Закон от 24.11.2008 г № 56-З
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации
Настоящий Закон регулирует отношения между органами государственной власти Ярославской области (далее - органы государственной власти) и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти (далее - государственные полномочия Российской Федерации), а также утверждает методики распределения субвенций на осуществление иных полномочий Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.
Статья 1.Правовая основа настоящего Закона
Правовую основу настоящего Закона составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ярославской области и иные законы Ярославской области, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Ярославской области.
Статья 2.Государственные полномочия Российской Федерации, которыми наделяются органы местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданными для осуществления органам государственной власти Федеральным законом "Об актах гражданского состояния".
2.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в части назначения и выплаты:
1) единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;
2) единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
3) ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
4) пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), имеющим право на получение указанного пособия в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
5) единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), имеющим право на получение указанного пособия в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
6) единовременного пособия при рождении ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, имеющим право на получение указанного пособия в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
7) ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), имеющим право на получение указанного пособия в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
3.Органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" ("Почетный донор СССР"), переданным для осуществления органам государственной власти Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
4.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, переданными для осуществления органам государственной власти:
1) Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
2) Федеральным законом "О ветеранах";
3) Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
4) Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
5.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации по выплате гражданам государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений, переданными для осуществления органам государственной власти Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".
6.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, переданными для осуществления органам государственной власти Федеральным законом "О Всероссийской переписи населения":
1) обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;
2) обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;
3) предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.
7.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2<1> статьи 15, абзаце третьем пункта 3<1> статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилыми помещениями:
1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;
2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;
3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Статья 3.Муниципальные образования Ярославской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями Российской Федерации
Государственными полномочиями Российской Федерации наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области.
Статья 4.Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Российской Федерации на неограниченный срок.
Статья 5.Финансовое и материальное обеспечение государственных полномочий Российской Федерации
1.Финансовое обеспечение государственных полномочий Российской Федерации осуществляется за счет субвенции областному бюджету из федерального бюджета. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия Российской Федерации за счет субвенций местным бюджетам из областного бюджета, размер которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Субвенции местным бюджетам на осуществление государственных полномочий Российской Федерации распределяются по единым для каждого вида субвенции методикам в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.
1<1>. Органы государственной власти Ярославской области используют средства областного бюджета для финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими переданных государственных полномочий Российской Федерации, указанных в части 4 статьи 2 настоящего Закона, путем предоставления субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете в соответствии с методиками, утвержденными приложением к Закону Ярославской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области.
2.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных уставами соответствующих муниципальных образований Ярославской области.
Статья 6.Права и обязанности органов государственной власти при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации
1.Органы государственной власти при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации;
2) запрашивать и получать от органов местного самоуправления необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий Российской Федерации и использованием переданных на эти цели финансовых средств;
3) давать разъяснения и рекомендации органам местного самоуправления по вопросам осуществления ими государственных полномочий Российской Федерации;
4) прекращать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом;
5) производить взыскание финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий Российской Федерации и используемых не по целевому назначению, в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Органы государственной власти при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации обязаны:
1) предоставлять органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий Российской Федерации;
2) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий Российской Федерации.
Статья 7.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации имеют право:
1) получать от органов государственной власти финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий Российской Федерации;
2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных уставами соответствующих муниципальных образований Ярославской области;
3) получать от органов государственной власти методическую помощь по вопросам осуществления государственных полномочий Российской Федерации, а также обращаться к ним за разъяснениями и рекомендациями;
4) принимать нормативные и иные муниципальные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением в порядке, предусмотренном уставами соответствующих муниципальных образований Ярославской области, в соответствии с действующим законодательством;
5) обращаться в органы государственной власти с предложениями по принятию, изменению или признанию утратившими силу нормативных правовых актов Ярославской области по вопросам осуществления государственных полномочий Российской Федерации.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации обязаны:
1) соблюдать федеральное законодательство и законодательство Ярославской области;
2) обеспечивать целевое использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий Российской Федерации;
3) отчитываться об осуществлении государственных полномочий Российской Федерации и о целевом использовании переданных для их осуществления финансовых средств в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;
3<1>) согласовывать с Губернатором Ярославской области назначения на должности руководителей отделов записи актов гражданского состояния;
4) выполнять другие обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.
Статья 8.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации
1.Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации в соответствии с частями 1 и 6 статьи 2 настоящего Закона контролирует Правительство Ярославской области.
Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона контролирует орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в сфере образования.
Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 2 настоящего Закона контролирует орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в сфере обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.
В иных случаях осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации в соответствии со статьей 2 настоящего Закона контролирует орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.
2.Контроль осуществляется путем проведения проверок, заслушивания отчетов о проделанной работе, анализа и проверки планово-отчетной документации, получения информации об осуществлении государственных полномочий Российской Федерации, а также в иных формах в соответствии с действующим законодательством.
3.Контроль за целевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств, переданных им для осуществления государственных полномочий Российской Федерации, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
4.В случае выявления допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления государственных полномочий Российской Федерации орган, контролирующий осуществление переданных полномочий:
1) дает письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
2) отменяет или приостанавливает действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации с нарушением требований действующего законодательства.
5.Утратила силу с 1 января 2010 года
6.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут установленную действующим законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий Российской Федерации в пределах выделенных на их осуществление материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 9.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий Российской Федерации
1.Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в орган государственной власти, контролирующий осуществление переданных полномочий, ежеквартальные (годовые) отчеты об осуществлении государственных полномочий Российской Федерации.
2.Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в орган государственной власти, контролирующий осуществление переданных полномочий, и орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий исполнение областного бюджета, ежеквартальные и годовые отчеты о расходовании финансовых средств, переданных им для осуществления государственных полномочий Российской Федерации.
3.Формы отчетов, указанных в настоящей статье, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 10.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации
1.Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации прекращается в случае:
1) вступления в силу федерального закона, исключающего возможность наделения государственными полномочиями Российской Федерации органов государственной власти или органов местного самоуправления;
2) вступления в силу закона Ярославской области о прекращении осуществления государственных полномочий Российской Федерации органами местного самоуправления;
3) вступления в законную силу решения суда о признании настоящего Закона не соответствующим требованиям статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для принятия закона Ярославской области, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации;
2) нецелевое использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий Российской Федерации;
3) невозможность и (или) нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации.
3.Порядок осуществления государственных полномочий Российской Федерации в случае их изъятия у органов местного самоуправления должен быть определен в законе Ярославской области, принятом в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи.
4.Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, влечет за собой прекращение соответствующего целевого финансирования. Неиспользованные финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий Российской Федерации, подлежат возврату в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10<1>. Распределение субвенций на осуществление иных полномочий Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления федеральными законами
Субвенции местным бюджетам на осуществление иных полномочий Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются по единым для каждого вида субвенции методикам в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года, за исключением части 2 настоящей статьи, вступающей в силу с момента официального опубликования настоящего Закона.
2.Рекомендовать органам исполнительной власти Ярославской области принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом, а также привести в соответствие с ним свои нормативные правовые акты до 31 декабря 2008 года.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
г. Ярославль
24 ноября 2008 года
N 56-з
Приложения
2008-11-06 Приложение к Закону от 24 ноября 2008 года № 56-З Методика
2008-11-06 Приложение к Закону от 24 ноября 2008 года № 56-З Методика