и обращения ценных бумаг Ярославского муниципального округа определяется действующим законодательством Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославского муниципального округа.
Статья 14.Генеральные условия эмиссии ценных бумаг Ярославского муниципального округа
1.Собрание представителей Ярославского муниципального округа утверждает Генеральные условия эмиссии и обращения ценных бумаг Ярославского муниципального округа, в которых должны быть указаны:
вид ценных бумаг;
форма выпуска ценных бумаг;
срочность данного вида ценных бумаг (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные);
валюта обязательств;
особенности исполнения обязательств, предусматривающих право на получение иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента;
ограничения (при наличии таковых) оборотоспособности ценных бумаг, а также ограничение круга лиц, которым данные ценные бумаги могут принадлежать на праве собственности или ином вещном праве.
Статья 15.Условия эмиссии и обращения ценных бумаг Ярославского муниципального округа
Эмитент в соответствии с Генеральными условиями принимает документ в форме нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии и обращения ценных бумаг Ярославского муниципального округа, включающие указание на:
- вид ценных бумаг;
- минимальный и максимальный сроки обращения данного вида ценных бумаг. Отдельные выпуски ценных бумаг могут иметь разные сроки обращения:
- порядок размещения ценных бумаг;
- порядок осуществления прав, удостоверенных ценными бумагами;
- размер дохода или порядок его расчета;
- иные существенные условия эмиссии, имеющие значение для возникновения, исполнения или прекращения обязательств по ценным бумагам Ярославского муниципального округа.
Условия эмиссии ценных бумаг Ярославского муниципального округа должны также содержать информацию:
- о бюджете Ярославского муниципального округа на год выпуска ценных бумаг Ярославского муниципального округа с разбивкой на бюджет развития и текущий бюджет;
- о суммарной величине муниципального долга Ярославского муниципального округа на момент выпуска ценных бумаг;
- об исполнении бюджета Ярославского муниципального округа за последние три завершенных финансовых года.
Финансовый орган представляет условия эмиссии ценных бумаг Ярославского муниципального округа на государственную регистрацию в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Эмитент ценных бумаг Ярославского муниципального округа принимает норматив или правовой акт, содержащий отчет об итогах их эмиссии.
Статья 16.Решение об эмиссии отдельного выпуска ценных бумаг Ярославского муниципального округа
1.В соответствии с Генеральными условиями и условиями эмиссии эмитент принимает решение об эмиссии отдельного выпуска ценных бумаг Ярославского муниципального округа.
2.Содержание решения об эмиссии отдельного выпуска ценных бумаг Ярославского муниципального округа определяется действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 17.Валюта обязательств, возникших в результате эмиссии ценных бумаг Ярославского муниципального округа
Ценные бумаги Ярославского муниципального округа могут быть выражены в валюте Российской Федерации.
Статья 18.Привлечение бюджетных кредитов Ярославским муниципальным округом
1.Решение о привлечении бюджетных кредитов Ярославским муниципальным округом принимается главой Ярославского муниципального округа в форме постановлений.
2.На основании постановления главы Ярославского муниципального округа, содержащего решение о привлечении бюджетного кредита Ярославским муниципальным округом, финансовый орган заключает соответствующий договор (соглашение).
Статья 19.Муниципальные гарантии Ярославского муниципального округа
1.Муниципальной гарантией Ярославского муниципального округа признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Ярославский муниципальный округ - гарант - дает письменное обязательство отвечать за исполнение третьим лицом обязательства перед кредитором полностью или частично.
2.Форма, содержание и срок муниципальной гарантии Ярославского муниципального округа определяются действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Ярославского муниципального округа.
3.Порядок предоставления гарантий Ярославским муниципальным округом определяется Положением о порядке предоставления муниципальных гарантий от имени Ярославского муниципального округа, утвержденным решением Собрания представителей.
Статья 20.Заимствования муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений Ярославского муниципального округа у третьих лиц
1.Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических лиц.
2.Муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в финансовом органе.
3.Порядок ведения реестра задолженности муниципальных унитарных предприятий администрации Ярославского муниципального округа определяет глава Ярославского муниципального округа.
Статья 21.Переоформление долговых обязательств третьих лиц в муниципальный долг Ярославского муниципального округа
1.В соответствии с решением Собрания представителей Ярославского муниципального округа долговые обязательства третьих лиц могут быть переоформлены в муниципальный долг Ярославского муниципального округа.
2.На основании решения Собрания представителей Ярославского муниципального округа о переоформлении долговых обязательств третьих лиц в долг Ярославского муниципального округа глава Ярославского муниципального округа принимает соответствующее постановление.
3.На основании постановления главы Ярославского муниципального округа финансовый орган осуществляет переоформление долговых обязательств третьих лиц в долг Ярославского муниципального округа.
Статья 22.Пролонгация долговых обязательств, входящих в состав долга Ярославского муниципального округа
Финансовый орган в соответствии с постановлениями главы Ярославского муниципального округа заключает договоры с кредиторами по долговым обязательствам Ярославского муниципального округа о пролонгации долговых обязательств Ярославского муниципального округа прошлых лет.
Статья 23.Реструктуризация долга Ярославского муниципального округа
Под реструктуризацией долга Ярославского муниципального округа понимается погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения.
Глава III.Управление долгом Ярославского муниципального округа и его обслуживание
Статья 24.Управление долгом Ярославского муниципального округа
1.Политика в отношении долга Ярославского муниципального округа определяется Программой заимствований Ярославского муниципального округа на соответствующий финансовый год.
2.Управление долгом Ярославского муниципального округа осуществляют органы местного самоуправления Ярославского муниципального округа в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом Ярославского муниципального округа, настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Ярославского муниципального округа.
3.К полномочиям Собрания представителей Ярославского муниципального округа в сфере управления долгом Ярославского муниципального округа относятся:
- утверждение Программы заимствований Ярославского муниципального округа;
- установление предельного объема заимствований Ярославского муниципального округа на очередной финансовый год, а также предельного объема заемных средств, направляемых Ярославским муниципальным округом в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета Ярославского муниципального округа;
- установление предельного размера долга Ярославского муниципального округа;
- осуществление контроля за состоянием долга Ярославского муниципального округа.
4.Иные полномочия по управлению долгом Ярославского муниципального округа принадлежат главе Ярославского муниципального округа и администрации Ярославского муниципального округа в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом Ярославского муниципального округа, настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ярославского муниципального округа.
Статья 25.Обслуживание долга Ярославского муниципального округа
1.Обслуживание долга Ярославского муниципального округа осуществляется финансовым органом, в том числе путем привлечения банков и профессиональных участников рынка ценных бумаг посредством осуществления ими операций по размещению долговых обязательств Ярославского муниципального округа, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
2.Банки и профессиональные участники рынка ценных бумаг привлекаются для обслуживания долга Ярославского муниципального округа на основании конкурса. Порядок проведения конкурса на право обслуживания долга Ярославского муниципального округа устанавливается главой Ярославского муниципального округа.
3.Затраты по размещению, рефинансированию, выплате доходов и погашению долговых обязательств Ярославского муниципального округа осуществляются за счет средств бюджета Ярославского муниципального округа.
Расходы на выплату процентов по долгу Ярославского муниципального округа и погашение долговых обязательств Ярославского муниципального округа, срок погашения которых наступает в очередном финансовом году, предусматриваются в решении Собрания представителей Ярославского муниципального округа о бюджете Ярославского муниципального округа на соответствующий финансовый год в полном объеме.
Указанные расходы не могут быть сокращены или перенесены на иное время без согласия кредитора по соответствующим долговым обязательствам Ярославского муниципального округа.
Статья 26.Предельные объемы расходов на обслуживание долга Ярославского муниципального округа
1.Предельные объемы расходов на обслуживание долга Ярославского муниципального округа устанавливаются в решении Собрания представителей Ярославского муниципального округа о бюджете Ярославского муниципального округа на предстоящий финансовый год.
2.Предельный объем расходов на обслуживание долга Ярославского муниципального округа в текущем финансовом году не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета Ярославского муниципального округа.
Статья 27.Отражение в бюджете Ярославского муниципального округа поступлений средств от заимствований Ярославского муниципального округа и расходов на обслуживание и погашение долга Ярославского муниципального округа
1.Поступления средств в бюджет Ярославского муниципального округа от заимствований, включая средства, которые расходуются на обслуживание и погашение долга Ярославского муниципального округа, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета Ярославского муниципального округа.
2.Все расходы на обслуживание долговых обязательств Ярославского муниципального округа, включая дисконт или разницу между ценой размещения и ценой погашения выкупа по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете Ярославского муниципального округа как расходы на обслуживание долга Ярославского муниципального округа.
Доходы, полученные от ценных бумаг Ярославского муниципального округа в сумме, превышающей номинальную стоимость, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на фактические расходы на обслуживание муниципального долга Ярославского муниципального округа в текущем году.
3.Погашение основной суммы муниципального долга Ярославского муниципального округа, возникшего из муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа, учитывается в источниках финансирования дефицита местного бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита местного бюджета.
4.В случае выпуска ценных бумаг Ярославского муниципального округа, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в собственности Ярославского муниципального округа, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных ценных бумаг Ярославского муниципального округа.
При исполнении обязательств по ценным бумагам Ярославского муниципального округа, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга Ярославского муниципального округа уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.
5.Действие пунктов 1 - 4 настоящей статьи не распространяется на случай предоставления муниципальных гарантий Ярославского муниципального округа.
Предоставление муниципальных гарантий Ярославского муниципального округа учитывается в составе муниципального долга Ярославского муниципального округа в порядке, определенном федеральным бюджетным законодательством и настоящим Положением.
Статья 28.Учет и регистрация муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа
1.Государственная регистрация актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.
2.Финансовый орган ведет долговую книгу Ярославского муниципального округа.
3.Информация о муниципальных заимствованиях Ярославского муниципального округа вносится финансовым органом в долговую книгу Ярославского муниципального округа в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
4.В долговую книгу Ярославского муниципального округа вносятся сведения об объеме долговых обязательств Ярославского муниципального округа (в т.ч. муниципальных гарантий Ярославского муниципального округа) по всем муниципальным заимствованиям Ярославского муниципального округа, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается администрацией Ярославского муниципального округа.
5.Информация, внесенная в долговую книгу Ярославского муниципального округа, подлежит обязательной передаче финансовому органу области и включается в Государственную долговую книгу Ярославской области.
Статья 29.Отчетность и контроль за осуществлением муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа
1.Глава Ярославского муниципального округа представляет на Собрании представителей Ярославского муниципального округа отчет о состоянии муниципального долга Ярославского муниципального округа в составе отчета об исполнении бюджета Ярославского муниципального округа. При этом указывается объем муниципального долга Ярославского муниципального округа по видам и формам муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа на отчетную дату.
2.Собрание представителей Ярославского муниципального округа осуществляет контроль за осуществлением муниципальных заимствований Ярославского муниципального округа.
Статья 30.Опубликование данных о состоянии муниципального долга Ярославского муниципального округа
Администрация Ярославского муниципального округа ежегодно не позднее 1 июля текущего года публикует данные о состоянии муниципального долга Ярославского муниципального округа за предыдущий финансовый год в газете "Ярославский агрокурьер".
Статья 31.Заключительные положения
1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления должны быть приведены в соответствие с настоящим Положением в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.